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1、二0一0年八月上海国资国企改革发展情况介绍1一、上海国资国企改革历程1.改革的四个阶段2.关键举措3.主要成果4.基本经验二、上海国资国企改革的基本情况三、上海国资国企改革的远景和行动目录21、上海国资国企改革的四个阶段探索启动 （19781992 ）通过多种方式，推动 国有企业走向市场理顺国家和企业的分 配关系，没有触及到 产权等深层次的问题 。行业主管局翻牌 （1992-2003）以国有资产管理体 制改革为突破口，企 业主管局改制成立授 权经营公司，推动行 业内调整推进以“现代企业 制度”为重点的配 套改革国资产权改革 （20032008 ）党的十六大明确提出 建立国有资产监督管 理机构，
2、代表国家履 行出资人职责十六届三中全会明确 了“两个毫不动摇”， 特别是提出了“股份制 是公有制的主要实现 形式”开放性和市场化 （2008以来）关于进一步推进上 海国资发展的若干意 见发布第三次上海国资重组 整合启动3一、大胆探索深化国资国企改革的新 路子二、率先推进社会保障制度改革1.建立和完善全市国有资产管理体 制 2.加快实施“抓大放小”的战略性 改组 3.稳妥规范实施国有企业的兼并破 产4.建立完善养老、失业保险5.重点推进医疗保险制度改革 6.大力发展补充保险 7.建立互助帮困制度2、上海国资国企改革的关键举措4关键举措之一：建立和完善全市国有资产管理体制局改制为公司，实行政企分开
3、、 政资分离 p1993年以来，上海建立市和区 县两级国有资产管理委员会；p通过国有资产授权，先后把工 业、建设、商业、农业、交运 等系统的19个企业主管局改制 为40个国有资产控股集团公司 或大型企业集团 ；p原主管局的政府管理权力分别 移交给有关委办内设的行业办 公室，社会服务责任则逐步转 给社会中介服务机构 。落实资产责任制，确保国有资 产保值增值 p市国有资产管理部门与授权 企业全面签订资产保值增值 协议书；p制定科学的考核办法，强化 国有资产保值增值责任 ，从 以产值为主的各项经济指标 考核体系向以资产责任为主 的考核体系转变 保障5关键举措之二：加快实施抓大放小的战略性改组p与企业
4、组织结构调整相结合 以资产为纽带，组织结构调 整为重点，提高国内外市场 占有率为目标，p与发展支柱产业和培育高新 技术产业相结合：发挥其规 模效应、优化效应和技术进 步效应，带动了一批国有企 业的发展 p把市属国有小企业和集体企 业下放到17个区县，同时采 取联合、收购、兼并、租赁 、出售和股份合作制等多种 形式，促进改制 ；p实施的“五个放活”，即改 革形式、经营者任免、经营 自主权、产权流动以及管理 体制等方面的放活措施放小抓大6关键举措之三：稳妥规范实施国有企业的兼并破产稳妥推进企业兼并稳妥推进 企业兼并规范实施 企业破产利用产权 交易市场123l首先从政策上大力支持l其次按照“少破产、
5、多兼并 ”的原则稳妥推进l已经实现了行业内兼并向跨 行业、跨系统、跨地区兼并 的转变l鼓励国有大型企业集团通过 兼并收购来改造上市的股份 制企业，提高上市公司质量 l坚决不搞假破产、真逃债；l在债务处理上坚持“公开、 公平、公正”的原则，不坏 国家银行的帐，对地方金融 机构与地方企业、地方财政 的债务一视同仁；l采取多种方式全力做好破产 企业职工安置工作，保证企 业破产稳定、有序地进行；l充分利用产权市场，推进企 业稳妥破产l破产企业的财产，必须到产 权交易市场挂牌交易，海内 外的各类企业法人都可来招 标竞购；l出售的挂牌价格是国资管理 部门确认的资产评估价，而 成交价由市场竞争确定 ；l对于
6、标的比较简单，如厂房 、土地、设备等，在竞购者 较多的情况下，则采用公开 拍卖的办法 7关键举措之六 大力发展补充保险 l商业保险作为社会保障体系的补充，上海一直极其重视其巨大的市场潜力的发掘，积极鼓励有条件的企业和个人自行购买补充保险 关键举措之四 建立完善养老、失业保险 l从1993年开始实施的养老保险改革，主要 采取社会保障资金实行社会统筹与个人帐 户相结合的办法，国家、企业和职工个人 合理分担 ；l使职工从原来是“企业的人”变成“社会 的人”，改变了长期以来职工生老病死全 部由企业包下来，企业不堪负担的状况 关键举措之五 重点推进医疗保险制度改革 l以企业劳保医疗制度改革为突破口，通过
7、实行企业职工住院医疗保险和门急诊部分项目医疗保险，将全民、集体、外商投资、私营企业、个体经济以及合作联社纳入到统一的医疗保障体制，覆盖到全体城镇职工，实现了城镇企业和机关事业单位职工住院医疗保险制度改革 关键举措之七 建立互助帮困制度 l以城镇居民最低生活保障水平为基础，确 定了职工最低工资标准和失业、下岗人员最 低生活保障标准，并根据实际情况及时调整 l颁布上海市社会救助办法，完善市、 区、街道三级救助机构和市、区、街道、居 委会四级救助服务网络 83、上海国资国企改革的主要成果一、思想观念巨变和改革承受能力提升二、上海国资国企格局得到极大调整 q国有经济整体搞活q对公有制多种实现形式作了有
8、益探索 注重营造所有制结构调整的社会环境和市场环境，从塑造国有资产 投资主体入手，逐步理顺全市的国有资产管理体制，以国有资产授权经 营等方式，明确企业出资人地位，发挥其资产运作功能；通过建立和发展证券资本市场，产权市场等各类要素市场，发挥市 场在资源配置中的基础作用，为企业产权流动、资产重组，合理调整企 业所有制结构创造了有利条件。 93、上海国资国企改革的主要成果三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式 1、形成了现代企业制度基本框架 l 企业优胜劣汰机制l 国有资产保值增值 机制l 职工能进能出的就 业机制l 经营者择优录用的 上岗竞争机制l 覆盖全社会的社会 保障机制 五个机制 l
9、加强产品开发，形成 产品升级换代的更新 替换系列； l 加强技术改造，增强 企业发展后劲；l 加强市场开拓，扩大 企业发展空间；l 加强内部管理，提高 企业经营效益；l 加强队伍建设，增强 企业的凝聚力。 五个加强 103、上海国资国企改革的主要成果三、形成了国资新的运行系统和多种集团发展模式 2、建立了完整的国有资产管理体制 两级管理 l市和区、县两级政府实行 对国有资产管理 三个层次 l即由国有资产管理委员会、授权经营的国有资产运营机构以及由其出资形成的各类企业 两个体系 l市和区、县分别建立了国有资产管理和运营的两个体 系 113、上海国资国企改革的主要成果三、形成了国资新的运行系统和多
10、种集团发展模式 3、形成了新的国资运行系统形成了新的国资运行系统和控股经营公司及大集团的多种发展模式；控股公司及大集团在指导、规范、充分发挥所拥有的上市公司资源作 用方面也积累了大量有益经验。4、调整了企业组织形式将国有企业改制、改组为多元投资主体的有限责任公司、股份有限公 司、股份合作制、中外合资、中外合作等公有制实现形式；上海企业所有制结构发生了很大变化，企业资本结构得到优化，国民 经济布局趋向合理。123、上海国资国企改革的主要成果四、推动了上海经济持续稳定发展p 经过30年的以国有企业改革为中心环节的各项配套改革的实施， 上海国民经济综合实力明显增强，国有经济整体运行质量不断提 高，在
11、有市场、有质量、有效益的基础上保持较快的发展速度；p产业结构战略性调整取得成效, 以金融、商品流通、房地产为主 的第三产业迅速发展，第二产业转向了以高科技产业、支柱工业 为主要支撑，第一产业加快向都市型现代化农业发展，对外开放 形成了全方位、宽领域的格局；p城市面貌发生深刻变化，各项社会事业蓬勃发展，人民生活水平 显著提高，整个城市呈现出一派欣欣向荣的景象。 13界定三个资金用途 这笔资金主要用于被托管职工的基本生 活费、门诊医疗费和社会保险费 开辟三个资金来源 “再就业服务中心”的资金由政府、社 会、控股（集团）公司三方面共同筹集 强化四个分流渠道 一是向区县分流；二是工商结合，二产向 三产
12、转移；三是生产自救；四是自谋出路形成两个机制 逐步形成企业优胜劣汰的良性循环机制和 再就业的良性循环机制 上海市 “再就业工程 ” 具体内容 建立一个模式 建立“再就业服务中心”，由这个中心对下岗 待工人员进行托管，负责培训和管理 4、上海国资国企改革的基本经验一、目标明确，坚定不移 在产业结构调整和企业改革深化过程中，形成大量下岗待工人员 。虽然企业下岗人员数量庞大，安置工作困难重重，但由于国资国企 改革的目标非常明确，必须坚定不移地朝着既定的方向坚持下去，再 大的困难也要克服。144、上海国资国企改革的基本经验二、循序渐进，分步实施 p强调开创性、坚韧性和操作性，处理好目标与阶段的关系，协
13、调 好总体目标和阶段任务的衔接，掌握好工作节奏，确保总体目标 的顺利实现；p明确提出推进改革和发展必须立足当前，着眼长远，明确几个三 年目标的持续滚动，每个阶段都必须明确阶段性目标，走小步， 不停步，积小胜为大胜；p善于总结，及时修正改革阶段性目标与进程，逐步推进各项改革 到位，以求得稳妥推进的目的。154、上海国资国企改革的基本经验三、结合实际，大胆创新 1、撤销行政管理局改建成公司上海实行以大行业为主撤局改建成国资控股公司，有利于稳妥地推 进企业制度改革，使各项工作不断不乱；有利于较快地组建国资控股公 司，使国资授权规范运作；有利于组建大规模的国资控股公司，实施更 大空间的结构调整。 2、
14、实施国有房地资产注入措施p充分利用土地级差地租高的独特优势，盘活国有房地资产，采取财政投 入“空转”、土地批租“实转”相结合的操作办法，把房地资产作为国 家资本金注入大型工业、商业企业集团 ；p为配合房地资产注入，上海成立了土地储备中心，对破产兼并企业的土 地进行回购托盘，拓宽企业资产的变现渠道 。164、上海国资国企改革的基本经验三、结合实际，大胆创新 3、实施“六个一块”措施：多渠道多方式减轻企业的债务负担“六个一块”主体多元吸一块 企业通过多种途径吸收境内外的投 资并通过设立企业职工持股会投资 本企业企业发展增一块 企业通过自身努力发展生产，加强 管理，挖掘潜力，增产节约，努力 增加企业
15、的利润政府扶植补一块 政府各综合部门采取了相应的扶植 措施补充企业的国有资本，设立了 企业转制基金债权转股换一块存量盘活调一块 通过土地批租、房产联建、转让无 形资产、调剂闲置设备和转让股权 。兼并破产活一块 企业积极探索通过兼并破产来盘活 现有资产，减少债务174、上海国资国企改革的基本经验三、结合实际，大胆创新 4、建立再就业服务中心再就业服务中心以托管方式承担着吸纳、培训、分流下岗待工人员 、缓解社会劳动力供求矛盾的主要职责 ；同时，还为大力推动和实施企 业兼并破产运作，让一部分资不抵债、无发展前途的企业在市场竞争中 被顺利淘汰创造有利条件，为国有资产结构和企业组织结构的调整及优 化提供
16、更大的空间和机会。 5、积极推进国有中小企业改革重组p把市属国有小企业和集体企业下放到区县，并且经过试点，把轻工系统 的231家下放到了全市17个区县； p探索采取多种所有制实现形式，主要包括：一是组建由自然人参股的有 限责任公司；二是组建股份合作制企业；三是组建有限责任公司；四是 兼并、合并、破产；五是由控股（集团）公司划转给地区；六是进行托 管；七是把部分国有小企业转变为个体工商户或私营企业； p积极为小企业的发展提供融资渠道，由经委系统工业投资公司牵头成立 了中小企业信用担保机构。18一、上海国资国企改革30年历程二、上海国资国企改革的基本情况1.上海国资资企业业的基本情况2.上海国资资国企的管理机构上海国资经营资经营 管理公司的运作案例 三、上海国资国企改革的远景和行动目录191、上海国资企业的基本情况资产情况p根据2009年12月的统计数字，截至2009年底，上海地方国有资产总量达 到12596.79亿元（不包括金融国资），同比增长约10.7；实现GDP3528 亿元，同比增长8.8%,约占全市四分之一；缴纳各项税金总额约占地方财 政收入
