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1、第一节 政府的基本性质一、政府与国家政府是统治阶级行使国家权力和进行阶级统 治的工具，统治阶级通过政府的作用使自己的意 志上升为国家意志，并借助政府机构加以执行和 贯彻。这里的政府是立法、行政、司法等国家机 关的总称。广义政府 狭义政府第四章 政 府政府与国家的关系第一，政府是国家最为重要的构成要素。第二，国家的产生以政府的形成为组织标 志，政府是实现国家目标最为基本的手段。第三，政府是国家的主权代表和具体形态 。第一，政府权力受之于国家主权，但并 不等于国家主权 第二，政府的功能是国家功能的体现， 但国家的功能并非完全经由政府实现。 第三，合法性层次与来源不同。公民对 国家合法性的认同层次最
2、高，对政府合法性 的认同层次最低。政府与国家的区别 1阶级性 政府的阶级性是其赖以建立的社 会关系和社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府 基本特性方面的体现。 2公共性 统治阶级为了实现其统治的稳定性 和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益 的代表者的面貌出现。二、政府的基本特征3权威性 政府的权威性即政府权力与其所 统治和管理的社会成员之间的命令服从关系， 它是国家强制性和合法性的有机结合和集中体现 。 4有机组织性 政府的有机组织性来源于政 府行使公共权力的客观需要。 5职能规定性 政府执行着国家的对内对外 的政治统治和社会管理的基本职能。1人民主权原则 人民主权是政府权力合法性
3、的依据。政 府只是接受人民的委托来行使权力，并为人 民服务，而不能凌驾于人民之上。2有限政府原则 政府受到宪法的制约和公众的监督，政 府职能是有限性的，政府与社会的关系要合 理定位。三、现代政府组织和运作的基本原则3责任原则 政府必须克服自身“异化”问题， 并保持自主性。4法治原则 法治主要是针对政府而不是针对公 民的，要求政府率先守法。第二节 政府组织一、现代政府的组织体系1政府权力的横向结构分权制衡型分权制衡型集 权 型议行合一型议行合一型（职能部门间关系）中国政府权力横向结构全国 人民 代表 大会国 务 院最高人民法院最高人民检察院立法机关行政机关司法机关美国三权分立模式2 2政府权力的
4、政府权力的纵向结构纵向结构中央集权结构中央集权结构地方分权结构地方分权结构联邦结构联邦结构（中央与地方关系）中国政府权力纵向结构全国人民代表大会最高检察院最高法院国务院地方各级 法院地方各级人民 代表大会地方各级 检察院地方各级政府定义：立法机构是行使国家立 法权，有权制定、修改和废止法律 的机构。类型：一院制和两院制。英国议会与美国国会二、立法机构立法机构的性质：国家最高权力机关（议会制国家）最高立法机关（总统制国家）立法机关（半总统制国家） 立法机构的权力：立法权决定权任免权财政权行政监督权定义 行使国家行政权力的机构，执行 立法机构制定的法律和决定，管理国家内 政、外交、军事等事务。特点
5、 纵向层级与横向职能之间存在 一定比例关系，层级越往下，职能划分越 多，行政部门的数目就越多，从而呈现出 金字塔式结构。三、行政机构其他机构定义 司法机构是行使审判权和检察权的 政府机构，在西方国家通常指法院，在中国 则包括法院、检察院、公安机关、司法行政 机关等。职权 解释宪法和法律、审判民事和刑事 诉讼案件、处理行政诉讼 四、司法机构审级 中国的法院分四个层级：基层人 民法院、中级人民法院、高级人民法院和 最高人民法院。实行两审终审制。第三节 政府职能一、政府职能的范围1政府的政治职能保卫国家安全，维护政治统治2政府的经济职能宏观控制经济发展，公平分配社会财富，提 供公共产品和社会服务3政
6、府的社会职能维护社会治安，发展公共事业，促进国际合作1公共性政府职能的公共性是由政府组织的特性决定 的。政府组织是社会中最大的公共组织，它的构 成主体、组织目的、行为方式各方面都充分地体 现了公共性。2阶级性政府职能的阶级性指政府本质上总是存在一 定的阶级偏向，政府在制定政策、行使职权时总 会受到其阶级偏向的影响，自觉地为其所代表的 阶级服务。二、政府职能的两重性二、政府职能的两重性政府职能转变的内容政府职能重心的转变政府职能行使方式的转变政府职能关系的转变 三、政府职能转型大部制第六次机构改革1、大部制：政府机构重新配置2、大部制：政府职能的重大转变经济发展型政府公共服务型政府过分强调GDP； 滋生特殊利益集团； 忽视弱势群体利益； 社会贫富差距拉大； 政府治理成本加大； 执政党合法性降低经济均衡发展； 遏制特殊利益集团； 保障弱势群体利益； 平衡社会贫富差距； 提供基本公共服务； 构建和谐社会
