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1、世界贸易组织（WTO）规则第二篇 货物贸易规则及案例n主要内容包括：农产品、 纺织品与 服装、装运前检验、原产地、进口许 可程序、 海关估价、倾销与反倾销 、补贴与反补贴、贸易技术壁垒、卫 生与动植物检疫、保障措施、与贸易 有关的投资措施等规则及案例。 共 十章 第二篇 货物贸易规则及案例第五章 WTO农业规则与案例 学习目的与要求：农业协定掌握其具体内容，了解其谈判背景和形成过程，中美农 业协定的内容及其影响，中国农产 品面临的反倾销问题和新一轮农业谈 判的框架协议。学习重点与难点：重点:WTO农业协议的主要内容；难点:市场准入的规定和削减国内支持的承诺。问题n农业协定的主要内容（重点）n案
2、例分析2个n中美农业合作协定的主要内容第一节 农业协定的规则n肯尼迪回合：把农产品确定为重点议题 ，但谈判为取得实质性结果；n东京回合：再把农产品定为重要议题； 最后只就牛肉和奶制品签订了两个协定n乌拉圭回合：达成农业协定。 一、WTO农业规则的形成过程n农业协定的构成：由序言、13部份 共21个条款正文及5个附件组成，此外 还包括各成员方的具体减让承诺表。 n农业协定最主要的内容：市场准入、国内支持和出口补贴二、农业协定的主要内容 （一）市场准入的规定n 1. 非关税措施的关税化n 2关税减让承诺n 3最低市场准入n 4实施特别保障措施二、农业协定的主要内容 n1. 非关税措施的关税化(先转
3、后降）1）先将非关税壁垒措施转换为相应的“等值关税”；2）再将该“等值关税” 加上产品原有的正常关税税率，形成新 的混合关税。 正常关税+等量关税=混合关税透明 可量化第一：关税化政策范围：包括进口数量限制 、差价税、进口许可证、自动出口配额制、 最低进口价格、国营贸易企业实行的非关税 措施等正常关税以外的措施。第二：允许几种例外存在 转化应注意的问题：n2关税减让承诺农业协定规定各成员方应在约束全部农产品关税的基础上，在一定时期内 按一定比例逐步削减关税。 削 减 综 合 关 税发达国家（19952000年 ）平均削减 36发展中国家（1995 2005年）平均削减 24n3最低市场准入n现
4、行市场准入（关税配额）：对相关农产 品每年关税配额准入量内的进口，按较低 税率征税；超过配额准入量的进口则按较 高税率征税，形成配额内及配额外两种税 率。 n最低市场准入：指各成员方对一些过去 应高度限制或少量甚至禁止进口的农产 品，作出的最低市场准入机会的承诺。 n4实施特别保障措施（特保）n即成员方对将非关税措施予以关税化的 进口产品，在符合一定条件时可暂时违 背规则，实施特别保障措施。一是数量增加；二是价格下降特殊保障措施nGATT 1994中的保障条款和保障措施协 议n乌拉圭回合农业协定中的特殊保障措 施n两者不能同时使用，必须择其一(二)削减国内支持n1必须削减的国内支持措施:黄箱补
5、贴n2免除削减的国内支持措施：绿箱措施”、“微量”支持、“蓝箱措 施”、发展中国家成员的发展性措施、 最不发达国不需作削减国内支持措施承 诺 (三)削减出口补贴n1数量减让n2价值减让n3最不发达国家成员不需要进行任何削减案例1：中日关于日本对中国部分农产品 实施进口紧急限制的纠纷日本政府决定，从2001年4月23日起将对进口的大葱 、鲜香菇、蔺草席也就是编制日本“榻榻米”草席用的 特别稻草实施临时紧急设限。征收更高的关税，以消 除上述进口产品价格与日本国内产品批发价的差距， 日本官员对新闻界说，从2001年4月23日起到2001 年11月8日止的200天内，如果进口的上述三种商品 的数量不超
6、过过去200天的平均进口量，也就是大葱 5383吨，鲜香菇8003吨和蔺草席7949吨，则按照现 行的3%-6%税率征收税，而对于超过部分最高将课 以266%的关税。同时，日本也将这一决定通知了 WTO和中国政府。 具体过程n2000年12月22日，日本宣布对大葱、鲜香菇 、草席等三种主要从中国进口的商品是否构 成倾销进行产业损害调查，以决定是否最终 实行长达四年之久的全面进口限制。n2001年4月11日，日本驻华使馆致函中国政 府，通告将于4月23日起对从中国进口的上述 三种农产品实施临时保障措施。 n4月12日，中国外经贸部新闻发言人高燕发表 谈话指出，中日农产品贸易是根据日本市场 的实际
7、需求，在两国业界的共同努力下发展 起来的，中国农产品在日本市场深受消费者 欢迎。日方无视这一事实，在未经充分协商 ，未能得出客观、公正、实事求是的调查结 论的情况下，启动临时保障措施，对三种农 产品提高进口关税，背离了日方一贯主张的 贸易自由化原则。这一措施不但严重损害了 中国出口企业、生产者和农民的利益，也损 害了日本相关业界和广大消费者的利益。n 4月17日，日本政府内阁会议正式决定，从4 月23日起，对从中国进口的这三种农产品实 施临时保障措施，实施关税配额管理，对超 过限量的进口征收高额关税，期限为200天。n6月22日，中国针对日本的贸易保护行为采取 相应措施，开始对原产于日本的汽车
8、、手机 和空调实施100%的惩罚性关税。n6月26日，外经贸部提出希望中日双方通过磋 商妥善解决贸易争端。n此后，从7月3日至12月19日，中日两国政府 和民间的代表分别在北京、上海、多哈、东 京为解决贸易争端举行了多次磋商，均未取 得实质性进展。但双方均表示愿意从维护两 国经贸合作大局出发，协商解决有关问题。 n 在这期间，因日本对这三种农产品进口设限 ，使我国以种植生产出口这三种农产品为生 的农民利益受到重大损害；日本对华出口的 汽车等产品数量也大幅下降，10月份天津保 税区海关验放进口的一辆日产三菱帕杰罗吉 普车，成为自6月22日我国对原产于日本汽车 加征税率100%的特别关税后首辆进口
9、的日本 汽车，该车比加征特别关税前多缴纳税款25 万余元。n 12月11日，中国正式成为世贸组织成员。对 于中日农产品争端，穆尔强调，“两国都可以 自由引用WTO原则，保护自己的利益”。由此 人们预计，中日之间的贸易摩擦很可能最终 要提交世贸组织的争端仲裁机制来解决。n 但外经贸部石广生部长表示，世贸组织有争 端仲裁和解决机制，中国在入世后会充分利 用这一机制。不过世贸组织鼓励争端双方通 过协商、谈判来解决问题，因此像中日农产 品、中美纺织品争端这样的问题，中国仍希 望通过双边磋商来解决。石广生表示，维护 中日的经贸关系大局对两国都很重要。n 12月21日双方达成共识，日方决定不启动对 从中国
10、进口三种农产品的正式保障措施，中 方决定撤销对日本三种商品的特别关税措施 。 n中日农产品贸易争端历经一年的波澜起伏终 于风平浪静。通过这一事件我们可以得出这 样的结论，在国际贸易发展中，竞争和摩擦 不可避免，解决的方法也多种多样。然而， 如果不严格遵循世贸组织规则，采取歧视性 贸易保护措施，贸易双方的利益就都会受到 损害。贸易伙伴间从维护经贸关系发展的大 局出发，通过平等协商解决贸易纠纷是最佳 的选择。n问题：1、该案涉及WTO什么规则？该规则 内容是什么？对案例进行分析。n2、一旦特保措施的实施，有利害关系的各方 需要注意什么问题？n3、发生摩擦时，解决问题的方式有哪些？n4、中国是如何应
11、对该纠纷的？n5、从该案中中国得到什么启示？2、美国诉加拿大牛奶补贴案n“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后 WTO协议生效以来，第一个按WTO争端解决 程序解决的有关WTO农业协定适用的农 产品贸易争端。n1995年WTO农业协定实施之后，加拿大 很难提高其牛奶出口量，因为加拿大国内牛 奶价格高于世界市场价格，可以出口的带有 补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削 减补贴承诺的限制。 n在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策， 取消了向牛奶商征收出口税的办法，代之以 一项新的许可制度，该许可制度是以加拿大 分类体系为基础的。加拿大牛奶按照国家标 准分类体系分为5类，每一类牛奶的价格按
12、照 加工商对该牛奶的最终用途来确定。n前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和 工业奶；而第五类是所谓的牛奶特别分类， 细分为五个小类。n（a）小类到（c）小类：主要是供那些作为 其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶，这 些产品主要是国内市场销售；n（d）小类是供生产出口到“传统出口市场”（ 主要指美国和英国市场）的奶制品所使用的 牛奶。这类工业奶包括在全国市场分配配额 之内，即属于配额内牛奶。n（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可 生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。剩 余牛奶既包括生产配额内（即前述市场分配 配额）生产的牛奶，即配额内牛奶，也包括 超过生产配额生产的牛奶，即超配额牛奶。n加
13、工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向 加拿大奶制品委员会（CDC）申请许可证， 其中，第五类牛奶中的（d）小类和（e）小 类牛奶（以下简称“第5（d）类”和“第5（e） 类”）的供应许可证，按逐笔交易颁发。然后 ，加工商或出口商供应供出口产品使用的牛 奶。n上述两种分类所供应的工业奶价格，大大低 于供应国内市场的工业奶价格。通过这种低 价供应，可以保证加工商得到一定的价差， 足以补偿其加工牛奶的成本并获得一定利润 。n1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加 拿大的牛奶出口补贴问题。后来，新西兰也对加拿大 提出了类似的申诉。 n美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出 口奶制
14、品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原 料，构成了出口补贴。后来，WTO的专家小组和上 诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿 大违反了WTO农业协定第条第款（c）规定 的出口补贴，违反了第条第款和第条的结论。 1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和 专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争 端解决机构的裁定。备注1.农业协议第3条第3款规定：“在遵守第九 条第2款（b）项和第4款规定的前提下，一成 员对减让表第四部分第2节中列明的农产品或 产品组提供的第九条第1款所列出口补贴，不 得超过减让表中列明的预算支出和数量承诺 水平，也不得对减让表中该节未列明的任何
15、提供此类补贴。”n2.农业协议第8条确立了农产品出口补贴 的基本原则，即各成员方同意，不给予不符 合本协议和该成员方减让表中承诺的出口补 贴。n3.农业协议第条第款（c）规定的出 口补贴规定：“不管是否由公共账户开支，由 于政府行为而提供的资助向出口农产品支付 ，包括资金来源于向有关农产品或转化为出 口产品的农产品征收的税收”，属于承担减让 义务的出口补贴。”思考题1本案涉及的是WTO农业规则哪一方面的规 定？其主要内容是什么？ 2为什么说加拿大违反了WTO农业协定 第条第款（c）规定的出口补贴，违反了 第条第款和第条的结论，试作分析？ 3此案对中国有何启示？问题一答案n涉及农产品补贴规则n这
16、起案件所涉及的WTO农业规则的主要内容 为：各成员必须通过削减关税和非关税壁垒 来扩大市场准入。同时，规定发达国家的农 业生产补贴应在6年内按基数水平削减20， 发展中国家在10年内削减13。关于削减农 产品出口补贴规则，规定发达国家应在6年内 将农产品出口补贴总额在19861990年水平 的基础上削减36，发展中国家在10年内最 低削减幅度为24。加拿大农业补贴政策介绍n加拿大农业是高度商品化的外向型农业, 出口的农产 品占国内生产总值的3/ 4 。国际市场的变化对加拿大 农业和农民的影响很大。对此政府制定了加拿大谷 物法、加拿大小麦法、农业稳定法、农 场信贷法等等。 n在补贴方面, 政府根据小麦的播种面积对农民进行价 格支持政策。确定全国牛奶生产配额, 并将配额通过 农业合作社分配给牛奶生产者。加拿大政府主要解决 农业的科研教育、环境保护和基础设施建设等社区范 围内
