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1、认真履行职责切实加强农村经营管理工认真履行职责切实加强农村经营管理工 作作进入新世纪，杭州市农村经济和社会发生了很大的变化，农业纳入了都市产业的发展范畴，经济结构有了战略性的调整，农民纳入了城市居民的管理内容，同城待遇有了实质性的进展，农村纳入了城乡一体化的建设进程，城乡统筹有了积极性的探索。面对新的机遇和挑战，我市农村经营管理工作总的思路是：以市委市政府提出的统筹城乡经济社会发展和率先实现农业农村现代化为目标，以行政管理、行政监督和行政执法为主线，通过深化农村各项改革，努力实现体制创新、机制创新和工作方法的创新，进而达到维护农民民主权利、物质利益和农村社会稳定的目的。现将我市 2015 年以
2、来的农经管理工作总结汇报如下：一、认真开展调查研究，努力当好党委政府的参谋。当前我市农村面临的新情况新问题很多 ，如何抓住当前农村的热点和难点问题，广泛深入地开展调查研究，并提出切实可行的对策措施，为党和政府的决策提供准确有效的依据，发挥好参谋助手作用，是农经管理部门的应尽之责。1、开展失地农民保障机制的调研，努力实现同城待遇。随着我市经济建设和城市化进程的加快，农业人口转为非农业人口逐年增加 ，至 2015 年底，市区失地农民群体已达9.98 万人，为掌握了解这部分人员的就业和生活问题 ，自2015 年起，市农办组织专门人员开展了调研，并向市委市政府提出了妥善解决好失地农民就业和社会保障的
3、7 条对策措施，调查报告引起市委市政府的高度重视，市委主要领导专门作了批示，要求市农办、市国土局、市社保局分别制订建立失地农民保障机制的具体方案，经多次协商、综合平衡并经市委常委讨论，最后以杭政20037 号文件下发了关于市区征用土地农转非人员就业和社会保障的若干意见，对失地农民的养老、医疗、失业保险、最低生活保障及就业援助等 5 个方面作出了明确规定。二是开展城郊社区稳定问题的调研，努力维护农民合法权益。2015 年 8 月中旬，我市城郊部分农村接连发生了较大规模的“富村上访”事件，造成了不良的影响。根据市委市政府的要求，由市农办牵头成立联合调查组，对此起上访事件进行了调研，通过与基层干部及
4、群众的广泛座谈分析，理清了引发“富村上访”事件的三大因素及影响我市城郊社区稳定的十大突出矛盾和问题，并就如何解决这些深层次的问题提出了对策建议。事后，市委市政府高度重视，先后对市区土地征用款的拖欠情况进行了专项清理，共追回拖欠土地征用款 8000 余万元，进一步明确撤村建居单位的 10%留用地和公益事业投入政策，以市委 101号文件下发了关于加强市区村级集体资产管理工作的若干意见 ，对村级集体资产的管理主体、资产的核实、财务管理及乡镇农村经营管理机构等内容作出了明确规定 。三是开展农民培训的调研，努力由施之以鱼转为授之以渔。据统计，我市有农村劳动力 253.24 万人，其中，男性 133.53
5、 万人，女性 119.71 万人。在全市农村劳动力中不识字或识字很少的占 5.1，小学文化程度的占 37，两者合计占总数的 42.1，初中文化程度的占总数的 40.2，高中(中专)文化程度的占总数的 17，大专及以上文化程度的占 0.7。由于农民文化程度总体普遍较低，已经影响了农业先进生产技术、先进管理方式的推广和应用，特别是近年发展较快的花卉苗木、特种水产和畜禽等农业产业，其技术推广和标准化建设后劲乏力；影响了外出务工的就业率和就业档次，进而影响了农民收入的增加。通过调查研究，市农办提出了以提高农民的劳动技能和综合素质为主要内容的农民培训工程建议，按照政府统筹和市场化运作相结合的原则，通过
6、5 年的努力，力争全市农民的农业技术培训达 50 万人次，其中 5 万名农业劳动力获得“绿色证书”或农民技术员职称证书，使农业劳动力普遍掌握 1-2项农业实用技术，提高农业科技水平 。农民的转岗转业就业技能培训达 30 万人，农村富余劳动力能掌握一门以上非农就业技能，并对其中的 20 万人开展职业技能培训。加强对农民的学历培训和新一代农民的培养，有 1000 名优秀农民进高校培养，获得农业高级研修证书。全市农村青壮年劳动力具有高中段以上文化程度达到 30以上。目前农民培训工程已纳入市政府 2004 年为农办实事的工程之一，市财政将核拨资金千余万元用于全市的农民培训特别是失地农民及农村富裕劳动力
7、的转岗转业培训。四是开展农村财务立法的调研，努力使农村财务管理有章可依。农村财务特别是村级财务问题，历来是广大农民和基层干部关注的热点问题。为了从根本上解决村级财务管理中存在的问题，依法加强对村级财务的管理与监督，根据市政府的立法计划，我市自 2015 年起，开始了杭州市村经济合作社财务管理办法的调研和主要内容的起草工作，期间六移其稿，最后形成了杭州市村经济合作社财务管理办法(送审稿) 提请市政府审定，2015 年市人民政府常务会议讨论通过，以市政府 180 号出台了杭州市村经济合作社财务管理办法 。二、完善村务公开制度，加强农村基层民主政治建设村务公开说到底，是要给农民一个知情权，这是农民正
8、确行使选举权、决策权和监督管理权的前提和基础。我市的村务公开制度建于 1998 年底，几年来特别是 2015 年以来，各级按照 “贵在坚持、重在规范、着眼在实效”和“5 个 100%”的要求，积极采取有效措施，全市村务公开已基本走上了制度化、规范化的轨道，形成了一整套比较完整的村务公开管理制度和具体的操作办法，并且已经取得了初步成效。主要表现为：1、推行村务公开的思想氛围已经形成。在过去的 2 年中，各级党委、政府始终把统一思想认识作为搞好村务公开工作的首要环节来抓，对一些基层干部先后出现的不愿、不敢公开，不愿全面明细公开 ，不想及时持久公开等模糊认识，通过切实加强教育，广泛宣传村务公开工作的
9、重要性，把搞好村务公开作为落实党在农村的方针政策、巩固党在农村的执政地位、推进农村基层民主政治建设、确保农村稳定的一项重要工作来抓，从而使搞好村务公开的思想认识进一步深化，工作的主动性和自觉性进一步增强，合力抓村务公开的良好氛围已经形成。2、开展村务公开的工作日趋规范。根据中央和省有关精神，我市先后出台了“关于开展村务公开、民主管理工作的实施意见 ” 、 “村务公开规范化操作规程”和“村级财务公开示范表式”等政策意见 ，各地也相应制订了具体的实施细则，对村务公开的时间、内容、形式、程序等 5 个方面进行了具体的规定。同时，为了确保全市村务能如期公开、规范公开，全市还建立了市 、区、县(市)及乡
10、镇三级村务公开检查监督制度 ，市里每半年和年度对各地的村务公开情况进行重点抽查并通报；各区、县(市)每半年和年度开展全面检查，每季末进行重点抽查；各乡镇则建立起每季一次的村务公开全面检查制度。据三季度全市村务公开检查统计，所抽查的 70 个村中，村务公开率达 100，规范率达96%。3、实施村务公开的效果日益体现。一是解决了农村存在的许多热点、难点问题。通过村务公开，重点对群众反映强烈、容易产生腐败的环节都进行翔实公开，从而改善了党群关系，化解了农村矛盾。二是扩大了农村基层民主。实行村务公开后，群众的民主权利和村干部的民主意识有了较充分的体现，村干部办事同群众商量的多了，自行其事的少了，村级经
11、济及公益事业建设民主决策的多了，独断专行的少了 。三是实行了村级行政事务“零招待” 。根据中央关于“取消村组招待费”的文件精神，我们在调查研究的基础上，实事求是地提出了分类、逐步取消村务招待费的意见，将村务招待费分为行政事务招待和经济业务往来招待二大类，并提出当务之急是要采取有效措施，取消村级因“上请、互请和自请 ”而发生的招待费，实现村级行政事务“零招待”。目前全市已有西湖、萧山、富阳、桐庐、淳安等地出台并实施了该规定，村级非生产性开支得到有效控制。三、深化村级财务管理体制改革，全面推行村会计委托代理制。为切实加强农村集体资产和财务管理，促进农村稳定，根据省委办公厅关于全面推行村级会计委托代
12、理制，切实加强村级财务管理的意见精神，去年底，市委市政府专门召开会议，对全市的村会计委托代理工作进行专题部署。近一年来，通过全市各级党委政府加强领导，精心组织，严格实施，目前我市全面推行村会计委托代理制的目标已基本实现。截止 10 月底，我市已推行村会计委托代理制的乡镇 193 个，纳入乡镇会计代理中心代理记账的村4501 个，分别占全市乡镇总数和村总数的 97.0%和 96.8%；共配备代理中心会计 405 名，平均每名代理会计代理 11.5个村；实行会计核算电算化的乡镇 172 个，涉及的村数4221 个，分别占全市乡镇总数和村总数的 86.4%和 90.8%。回顾我市推进村会计委托代理制
13、，主要做了以下 4 方面的工作：1、试点先行 ，探索经验。2015 年 ，富阳、西湖等地为了进一步深化村务公开，借鉴外地经验，对村级财务管理体制改革进行了积极的探索，试行了村会计委托代理制。在总结二地试点经验的基础上，2015 年，我们一方面要求其他区、县(市)积极开展 1-2 个乡镇的试点，另一方面市里分别在滨江区长河镇、萧山区南阳镇、余杭区崇贤镇等 7 乡镇开展农村财务管理体制改革的试点，通过试点，不但摸索出了一套具体的操作程序，而且还掌握了解决工作中矛盾和难点的方法，从而为全市面上稳步推进积累了经验。2、专题部署，全面推进。在搞好试点的基础上，去年11 月，市委市政府在富阳市召开了全市村
14、会计委托代理制工作现场会，市委副书记于辉达要求各地以创新的思维，从改革体制和制度入手，把推行村会计委托代理制作为当前及今后一个时期农业和农村工作的重点，并就如何全面实施这项工作提出了具体的意见。会议之后，各区 、县(市)党委政府积极行动，召开专门会议进行专题部署，各乡镇党委政府分别召开乡镇机关干部 、村级班子会议进行宣传动员和部署。各级组织、纪检、农办、财政等部门各司其职，密切配合。组织部门做好牵头工作，纪检监察部门加强对干部的纪律教育，农村工作部门加强工作指导和业务培训 ，财政部门提供有力的资金支持，形成了合力推进代理制工作的良好格局。3、精心组织，严格实施 。为统一标准，严格操作程序，市委
15、组织部和市农办及时联合出台了杭州市乡镇会计代理中心规范化建设的意见 。在实际操作中，各地主要把握好以下 4 个环节：一是坚持村级集体资产所有权、使用权、审批权和民主监督权不变的原则。各乡镇对村级集体资金的监督管理 ，严格按规定办事，切实维护村级集体经济组织独立的法人地位。二是依法行政，办好委托。实行村会计委托代理制必须由村民或社员代表会议讨论决定，由村级经济组织提出申请，与乡镇代理机构签订委托协议。三是建立机构，配备人员。各乡镇都建立相应的村会计委托代理中心，并配备电脑、档案柜等必需的办公设施，代理中心在当地乡镇政府的领导下开展工作，业务上接受乡镇农经站的指导与监督。代理中心会计实行对外招聘，
16、择优录取。四是财务清理，办好移交 。对要求委托代理的村，组织人员对其村级财务进行全面清理，达到账实、账款、账证相符，在此基础上，由村经济合作社与代理中心办理移接交手续 。4、加强检查，促进规范。为检查各地村会计委托代理制的进展情况，市农办先后三次召开代理制工作实施情况汇报会，在听取各地前一阶段工作汇报交流的基础上，有针对性地提出下一阶段的工作任务，与此同时，有关部门还经常深入乡镇基层 ，对全市的代理制工作进行实地检查和面对面指导 。7 月份，市委组织部和市农办联合下发了“关于开展全市村会计委托代理制工作检查验收的通知”，要求各地对照通知要求进一步做好推进和规范化建设工作，查漏补缺，搞好总结，迎接检查。 8 月份，由市委组织部和市农办组织各区、县(市)分别组成 12 个检查小组 ，对随机抽取的 34 个乡镇进行百分制考核，检查内容分组织领导、乡镇会计代理中心建设、效果评价 3 大方面，23 项指标，检查结束后，市委组织部和市农办联合形成关于杭州市推行村会计委托代理制工作情况的报告 报市委市政府。四、实施农村社区股份制改革 ，推进村级组织
