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1、基层税务系统公务员绩效考核 现状、问题及对策研究 以XXX为例The grass-roots civil service performance assessment tax system status, problems and countermeasures汇 报 人：专 业： 指导老师：主要内容n一、研究背景n二、研究意义n三、文献综述n四、研究设计n五、G县国家税务局公务员绩效考核现状分析 n六、G县国税局公务员绩效考核体系的设计与实施 n七、结论与讨论n我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来 的。大致经历了三个阶段:酝酿阶段。20世纪80年代中期; 试点阶段。1989年。
2、全面实施阶段。1993年8月，国家公 务员暂行条例正式颁布。 n我国税务系统公务员考核制度来看，目前仍存在一些不尽 人意的地方和棘手的问题，造成考核结果失真或出现考核 不公正的现象。就基层税务系统而言，由于税务人员工作 的特殊性,更增添了对其进行精确考核的难度。n改进我国税务系统公务员考核制度迫在眉睫 研究背景 研究意义实践意义为税务系统绩效考核方式的改进 和优化提供参考规范公务员考核管理，充分调动 公务员积极性，提高行政管理效能理论意义运用了层次分析法、KPI等考核 方法，丰富了绩效考核研究将部门的整体目标与个人绩效考 核相结合，为公务员绩效考核探 索一个新的方向 文献综述n一、相关理论n绩
3、效与绩效考核概述 n系统论 n目标一致性理论 n定量与定性相结合理论 n绩效考核指标体系的设计方法 n几种常用的绩效考核工具和方法 文献综述n二、相关研究国内国外祝建兵、王春光（2003）指出，我国公务员考核制度存在的问题包括考核标 准不明确、考核等次少、考核方法简单化不科学、考核结果使用不当、考核 主体责任不清等，并提出相应的解决方案。 孙彩红（2001）从历史、现状与未来3个纬度对我国公务员考核的内容与标 准进行阐释。 皇娟（1998）从职位分类的不发达、考核的主观色彩过浓、传统不良观念 的影响三个方面论述考核制度的缺陷，并提出了相应的改进措施。 在考核制度方面，各国考核的内容和作用大致相
4、同，一般都注重考核工作成 绩和适应工作的能力，并把考核结果同公务员仕途紧密联系起来。 日本对公务员的考核也称勤务评定，主要根据勤务评定细则、工作 评定的根本标准和工作评定手续与记录的政令等一系列规章展开，分 为定期评定和特别评定两种。 英国对地方政府公务员的考核注意听取行政服务对象的意见，有助于公务员 确立为纳税人服务的意识。但英国公务员的考核指标设计的公开性不够，成为 公务员考核制度中的一个突出的缺点 研究设计目的：本文试图通过对绩效考核体系的系统研究，结合G县国税局绩效考核 现状的分 析，运用现代科学考核理念与方法，切实解决绩效考核中存在 的问题，从而为有效提高税收管理效能，实现管理职能到
5、位提供建议。 同时，通过对绩效考核体系的研究，对国家行政机关加强人力资源管理 、提高行政管理绩效也具有普遍的指导意义和启发作用。方法：采用问卷调查法、个案分析法、统计分析法等方法，以内蒙古包头市 G县国税局为例，对G县国税局考核现状进行了分析，建立了新的绩效考 核体系并加以实施。成立了绩效考核领导小组，运用查阅法、专家咨询法等方式选取了新的 考核指标，并运用层次分析法对指标权重进行确定，运用实例对考核方 式进行验证。G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析nG县国税局为本县经济的发展做出了积极的努力和贡献。近年来G县 国税局税收收入完成情况G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析nG县国家税务局的
6、组织架构 局长副局长副局长副局长税源管 理科人事教 育科办税服 务厅信息中 心办公室税政管 理科政策法 规科纪检组 长稽查局 局长稽查局税务分 局局长监察室金山税 务分局G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析nG县国税局公务员队伍结构划分类别项目人数（人）所占比例（%）划分类别项目人数（人）所占比例（%）性别男3357学历研究生11女2543大学本科1933政治面貌党员2950大学专科3865共青团员59中专及高中11无党派或群众2441初中及以下00职务级别正科级11年龄30岁及以下916副科级61131-40岁2441副主任科员4741-50岁2034一般干部478151-60岁59呈现特
7、点：1、81的人员为一般工作人员 ；2、98的工作人员具有大专及 以上文化程度 ；3、中年公务员(4150岁)的人数所占比例为34 G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析nG县国税局的日常考核经历了两个阶段 NO.1NO.21994年至2003年， 以一般性指标为对象 进行日常量化考核的 初级阶段20042008年， 建立目标管理平台 实行能级管理多定性少定量 缺乏公正性和科学性 内容简单 几乎无记载记载较祥细 能级考试不能全部覆盖 业务部门扣分多G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析n笔者采用问卷调查法对市、区（县）国税局税干进行了调查，精心设计了 调查问卷（附录2），从税干的角度来了解绩效
8、考核的现状及存在的问题。 共发放问卷110份，收回101份，有效问卷98份。对收回的问卷结果进行了 分析，结果如下：n在制定的绩效考核调查问卷中的“了解程度”调查结果显示，40%的人选择 了不太了解，而十分了解的只占26%。被考核者对考核工作 缺乏了解G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析n通过问卷调查法进行调查，发现存在问题对绩效考核工作缺乏清醒认识 考核方法偏于定性 考核主体不全面 事后不沟通，降低考核价值 重视年度考核，忽视平时考核 考核过程缺乏公平 G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析问题产生的原因：缺乏对现代绩效考核理念与方法的深刻了解 人的因素和制度因素相互作用 内部的人员因素
9、传统文化与工作性质的原因 职工身份复杂 文化水平参差不齐 观念保守陈旧 传统文化 工作性质G县国家税务局公务员 绩效考核现状分析n传统文化 “互惠主义” 臣民心态下的人身依附关系 “以德为先” n工作性质承担责任的多维性 业绩难以精确考核 G县国税局考核体系 的设计与实施n目的全面提高行政管理和税收执法水平，提高工作效率和服 务水平，实现依法征税、加强管理、高效服务 全面提高干部队伍综合素质，激发干部按照组织的发展 方针，自我学习、自我提高、自我发展充分调动干部工作积极性、主动性、创造性， 引入竞争机制，追求以最少的投入实现最大的效益 G县国税局考核体系 的设计与实施n绩效考核的方法：关键绩效
10、指标(KPI)法、目标管理法、360度考核法等考 核方法 n部门考核与个人考核n分类确定考核指标 部门个人部门关键绩效指标工作能力 工作业绩工作态度 行为规范特殊工作项目考核机构设置：由局考核领导小组、局考核工作小组和部门考评小组组成 。考核周期分为月度小考，季度中考，年度大考G县国税局考核体系 的设计与实施绩效 考核一级指标权重二级指标权重行为规范（U1）0223仪表态度（C1）0.582纳税服务（C2）0.418工作能力（U2）0275思维缜密（C3）0.165职务技能（C4）0.583分析判断能力（C5）0.252工作业绩（U3）0338工作效率（C6）0.208工作达成度（C7）0.3
11、75工作质量（C8）0.292工作速度（C9）0.125工作态度（U4）0164品德言行（C10）0.285责任心与协调能力（C11）0.305执行力（C12）0.410运用层次分析法，计算G县国税局公务员绩效考核指标权重体系 G县国税局考核体系 的设计与实施G县国税局绩效考核体系的实施宣传培训确定人员基本岗位按照考核操作程序进行考核制定员工工作手册G县国税局考核体系 的设计与实施n考核方式n部门考核：各科股室部门得分总分为100分，依据部门关键绩效指标的要求 按照实际完成情况扣除相应的分值。n对分局长和机关科股室负责人的绩效指标：不单独设计，用团队绩效代替 。公式为：n团队绩效=部门绩效+本
12、部门一般工作人员平均绩效n个人考核：按月进行考核，每人月质量考核基本分值为10分，由各科室负 责人对本科室人员按照各项工作标准进行考核，对特殊工作项目考核加分 由各科室负责人根据实际情况进行加分。（后面一页为绩效考核指标体系 ）n那么，个人考核最终得分为：n个人考核最终得分=工作业绩得分工作业绩权重+工作能力得分工作能 力权重+工作态度得分工作态度权重+行为规范得分行为规范权重+特殊 工作项目得分n工作业绩得分=工作质量得分工作质量权重+工作效率得分工作效率权 重+工作速度得分工作速度权重+工作达成度得分工作达成度权重G县国税局考核指标体系绩效考核指标体系征收计会系列金税工程系列综合服务系列稽
13、查系列管理服务系列申报征收税收票证管理税收统计管理税收会计核算税收计划管理税务登记26个类别防伪税控等3个类别政务服务等8个类别选案等5个类别30个工作项目133个工作单元152个工作项目26个工作项目65个工作项目16个工作项目94个工作单元322个工作单元75个工作单元570个工作单元考核方法n考核主体层次主要是选择被考核者上级、同级、下属、纳税人、被考核 者本人等五个层层次。上级下属纳税人同事存在的不足nG县国税局的绩效考核工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在许多突 出问题有待解决n怎样正确理解和把握考核主导思想n对领导干部如何进行科学考核n怎样实现考核标准的科学性、有效性n怎样防止考核
14、流于形式或日趋弱化n怎样做好内部考核与外部考核的结合n如何保证考核数据来源的真实性n由于本文作者水平有限，虽提出了建立税务部门绩效考核体系的思路 ，但对于上述的问题仍觉没有找出根本性的对策，有必要进一步不懈 地学习、思考、实践和探究。结论与讨论1、公务员绩效考核体系应当包括指标结构体系、考核主体权重体系、考核实施的步骤和方法、考核结果及其反馈和运用。2、公务员绩效考核结果的科学性取决于考核指标设计的科学性、考核主体权重划分的科学性和工作目标设置的可行性以及考核方法的科学性。a、建立岗位说明书，实行规范管理是考核标准化的基础。b、确立工作目标，工作成效是考核效果的体现.c、考核多种方法结合，考核指标定性和定量相结合，是实现公平合理考核的保证。d、实施岗位评价，畅通沟通渠道是考核德勤手段。结 论结论与讨论讨 论展望建议从特质、结果、行为，再到结果取向从经济、效率到效益、质量 从体系内到体系外重塑操作流程 参与机制 建立计算机信息系统 谢 谢!请各位老师批评指正!汇报人：xxx
