机关事业单位养老保险[1]

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1、机关事业单位养老保险 制度改革人力资源和社会保障部 社会保障研究所 郭 婕机关事业单位养老保险制度改革一、发展历程二、国际情况三、国发200810号文四、试点地区进展情况一、发展历程（一）发展过程（二）主要做法（三）改革现状（四）存在问题（一）发展过程机关事业单位和企业养老保险制度经过分 离合并分离过程。1951年劳动保险条例和1955年关于国家 机关工作人员退休处理暂行办法，机关事业 单位与企业职工分开实行退休养老制度；1958年国务院关于工人、职员退休处理的暂 行规定将其合为一体；1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制 度分离。一、发展历程（一）发展过程退休条件-年龄：男60、65、

2、70；女50、55退休形式-退休、离休、退职计发办法机关工作人员：工龄工资和基础工资的100%；职务 工资和级别工资之和，工作年限20-35年，分75% 、 82%、 88%三个标准。事业单位工作人员：职务和津贴之和的一定比例（ 90%、85%、80%）。机关和事业单位工人：岗位工资、技术等级工资和 奖金之和的一定比例（90%、85%和80%）。一、发展历程（一）发展过程2006年工资制度改革，对改革后，工作年限满10年不满 20年的退休（退职）人员的待遇进行了规定。公务员以本人退休前职务工资和级别工资两项之和的70%计 发。工作年限不满10年，按50%计发；机关技术工人，按本人退休前岗位工资

3、和技术等级两项之和 的70%计发；机关普通工人，按本人退休前岗位工资的70% 计发。事业单位工作人员，按本人退休前岗位工资和薪级工资两项 之和的70%计发；事业单位工作人员和机关工人退职后的退职生活费，根据本 人工作年限及退休前基本工资的60%计发。 不满10年，按 50%，满20年及以上工作年限的，按70%计发。一、发展历程（二）主要做法实施时间1991年国发199133号文和1992年人退 发19922号文开始，各地相继开展机 关事业单位改革试点工作。目前，除西藏、青海、宁夏外，其余 28个省市中有230个地市的1844个县区 不用程度的开展改革试点工作。 一、发展历程（二）主要做法1、参

4、保范围和对象，四种类型2、单位缴费，20-34%3、个人缴费，3-8%4、计发办法；与企业之间流动的 养老保险关系处理5、管理部门人事；财；劳一、发展历程（二）主要做法4、与企业之间流动的养老保险关系处理-劳社部 发200113号 （1）机关事业单位企业，缴费和待遇都参加 企业养老保险，原有工作年限视同缴费年限。机关公务员及参公单位人员，根据在原单位工作年 限给与一次性补贴，由原单位通过经办机构转入本 人个人账户，所需资金由同级财政安排。补贴标准：本人离开机关上年度月平均基本工资 在机关工作年限0.3%120个月。一、发展历程（二）主要做法4、与企业之间流动的养老保险关系处理-劳 社部发200

5、113号 （2）企业机关事业单位，原单位的连续工 龄与新单位的工作年限合并计算，退休时 按机关事业单位的办法计发养老金。已建立的个人账户继续由社会保险经办机构管理 ，退休时，其个人账户储存额每月按1120计发， 并相应抵减按机关事业单位办法计发的养老金。 一、发展历程（二）主要做法4、与企业之间流动的养老保险关系处 理-劳社部发200113号 （3）公务员-企业-机关事业单位，原给予 的一次性补贴的本金和利息要上缴同级财 政。其个人账户管理、退休后养老金计发等，比照由企业进入机关事业单位工作职工的相关 政策办理。一、发展历程（三）改革现状一、发展历程（三）改革现状一、发展历程（三）改革现状一、

6、发展历程（三）改革现状机关公务员退休干部由单位负责待遇经费全部来源于财政待遇与工资挂钩;调待与在职人员同步一、发展历程（三）改革现状事业单位工作人员全额拨款、差额拨款、自收自支事 业单位计发方法也有差异特别是差额和自收自支事业单位, 分为统筹内和统筹外项目一、发展历程（三）改革现状突出问题：由于资金全部来源于财政，随着人 口老龄化，基金没有积累，财政负 担越来越重；待遇计发不尽合理，没有和一生的 工资相联系，影响了制度的效率；没有和缴费挂钩，影响工作效率；统筹外项目发放困难。一、发展历程（三）改革现状引发社会现象：机关事业单位临近退休的工作人员，出现突 击提高职务、涨工资现象；由于两种群体待遇

7、差距逐年增大，成为近年 社会主要矛盾；出现企业人员通过各种关系在即将退休时回流到机关事业单位；造成机构臃肿，进一步加大财政和养老基金 支付压力。一、发展历程1、制度不统一,自下而上摸索,各地方 案五花八门。 2、与企业养老保险制度不衔接 3、个人缴费未与待遇挂钩 4、征缴率下降 5、欠发养老金情况严重 6、制度多头管理，造成责权分离 7、制度缺乏综合考虑（四）存在问题一、发展历程1、制度不统一,自下而上摸索,各地方案 五花八门。实施范围不同缴费基数不固定,单、双单位缴费比例不一致，固定、浮动和差别 费率，比例差距大（四）存在问题一、发展历程（四）存在问题2、与企业养老保险制度不衔接个人账户从无

8、到有，养老保险关系和基金转 移难，造成人员滞留；与企业计发办法和调待机制不一致，待遇差 距逐年扩大；财政负担重，个人账户补助不到位，养老金 降低幅度大，转制单位养老保险续接难。一、发展历程（四）存在问题3、个人缴费未与待遇挂钩沿用老的计发办法，个人账户 未能发挥作用。形成缴与不缴一个 样，不利于调动参保人员积极性。一、发展历程（四）存在问题4、征缴率下降地方财政困难，单位效益较 低，无法按时缴纳保险费，单位 和个人参保积极性不高。一、发展历程（四）存在问题5、欠发养老金严重一是事业单位分类改革过程中， 单位撤销或无人问津。二是经营不善，单位没有能力缴 费，但大多数省市实行即缴即拨政策 ，即单位

9、不缴费, 经办机构因收支缺 口大也不发退休金。 一、发展历程（四）存在问题6、制度多头管理，造成责权分离人员人事管、基金财政管、待遇 发放劳动管，审、管、发职能分离。7、政策缺乏统一考虑，影响了改革步 伐。如大学教师，企业技校教师要求享 受教师待遇。一、发展历程二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况（二）国外公职人员养老保险制度存在 的主要问题（三）国外公职人员养老保险改革探索（四）对我国公职人员养老保险改革的 启示（一）国外公职人员养老保险一般情况据国际社会保障协会（ISSA）统计， 在全球172个已建立养老保险制度的国家 中，有78个国家单独建立了公职人员制 度，占总数的45%。其

10、中，OECD30个国 家中有13个单独建立公职人员制度，占 总数的43%；欧盟27国中有8个单独建立 公职人员养老保险制度，占总数的29%。 二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况制度类型大体分为三种：全国统一的基本养老保险制度，如澳大利 亚、意大利建立单独的公职人员制度，如韩国、日本建立全国统一的基本养老保险，补充养老 保险方面体现差距，如英国。 二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况建立较早的国家，为某些特殊职业人员 建立特殊保险制度，如公务员、教师、 铁路等特殊行业的雇员。一些计划经济国家，一开始就力求综合 和完善，公务人员不另设专门制度，即 使有的话，基本上也是两种管理

11、制度一 套待遇标准。 二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：1、公职人员养老保险一般早于企业养老保险制度2、部分国家公职人员有单独养老保险立法3、不同国家公职人员养老保险的覆盖范围差异较大4、与企业相比待遇相对优厚5、养老保险费用筹集模式因国而异6、养老金构成及保障水平各异7、管理服务模式不同，发达国家社会化水平较高8、公职人员养老保险制度逐步走向统一二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：1、公职人员养老保险一般早于企业 养老保险制度法国在1669年年金法典退休制度正式建立 。1790年法国政府正式对公务员实行退休制度 ，但是养老保险制度并没有普及。1834年英国制

12、定了公务员退休保障的法律， 1859年英国为公职人员制定了老年退休法 ，而将企业包括在内的国民养老保险制度直到 1908年才正式建立。英国也与大多数国家一样 ，公职人员养老保险制度早于企业的雇佣劳动 者。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：2、部分国家公职人员有单独养老保险立法加拿大，针对不同类别公务员颁布了多部与公务员制 度有关的法律和法规，保障了公务员养老保险制度的 顺利实施。 公务员养老保险法、公务员退休条例为受雇于 加拿大公用事业的个人提供的有关养老金政策、政 府文职机关和养老金退休法案、加拿大军队养老金 法案、加拿大皇家警察养老金法案。同时，还有 很多其他具体规范某类

13、公职人员的法律法规。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：3、不同国家公职人员养老保险的覆盖 范围差异较大德国对于那些在公共服务机构工作，但本人 又不是公务员、法官或军人的人员，基本上 都参加了法定养老保险。他们养老金的最高 额低于公务员养老金水平。但在不少情况下 ，公务员与非公务员完成的工作任务相同， 所以养老保险应不留差异，趋于一致。为实 现这个目标，德国各级政府建立了相应的福 利机构，设立了补充性养老保险和遗属福利 制度，通过这种形式，起到了类似于企业补 充养老保险的作用。 二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：4、与企业相比待遇相对优厚两种方式：一种是公职人

14、员除享受全民共享 的养老保险待遇外，还补充一块公职人员特 有的养老保险待遇；一种是公职人员的养老 金替代率水平高于企业雇员的水平。瑞典：根据瑞典法律，瑞典公职人员享受面向全 体国民的国民养老保险和面向公务员的退休养老 保险制度。此外，瑞典公职人员还享受其他津贴 ，并且养老金主要由财政供款，个人不缴费，但 领取养老金必须缴纳所得税。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：5、养老保险费用筹集模式因国而异养老金筹集模式分为：统筹基金部分积累制个人账户完全积累制现收现付制等。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：5、养老保险费用筹集模式因国而异 费用来源：一是由国家（单位）

15、统包，个人不缴费。如德国，根 据官员供养法规定其费用全部由政府负担，列入 财政预算。二是由国家（单位）和个人共同负担。如美国1920年 和1986年新老联邦公务员退休制度，前者由用人 单位和公务员本人各自负担缴纳资金的50%，后者由雇 主和雇员分别按照个人工资和工资总额的6%纳税，除 了这两种制度外，还为公务员建立了个人账户储蓄计 划，公务员以最高不超过工资10%，政府按一定比例给 予补贴最高到5%，全部划入公务员个人账户中。 二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：6、养老金构成及保障水平各异瑞士公职人员的养老金结构由退休金、退 休补贴、遗属补助金三大部分构成。公务 员以工龄和职

16、级为退休条件：1、一般公 务员退休后每年可领到原工资的40%-60% ；2、退休补贴根据公务员的工作时间长 短领取不同标准的数额；3、一定数额的 遗属补贴。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：6、养老金构成及保障水平各异意大利则根据缴费标准和工龄领取，养老金比 较单一。公务员如每月缴纳本人工资2.5%的保 险费，退休后根据本人工龄可领取退休前最后 一个月月工资的20%-80%；如果缴费提高到本 人工资的3%，工龄满40年以上的可领取退休前 最后一个月月工资的100%。同时，还可拿到一 次性解雇费，金额为本人最后三个月平均工资 与工龄的积，一次性解雇费每满一年给一个月 。 二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：7、管理服务模式不同，发达国家社会化 水平较高西方市场经济国家普遍没有设置管理