铁路建设工程监理规划指南

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1、 铁路建设工程监理规划编制指南宣贯材料中国铁道工程建设协会建设 监理专业委员会 张汉良 2010年1月25日 为了加强铁路建设工程监理管理，推 行铁路工程监理标准化管理，规范铁 路建设工程监理规划和监理实施细则 编制工作，铁道部建设司以（建建 2009389号）文发出通知，印发铁 路建设工程监理规划编制指南和 铁路建设工程监理实施细则编制指南 ， 要求新开工项目按本指南并结合项目 情况编制建设项目监理规划与监理实 施细则。根据上级领导要求对两个“指 南”进行宣传和贯彻。今天我来宣讲的 是铁路建设工程监理规划编制指南 ，主要是个人的学习、经历体会， 有不当之处请各位批评指正。v一、监理规划编制的

2、基本要求v1、何谓监理规划是监理单位全面履行监理 合同，保证监理工作质量的基础，是推行监理 标准化管理和项目监理机构开展监理工作的指 导性文件。v2、监理规划的作用使监理人员及其他人员 明确项目监理机构开展监理工作的指导（技术 ）思想、机构人员及办公、检测设备的配备、v监理工作程序、所采取的方法、执行的措施、内部管理制度等情况。它也是政府管理部门和业主对监理单位实施监督管理的重要依据，也是衡量项目总监理工程师和单位技术负责人技术管理水平的一个主要方面。这也是编制监理规划的一个重要原因。v3、监理规划的编制组织者与参加者总监理工程师负责组织，各有关的专业监理工程师参 加编写。v4、监理规划的审批

3、，完成的时间监理规划最后由公司技术负责人审批，在召开第一次工 地会议前七日内报建设单位核备。v5、监理规划应包含的内容：建设项目概况、监理工作项目、项目监理目标、监理工作依据 、监理工作内容、项目监理工作机构、人员配 备及岗位职责、监理设施（设备）、监理实施 细则编制计划及要求、监理工作程序、监理工 作方法、监理工作制度等。v6、监理规划的编制程序 起草、形成讨论稿项目总监 及专业监 理工 程师修改完善项目总监 及专业监 理工 程师形成报批稿项目总监公司技术负责 人 审批Y报建设单 位核备项目总监v7、监理规划的修改：是对监理规划的动态管理，应针对实际情况进行补充、修改和完善。v二、监理规划的

4、主要内容及编写v监理规范中规定是11项内容，这个指南中又增 加了监理内容、监理目标两项，变成了13项内容。v（一）建设项目概况v1.建设项目基本情况；主要指明工程项目的地理位置、线路方向、建设规模、本标段的地质 条件、气候条件、自然及社会环境、重要交叉 跨越及重难点工程（含四电）、等方面的要求 。v2.本监理标段中建设项目所用的主要技术标准：简要指明线路等级、正线数目、设计速度、 限制坡度v或最大坡度、最小半径、牵引种类、机车类型 或动车组类型、交路、车站分布、到发线有效 长度、闭塞类型或行车指挥方式、建筑限界等 技术指标。v3.参建单位的基本情况：主要写明建设单位、 勘察设计单位，本标段的施

5、工单位及其施工内 容、范围。若项目监理标段的机构由多家监理 单位组成联合体形式组成，还应写明联合体成 员分工。4.建设项目的总体目标及安排：写明总的投资规模、建设工期、创优等方面的设想及安排。（二）监理工作范围及起止时间：依据监理合同 写明本监理标段线路起止里程，监理工作开始 及结束时间。v按新建、改扩建、客运专线铁路写清，同时按 专业工程写明路基、桥梁及架设、隧道、站场 、给排水、“四电”、无砟轨道的铺设、无缝线路等。如不同专业工作范围的起止时间不同， 应按专业分别写明监理工作起止时间。（三）项目监理目标：监理工作应实现的目标， 它与建设项目的目标是一致的。具体内容应依 据监理合同及承诺来写

6、明，要围绕质量、安全 、验工计价及其他有关监理控制的目标来完成 ，例如，质量目标应写明符合国家及v铁道部有关标准、规范及设计文件的要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率为 100%，单位工程一次验收合格率100%，主体工程质量零缺陷；新建客运专线和客货共线铁 路行车最高检测速度达到设计速度的110%，开通速度达到设计速度目标值。但是，必须说明 监理的工作性质是监督与管理，不是具体承包 工程，因此所谓完成监理目标，主要是通过监 理人员自己的工作，实现建设单位的要求，督 促承包单位达到工程质量目标。v v关于工程创优目标：根据建设单位创优规划及目标要求，写明本标段单位工程创优目标，可以列表

7、形式说明工程名称、规模、创优等级（至少省部级）、主要保证措施（有区别的质量管理、人员配备等）、执行单位及负责人等。v同样，监理单位是督促承包单位努力实现工程 创优，靠有效的检查验收程序和手段来兑现这 个创优目标。v（四）监理工作依据v1.国家、铁道部颁布的与建设工程有关的法律、法规、规章以及规范性文件等。如，中华 人民共和国建筑法、建设工程质量管理条 例、建设工程安全生产管理条例、铁 路建设管理办法等连同发文号一并注明。v2.铁路建设工程监理规范应注明标准号、版本号。v3.与本监理标段有关的技术标准、规范、规程（重点是验标和检测规程）以及施工技术指南 等，应注明其标准号（或文件号）、版本号。v

8、4.本工程的项目审批文件、鉴定文件（设计及技术资料）v5.委托监理合同以及与本标段有关的其他合同文件。v6.本标段工程在实施过程中签订的补充协议,各方签认的会议记要、补充规定等（这主要用于 对监理规划的修改或补充）。v7.建设单位正式下发的相关文件、规定等，包括指导性施工组织设计（这主要用于对监理规 划的修改或补充上）。v 对于新建客运专线铁路，涉及的标准、规范、规程、技术条件比较多，变动周期也短，说 明时一定要保证时效性、准确性、有效性。v（五）监理工作内容v依据委托监理合同及铁路建设工程监理规范 进行编写，一般应包含如下内容:v 1.质量监理工作:v 开工前监理工作（事前）-建立质量监控体

9、系；v v对工程材料、设备、构配件、半成品的进场检 查等。 v 施工过程中的监理工作（事中）-施工过程的检查与旁站；组织检验批、分项、分部、单 位工程质量验收；报告工程质量事故；工程质 量持续改进的监督与检查等。v 竣工验收与缺陷责任期（保修期）的监理 工作（事后）-对初验提出的整改问题进行监督检查及验收。根据监理规范的要求主要是参 加已完单位工程的验收和处理遗留的质量问题 。在这一阶段，监理机构要完成并提交本标段 “工程质量评估报告”和“监理工作总结”两个重要文件。v2.安全监理工作:v依据监理合同写明如下内容，要特别注意施工 安全保障体系；专项施工方案中安全措施；现 场安全生产防护措施；既

10、有线安全协议；监理 的安全整改意见和停工指令；报告安全生产事 故等。可分项写出如下项目：v安全监理工作的内容v安全监理工作的范围v安全监理工作的责任v关于安全生产监理责任问题请大家参考建设部 市场管理司关于落实建设工程安全生产监理 责任的若干意见(建市2006248号)。v这个文件对条例内容进行了细化，明确了 安全监理工作内容、程序及责任，强化了可操 作性，使安全监理工作责任有了具体的操作依 据。最重要的是明确了“监理单位履行自己的安全监理职责，施工单位未执行监理指令继续 施工或发生安全事故的，v应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人 员的法律责任”。这是唯一指出监理只要认真履行了职责可不受

11、罚的文件。v安全监理工程师的配备v安全监理的措施v安全事故的报告v3.验工计价监理工作:v专业监理工程师复核审查已完工程数量并签认 ；v造价监理工程师根据签认的工程数量审核造价 、清理验工计价数量、签认验工计价表并报总 监；v建立已完工程量和支付台账；v初审竣工结算。v4.其他工作:v协调工作：主要是协调参建各方的关系，指的 是建设与施工、设计与施工、施工与施工之间 的关系。v监理资料管理信息、文件、纪要、日记、日志、质量、安全、验工计价等资料管理。v（六）本标段监理机构v本标段监理机构的组织形式，上、下相互关系并绘制监理组织机构框图。应根据现场机构的规模，总监的管理能力，如设监理站、分站、监

12、理组三级管理模式或两级管理模式：监理站、组。v（七）项目监理机构人员配备计划v依据监理规范的规定和标准化的要求,按项目监理进展及投标承诺合理配备监理人员。一般应 主要专业配套齐全，技术职称是高、中、初比 例为（0.20，0.50，0.30），年龄上要老、中、青结合。v以表格的形式列出监理人员进场安排，具体格 式应包含姓名、拟任岗位、技术职称、专业、 进出场时间、证书类型、证书编号等信息。v（八）项目监理机构人员岗位职责v1.各类监理人员的职责v根据规范及合同要求分别列出总监、副总 监的职责，按照专业岗位列出专业监理工程师 的职责，根据监理员的配备列出其岗位职责。v如果招标文件有明确要求时需进一

13、步细化，在 专业监理工程师中应进一步列出材料监理工程 师、试验监理工程师、测量监理工程师、安全 监理工程师、环水保监理工程师的相关职责。 根据要求还可以分出副总监、分站长、组长的 工作职责；监理员的职责要说明旁站监理职责 。监理工程师是岗位称谓，因此工作职责应以 从事的具体工作岗位来界定，界定要清楚、具 体，力求责、权、利相统一。v2.列立职责的目的v明确分工，明确工作责任，责、权、利统一， 便于检查及追究渎职行为。v（九）监理设施（设备）v 开展监理工作所需的各种办公、交通、通信 以及实验检测（设备）等以列表方式进行详细 说明其型号、规格、数量、用途、进出场时间 。v监理设施的配备一般有两种

14、方式:v 1.业主提供必备的办公、交通、生活设施是 为了保证现场监理工作的开展，坚持监理工作 的独立性和公正性。v 2.监理公司提供必备的设施保证现场监理工 作的顺利进行。v 监理设施无论是谁提供都必须在监理合同中 明确。v（十）监理实施细则编写计划及要求v 1.监理实施细则的定义：根据监理规划，由专业监理工程师编写，经总监理工程师批准， 针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作 的操作性文件。（这是监理单位在项目监理过 程中所形成的又一个重要文件）v v2.为什么要编制监理实施细则：这是工程建设项目专业分工管理的要求，为了搞好专业技术 的施工及建设成品的质量，发挥监理人员的专 业技术特长，根

15、据质量验收标准制定出相应专 业施工的质量控制要点和检查验收的具体要求 。v v3.监理细则应按专业分部位进行编写，要以表格的形式做出计划和分工，主要项目为：细则 名称、编写人员、完成时间、要求。v（十一）监理工作程序v1.此部分内容宜以流程图的形式列出，并辅以简要文字说明。v一般可以给出监理工作总的流程图，也可以按 阶段，如施工准备阶段、施工阶段、竣工验收 阶段、缺陷责任期，列出工作流程，还可以按 单项检查控制列出流程图，如施工方案的审查 与批准、工程材料的检查验收、工程质量检查 验收、变更设计审查、验工计价的审批、施工 安全监理、内部信息资料管理归档流程等。2.制定监理工作流程的作用:使监理

16、者与被监理 者明确监理工作的步骤、内容，避免发生不必 要的误会；有了监理工作程序是对监理人员工 作的促进和约束，让其知道干什么，怎么干； 一个好的工作程序是对监理工作的科学总结， 无论谁都应当遵守科学工作程序，按照程序去 工作才能忙而不乱，有条不紊，v v使监理工作发挥最大的效能，否则，监理工作 必定受挫，甚至失去监理工作的威力。v3.监理控制程序无论编制多少，无论多复杂， 归结起来就是:v 报验审核检查签认验收归档，多 次循环直至完工的整个过程。例如，对检验批 的控制验收就是如此，其它方面的检查验收也 是如此。v（十二）监理工作方法及措施v监理工作方法与措施往往是分不开的，方法是 监理者在工作中所使的手法或方式，经常采用v的是（审查、审核、检查是一种过程不是方法 ）旁站、平行检验与见证取样、验收及批准、 巡视等。措施是比方法更强硬一些的手法，例 如，指令、拒绝、同意与否决、合同措施、经