S新《安全生产法》

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1、12015年1月立责于心立责于心 履责于行履责于行2学法规 明责任以人为本 安全发展3培训内容第一单元单元 安全生产主体责任第二单元单元 新版安全生产法整体结构第三单元单元 新版安全生产法三方责任的规定第四单元单元 新版安全生产法两方监督的规定第一单元单元 安全生产主体责任一、安全生产主体责任的基本概念 什么叫安全生产主体责任？如何落实？1.什么是主体？哲学上：指对客体有认识和实践能力的人。法学上：指权利义务的承受者。l所谓安全生产主体，是指在我国境内注册、承诺 遵守国家安全生产法律法规的生产经营单位。52.什么是责任？指主体份内应该做好的事。指主体分内的事做不好，应承担的过失。l安全生产责任

2、，是指安全生产法对企业、主要负责 人和从业人员规定的安全生产法定责任，以及工会组织的 监督责任。 生产经营单位安全生产主体责任，是指生产经营 单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法 定职责和义务。 生产经营单位在生产经营活动全过程中必须履行法定职责 和义务、承担责任，接受未尽责的追究。二、三方责任和两方监督生产经营单位生产经营单位主要负责人主要负责人 从业人员从业人员第四条第五条 第六条第七条7第二单元 新版安全生产法整体结构一、新版安全生产法整体结构二、新版安全生产法三大对策体系内容要点三、 总则修订更新的几个要点8一、新版安全生产法整体结构 1.新版安全生产法整体结构 从整体结构上看

3、，新版安全生产法共7章， 114条，比2002年版97条增加了17条，修改59条。l新增和修改的条数 占了一大半，改动 幅度相对较大。9从安全生产基本原则、 方针、运行机制到建立 事前预防对策体系， 又从事前预防到事中 应急救援，再到事后处 理对策，做出了全面规定。又对完善安全监督管理、加大违法惩处力度等方面都进行 了修改更新。旨在为我国经济社会健康发展、营造安全的生产 环境提供有力的法制保障。10 第一章总则共16条，l规定了立法目的、 l适用范围； l安全生产工作的基本原则、 l方针和运行机制， l以及国家关于安全生产工作 l的主要政策规定。 它是本法的纲要。 第七章附则共3条，规范了本法

4、的专业用语、事 故等级划分依据和本法的实施日期，是附属性规定或说明。 第二章至第六章可以归纳为预防事故、实现安全 生产的三大对策体系。11 为了保障三大对策体系落实 到位，第六章法律责任则 对不履行或不正确履行安全 生产法有关规定的行为列出 了惩罚条款。12二、新版安全生产法三大对策体系内容要点1.事前预防对策体系 主要规定了： 1 主要负责人对安全生产工作全面负责，并履行七项职 责(第5条、18条）2必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规生产 经营单位应具备安全生产条件，建立安全生产责任制 和监督机制，健全安全管理机构及配备专业人员，明 确安全管理职责(第 4、 17、19、21、22、

5、23条）135 建设项目安全设施“三同时”和高危建设项目安全评价 、设计竣工验收（第28、29、30、31条）4 保证安全生产条件所必需的资金投入（第18、20条）3 人员安全素质及安全教育培训（第24、25 、26 、27条）6 安全设备、专用设备及生产工艺、设备管理（第33、 34、35条）149交叉作业和发包或者出租的安全管理（第45、46)8 生产现场管理、作业行为管理和警示标志（第40、41 、 42条）7 危险物品、重大危险源安全管理（第36、37 、39条）10 事故隐患排查治理、安全生产检查与重大事故隐患报 告、处理（第38、43条）1511推行安全生产标准化和注册安全工程师制

6、度（第4、 24条）12保障从业人员权力和义务的落实，依法参加工伤保险 ，鼓励投保安全生产责任保险（第 48 、58条等) 同时还规定了：加强政府监管，发动社会监督，倡导安 全机构提供服务等。 以上都是预防事故的策略。162.事中应急救援体系 主要规定了：1县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定本行政 区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体 系（第77条） 2生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援 预案， 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的 生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练 （第78条）173高危行业生产经营单位应当建立应急救援组织；规模 较小的，应当指定兼

7、职的应急救援人员。 配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常 性维护、保养，保证正常运转。（第79条）4 生产经营单位有关人员报告生产安全事故及进行事故 抢救等责任，配合事故调查等。（第47、80条）183.事后处理对策体系 主要包括执行严格的事故报告及严密的事故查处 制度，强化事故经济处罚，实施严肃的事故行政责 任和刑事责任追究等。 对于生产经营单位，在事故调查结束之后，要根 据政府对事故调查报告的批复意见积极采取整改防 范措施，妥善处理伤亡人员的善后事宜，严肃追究 事故责任人员的责任。19三、 总则修订更新的几个要点 1.明确了安全生产法的目的（第1条） 为了加强安全生产工作，防止和

8、减少生产安全事 故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会 持续健康发展，制定本法。 l立法目的表明的表明是为什么要立法，或者说制 定这部法律所要实现的基本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的始终，所有法律条文 都是围绕立法目的来设计，并为立法目的服务的。20 修改增加了安全生产工作应当以人为本，坚持安 全发展。 这个理念不仅写入了总则之中，而且是贯穿修改 的条文之中。 l已不仅是头脑中的观念，而且是重 要法律条文;安全发展不仅是政策要求 ，而且是法律强制。2.明确了以人为本、安全发展理念（第3条）21 在原来规定的“预防为主、安全第一” 的基础上， 将“综合治理”补充规定为安全生产工作

9、的方针，使 安全生产工作方针更为完善。作重点，也指出了实 现安全生产的途径和手段。l既明确了安全工作的基本原则、工作重点，也指 出了实现安全生产的途径和手段。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂。 预防为主是实现安全第一的根本途径。预防为主是实现安全第一的根本途径。 综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。 抓安全，其实道理不复杂：思想上“安全第一”， 落实中“预防为主”，行动时“综合治理”，一以贯之 ，功到自然成。3.完善了安全生产方针（第3条）22【小故事】 五官争功l l企业里，一般都会有销售、品质管理、研发企业里，一般都会有销售、

10、品质管理、研发 、财务，安全部门。、财务，安全部门。 l l年终总结评比，评选先进部门，领导让各年终总结评比，评选先进部门，领导让各 部门发扬表扬与自我表扬的精神，推荐自部门发扬表扬与自我表扬的精神，推荐自 己或者推荐别人。己或者推荐别人。 销售销售部经理部经理“ “嘴巴嘴巴” ”说，销路是他们说，销路是他们 打开的，效益好他们功劳最大；打开的，效益好他们功劳最大； 品管品管部门经理部门经理“ “眼睛眼睛” ”说，销得好是因说，销得好是因 为质量好，质量好品管部功劳跑不了；为质量好，质量好品管部功劳跑不了； 研发研发部门经理部门经理“ “耳朵耳朵” ”说，产品好是说，产品好是 因为设计好，没有

11、研发部门哪来的因为设计好，没有研发部门哪来的 设计好；设计好；23 各个部门都加入了这个争功的大合唱，各个部门都加入了这个争功的大合唱， 这时候只有这时候只有安全部门安全部门经理没话说，他经理没话说，他 觉得好像这一年除了花钱没别的成果。觉得好像这一年除了花钱没别的成果。 财务财务部门经理部门经理“ “鼻子鼻子” ”说，效益好是因说，效益好是因 为成本控制好，财务人员心没少操为成本控制好，财务人员心没少操 ； 这个时候最高首长终于说话了：这个时候最高首长终于说话了： 你们鼻子、嘴巴、眼睛、耳朵“五官争功”，都觉 得自己重要。确实都很重要，可是你们知道谁最重 要吗？ 由此我们可以看出，只有安全才

12、能带给企业生存 发展的机会；只有安全才能让企业员工平安幸福。 所以我们每个管理者都要正确理解和把握企业安全 和生产效益的之间的关系。24安全第一安全第一预防为主预防为主强化和落实生产经强化和落实生产经 营单位的主体责任营单位的主体责任行业自律政府监管职工参与生产经营 单位负责社会监督建立工作机制254.更新了安全生产工作总体运行机制（第3条）行业自律政府监管职工参与生产经营 单位负责社会监督建立工作机制l前十年，提出了安全生产工作五句话的格局：政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与 监督，社会广泛支持。 l新安法以安全生产责任制为主线，将其更新为.。 这个工作机制实际上明确了各方的

13、安全生产职责， 为构建齐抓共管的工作格局提供了法律支持。26第三单元单元 新版安全生产法三方责任的规定一、生产经营单位主要负责人的法定责任二、从业人员的法定责任三、生产经营单位的法定责任27一、生产经营单位主要负责人的法定责任 1.主要负责人在安全生产方面的责任5生产经营单位的生产经营单位的 主要负责人主要负责人对本单位的安全对本单位的安全 生产工作生产工作全面负责 对本单位安全生产工作的各个方面、 各个环节都要负责，而不是仅仅负责 某些方面或者部分环节。 不能“选择性负责”。282.生产经营单位主要负责人的安全生产职责 181建立、健全安全生产责任制 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作

14、规程 3组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划 4保证本单位安全生产投入的有效实施 5 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安 全事故隐患 6组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 7及时、如实报告生产安全事故29 未履行安全生产管理职责的法律责任责任主体生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人违法行为未履行本法规定的安全生产管理职责未履行本法规定的安全生产管理职责91逾期未 改正责令限期改正责令限期改正未导致发生生产安全事故处二万元以处二万元以 上五万元以上五万元以 下的罚款下的罚款责令生产经责令生产经 营单位停产营单位停产 停业整顿停业整顿违法后果导致发生安全事

15、故未构成犯罪给予撤职处分给予撤职处分构成犯罪依照刑法有关规定依照刑法有关规定 追究刑事责任追究刑事责任自刑罚执行完毕或者受处分之日起，自刑罚执行完毕或者受处分之日起， 五年内不得担任任何生产经营单位的五年内不得担任任何生产经营单位的 主要负责人；主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担 任本行业生产经营单位的主要负责人任本行业生产经营单位的主要负责人30 导致发生安全，对主要负责人的罚款 92 生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人责任主体违法行为未履行本法规定的安全生产管理职责未履行本法规定的安全生产管理职责

16、，导致发生生产安全事故，导致发生生产安全事故执法主体违法后果罚款发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的 罚款罚款安全安全 生产生产 监督监督 管理管理 部门部门313.保证安全生产资金投入 1保证安全生产资金投入的责任主体 20.1生产经营单位应当生产经营单位应当具备的安全具备的安全 生产条件生产条件所必需的资金投入所必需的资金投入由生产经营单位的由生产经营单位的决策机构决策机构、主要负责人主要负责人