人口与计划生育依法行政

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1、人口与计划生育人口与计划生育 依法行政讲座依法行政讲座目目 录录n n依法行政的重要性和紧迫性依法行政的重要性和紧迫性n n依法行政的基本涵义依法行政的基本涵义n n依法行政的基本原则依法行政的基本原则n n依法行政的基本要求依法行政的基本要求n n切实提高人口和计划生育依法行政的切实提高人口和计划生育依法行政的 水平水平n计划生育行政处罚案件文书规范一、依法行政的重要性和紧迫性一、依法行政的重要性和紧迫性n n党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设 取得了显著成绩。取得了显著成绩。19971997年党的十五大确立依法治国、建年党的

2、十五大确立依法治国、建 设社会主义法治国家的基本方略，设社会主义法治国家的基本方略，19991999年九届全国人大年九届全国人大 二次会议通过的二次会议通过的宪法修正案宪法修正案以国家大法的形式确认了以国家大法的形式确认了 依法治国的基本方略。依法治国的基本方略。n n依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和 法律的规定，通过各种形式和途径管理国家事务，管理经法律的规定，通过各种形式和途径管理国家事务，管理经 济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法 进行，逐步实现社会主义民

3、主的制度化、法律化，使这种进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种 制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法 和注意力的改变而改变。和注意力的改变而改变。n n计划生育是我国的一项基本国策，依法治计划生育是我国的一项基本国策，依法治 国必然要求依法管理计划生育。依法管理国必然要求依法管理计划生育。依法管理 计划生育是依法治国的必然要求，是新形计划生育是依法治国的必然要求，是新形 势下人口和计划生育工作的必由之路。依势下人口和计划生育工作的必由之路。依 法管理计划生育的实质，就是各级人民政法管理计划生育的实质，就是各级人民政

4、府的人口和计划生育行政管理部门、人口府的人口和计划生育行政管理部门、人口 和计划生育干部在人口和计划生育工作中和计划生育干部在人口和计划生育工作中 必须依法行政。必须依法行政。n n依法行政是依法治国的重要组成部分，是实现政依法行政是依法治国的重要组成部分，是实现政 府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。法府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。法 律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法律是国家意志和人民共同意志的集中体现。依法 行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、行政就是运用法律的权威和国家的强制力实现、 维护和发展人民的根本利益。推行计划生育要综维护和发展人民的根本利益。推行计

5、划生育要综 合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段， 而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治而最重要、最根本的还是要靠法制。贯彻依法治 国方略，要求我们必须通过依法行政来保证人口国方略，要求我们必须通过依法行政来保证人口 和计划生育行政机关依法履行职责，公民依法规和计划生育行政机关依法履行职责，公民依法规 范生育行为，从而保障人口和计划生育事业健康范生育行为，从而保障人口和计划生育事业健康 发展。发展。二、依法行政的基本涵义 （一）基本内容 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得 、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责 任，以此实

6、现管理国家和公共事务。依法行政包括以 下基本内容：1、行政主体合法。 2、行政权的取得和行使合法。 3、行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。4、管理国家和公共事务 （二）对依法行政的错误认识1、依法行政就是依法治理社会。 2、依法行政就是按照行政机关制定的 部门规章或文件规定“行政”。 3、简单地将依法行政的任务分解到各 部门、行业、领域或者各级政府，就可以 实现依法行政。 （三）依法行政的本质 依法行政的本质是依法规范、约束行政权力 。 1、行政权力是超越于个人之上的公共力 量，是非平等的。2、行政权力是非人格化的，但其运作中 本能的人格化倾向往往成为谋取私利的主要 根源。 3、只有用反

7、映多数人意志的制度才能从 根本上避免行政权力在行使中出现人格化倾 向。 三、依法行政的基本原则三、依法行政的基本原则1. 1.职权法定原则职权法定原则n n它包含三层含义：（它包含三层含义：（1 1）法无明文规定的不）法无明文规定的不 可为。行政机关的行政管理活动，必须以可为。行政机关的行政管理活动，必须以 法律为准绳，在法律授予的职权范围内行法律为准绳，在法律授予的职权范围内行 使职权，行政机关不能为自身设定职权，使职权，行政机关不能为自身设定职权， 如法律未授予计划生育行政部门强制执行如法律未授予计划生育行政部门强制执行 权，社会抚养费的强制执行必须申请人民权，社会抚养费的强制执行必须申请

8、人民 法院执行法院执行（2 2）越权无效。即行政机关行使职权不能超）越权无效。即行政机关行使职权不能超 出法律规定的权限，否则无效。对行政机出法律规定的权限，否则无效。对行政机 关而言，法律法规规定的权限，是行政机关而言，法律法规规定的权限，是行政机 关行使职权的最大边界；对公民而言，法关行使职权的最大边界；对公民而言，法 律法规禁止的行为，是公民行使权力的最律法规禁止的行为，是公民行使权力的最 大限制。大限制。 （3 3）失职违法。对行政机关而言，法定职责）失职违法。对行政机关而言，法定职责 必须履行，不得放弃，也不得让渡，否则必须履行，不得放弃，也不得让渡，否则 就是失职或不作为。对公民而

9、言，法律法就是失职或不作为。对公民而言，法律法 规规定的权利，公民可以行使，也可以放规规定的权利，公民可以行使，也可以放 弃。弃。2.2.程序优先原则程序优先原则n n程序优先是现代行政法制发展的趋势之一程序优先是现代行政法制发展的趋势之一 ，体现了以人为本，群众的权益优先，保，体现了以人为本，群众的权益优先，保 护群众的根本利益。程序不是简单的方法护群众的根本利益。程序不是简单的方法 问题，不能认为只要问题，不能认为只要“ “出发点是好的出发点是好的” ”，方式，方式 方法不当可以原谅。程序违法无效，即法方法不当可以原谅。程序违法无效，即法 律、法规、规章规定的程序，不得违背，律、法规、规章

10、规定的程序，不得违背， 违背法定程序作出的行政行为，包括执法违背法定程序作出的行政行为，包括执法 文书的不规范，与违反法律实体内容的行文书的不规范，与违反法律实体内容的行 为一样是无效的。为一样是无效的。3.3.公正、公开原则公正、公开原则n n要求行政机关遵循职权法定，做到程序合法，最要求行政机关遵循职权法定，做到程序合法，最 终必须体现为行政结果的公正。所谓公正，指对终必须体现为行政结果的公正。所谓公正，指对 行政管理相对人不论其地位、身份高低都必须平行政管理相对人不论其地位、身份高低都必须平 等适用法律；凡与自己有利害关系的，必须回避等适用法律；凡与自己有利害关系的，必须回避 ；行政机关

11、及其执法人员不得从执法中得到利益；行政机关及其执法人员不得从执法中得到利益 好处，即其工资、福利不得同执法相挂钩。从依好处，即其工资、福利不得同执法相挂钩。从依 法行政角度，公开包括：政府信息要公开、行政法行政角度，公开包括：政府信息要公开、行政 活动过程必须公开、行政决定（即行政机关制定活动过程必须公开、行政决定（即行政机关制定 的行政法规、规章、规范性文件等）必须公开，的行政法规、规章、规范性文件等）必须公开， 让公众了解，避免暗箱操作，从而接受监督。未让公众了解，避免暗箱操作，从而接受监督。未 经公开的行政决定，不对公民、法人和其他组织经公开的行政决定，不对公民、法人和其他组织 产生效力

12、。产生效力。4.4.权利救济原则权利救济原则n n公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产公民、法人和其他组织认为自己的人身权、财产 权因行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受权因行政机关的行政行为受到侵害，可向有权受 理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的理的国家机关提出并要求解决。予以法律救济的 方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、方式主要有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿、 民事诉讼。按照我国现行法律规定，公民权利的民事诉讼。按照我国现行法律规定，公民权利的 救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依救济主要有两个方面：一是申请行政复议或者依 法向人民法院提起行政诉讼；二是一旦

13、确定行政法向人民法院提起行政诉讼；二是一旦确定行政 机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要机关的行为侵害了公民的合法权益，行政机关要 承担赔偿责任。此外，还有通过申诉、信访、新承担赔偿责任。此外，还有通过申诉、信访、新 闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见，闻舆论、行政监察、人大监督等渠道反映意见， 以维护公民的合法权益。以维护公民的合法权益。四、依法行政的基本要求四、依法行政的基本要求n n合法行政合法行政 n n合理行政合理行政 n n程序正当程序正当 n n高效便民高效便民 n n诚实守信诚实守信 n n权责统一权责统一（一）合法行政 1、职权法定，越权无效，失职违法。 2、实体

14、合法。即行政机关实施行政管理,应当依照法 律、法规、规章的规定进行;法无明文规定不得作出损害 相对人合法权益或者增加相对人义务的决定。 3、程序合法。 关键点：1、“法”包括宪法、法律、法规、规章。不仅包括法律 规则本身，还包括法律原则、法律目的和法律精神。2、必须遵循法律优先原则。 3、职权法定原则涵盖政府的全部活动，包括具体行政 行为，也包括抽象行政行为。4、职权既是权力，也是义务和责任。 （二）合理行政 1、公平、公正，不偏私、不歧视。2、行使自由裁量权符合法律目的，排除不相关因素的 干扰。3、采取的措施和手段必要、适当。4、可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用 损害当事人权益的

15、方式。误区：1、以道德规范作为判断合理的标准。2、以多数人认同作为判断合理的标准。3、以政策作为判断合理的标准。（三）程序正当 1、行政机关实施行政管理，除涉密、涉私外，应当公 开进行。一是公开行使职权的依据；二是公开有关行政信 息；三是公开行政决定；2、严格遵守法定程序，为相对人、利害关系人参与行 政管理创造条件。确保其知情权、参与权、救济权的实现 。一是主动通知。二是听取相对人和利害关系人的陈述。 三是听取相对人和利害关系人的申辩。四是依法保障相对 人和利害关系人享有的救济权（行政复议、行政诉讼、行 政赔偿、民事诉讼）。 3、行政机关工作人员履行职责，与处理的事务存在利 害关系时，应当回避

16、（职务回避、公务回避）。n n材料分析材料分析19961996年年2 2月月8 8日凌晨日凌晨1 1时时3030分，信丰县加定分，信丰县加定 粮管所职工宿舍楼原告王丽英住房发生火灾。经粮管所职工宿舍楼原告王丽英住房发生火灾。经 扑救灭火后，从当日上午开始，信丰县公安局消扑救灭火后，从当日上午开始，信丰县公安局消 防科组织人员对火灾事故进行了调查。经询问原防科组织人员对火灾事故进行了调查。经询问原 告及有关证人，进行现场勘察，于告及有关证人，进行现场勘察，于2 2月月1414日作出日作出 火灾原因认定书火灾原因认定书。认定这起火灾是从原告王。认定这起火灾是从原告王 丽英房内燃起的，起火点在房内北面距房门丽英房内燃起的，起火点在房内北面距房门2.352.35 米的低柜处，由于原告王丽英使用电器不慎，导米的低柜处，由于原告王丽英使用电器不慎，导 致低柜燃烧引起火灾。致低柜燃烧引起火灾。n n但被告信丰县公安局消防科未将但被告信丰县公安局消防科未将火灾原因认定火灾原因认定 书书送达