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1、完善激励与约束机制， 切实调动学院和教师本科教学工作积极性中国农业大学教务处中国农业大学教务处林林万万龙龙20142014年年7 7月月2626日日报告提纲：报告提纲：一、教务处、学院和教师在教学工作中的分工探讨二、财政转移支付PBGS模式的启示三、我们已经开展的工作四、希望下一步开展的工作一、教务处一、教务处、学院和教师在教学工作 中的分工l 几点认识：n不同学院在发展基础、学科特点、制约因素等方面既有共通的一面，也一定 存在差异；各学院对本学院教学投入的需求和教学管理的特点最为清楚n任何完善的培养方案的实施和教学技巧的落实，归根结底都取决于教师教学 态度的真正投入；而教师对教学的真正投入，
2、主要取决于教师的内在动力而 非外部监督n一校的本科教学管理机制和政策设计，既要注重公共性，也要尊重学院差异 ，激发教师内在教学动力，才有可能取得更好的效果n教务处的主要挑战是管理学问题，不是教育学问题l 教务处、学院和教师的分工n教务处：把制度建好建设公共平台；出台激励政策；完善约束机制n学院：把培养模式设计好教学管理的主体，根据专业和学科特点构建和完 善培养模式n教师：把课上好扎扎实实提高自己所负责课程的质量二、财政转移支付二、财政转移支付PBGSPBGS模式的启示模式的启示l 财政转移支付（上级政府对下级政府的拨款）的两种方式n一般性转移：把资金拨给下级政府，不规定资金的具体用途，由下级政
3、府自 主支配n专项转移支付：下级政府必须以项目形式向上级政府申请资金，上级政府规 定了各类项目资金的具体用途，下级政府不能改变项目资金用途l 两种财政转移支付方式的优劣点n一般性转移：优点-下级政府可灵活使用资金；缺点：下级政府可能滥用资 金n专项转移支付：优点-可以体现上级政府的投入意图；缺点-难以适应基层的 需求差异l PBGS（Performance-Based Grant System,以绩效为基础的转 移支付系统）n激励：对于上级政府的转移支付资金，尽量将项目决定权下放，由当地基层 政府根据实际需要，统筹将这部分资金投入到当地最急需的领域中去，赋于 基层充分的项目实施灵活性，从而有利
4、于提高资金的使用效率n约束：在决定下年度项目和分配资金时，应考核地方政府在事先确定领域的 表现，即绩效，并把绩效保险与下年度能获得资金量的大小联系起来，以鼓 励地方政府提高资金使用效率n因此，PBGS是一个激励与约束相容的机制，这一模式尽可能地吸收了一般 性转移和专项转移政策的优点，而又避免了二者的缺点nPBGS模式在西方发达国家（OECD国家）的中央对地方政府财政拨款体系 中已经被试验、实践和复制了大约20年；自上世纪90年代起，在发展中国 家，如乌干达、菲律宾、不丹、巴基斯坦、印度尼西亚、尼泊尔和坦桑尼亚 等国，也不断引进了PBGS三、激励与约束机制：中国农大的实践三、激励与约束机制：中国
5、农大的实践（一）构建“公共平台+学院需求”的 本科教学资金分配模式，调动学院积极性u在2013年之前，我校在本科教学方面的校内投入专项基本沿用“一事一 专项”的方式，而具体的“事”则由教务处来设定u此种方式类似于专项转移支付模式u这种管理机制在实践中存在以下几个问题： 非常分散，缺乏系统性。以教学研究专项为例，每年的立项数都有近百项之多，每个 项目的经费在1万元左右，小项目的经费甚至只有数千元。如此分散的项目设计，很 难确保资金使用的系统性；由于项目数量多，单项项目经费少，教务处也无法对项目 资金的使用及其效果实施有效监督和评价 与学院实际需求脱节。本科教学专项一直由教务处主导设立，并没有充分
6、了解和反映 各学院教学的实际需求，导致各学院在申请这些专项资金时，为申请而申请，专项资 金的使用效果不太理想，学院作为教学主体的工作积极性比较缺乏u2013年起，开始实施“公共平台+学院需求”的本科教学资金分配模式。 本科教学运转经费（每年1200余万元）：按照既定公式，一次性下拨学院，由学院自 主支配，只要用于本科教学、符合财务规定即可 本科教学专项经费（包括教育部本科教学质量工程经费、985资金和校级财政资金， 2014年合计为2000万元）：l 需要全校统筹考虑、用于校级平台建设的项目，由教务处通盘安排资金：2013-2014年侧重建设了全校教学 管理信息化系统、虚拟实验室校级管理平台、
7、教学服务体系和公共课/基础课实验室 l 其余资金由学院根据本学院具体需求，自主申报。申报时不限项目内容，以尊重学院的差异化需求；教务处 根据具体项目组织评审、分配资金，不搞学院间的平衡 l 要求各项目列明详细的建设内容，编制详细的经费预算；项目立项后，经费不到学院，由项目负责人根据预 算到教务处报账；教务处指定专人负责审核报销票据与预算的一致性情况 l 在下一年度专项立项前，教务处对学院项目实施完成情况和所取得的绩效进行客观性评估，作为下一年预算 拨付的依据 2013年支持建设的9个学院项目，有2个因未按其所提预算开展工作而没有获得资金（二）下放教学管理权限，确立学院教学管理主 体地位u在培养
8、方案审定、毕业资格审查等教学管理方面，取消学校、学院二级 审核制度，在不违背基本政策原则的情况下，凡是学院认定的，学校原 则上不再审查，只作备案，此举反而有助于加强学院的责任意识u改革教学研究项目管理模式，实行“后立项”政策： 取消校级教学研究项目立项，由各学院自主决定是否资助教学研究项目 学院资助的教学研究项目在结题取得成果后，可申请升级成为校级教学研究项目，学 校使情况决定是否资助开展后续研究u总结、鼓励、支持各学院在教学管理方面的创新经验：生物学院（三）大幅度提高教师教学奖励，调动教师教学 积极性u2013年12月31日，学校常委会通过了新修订的中国农业大学教育教学奖励办法 ，以同等级别
9、和难度的科研奖励为标准，大幅度提高了教学奖励的力度，例如：u教学成果奖：参考了国家科技奖的奖励力度，国家级教学成果特等奖、一等奖、二 等奖的奖励额度分别提高到100万元、50万元和25万元。u教学名师奖：“国家高层次人才特殊支持计划”教学名师的奖励标准与“特聘 教授”的津贴标准一致（每月5000元，直至退休）；国家级教学名师与“杰出青年基 金获得者”的奖励标准一致（30万元）；北京市教学名师奖励与教育部“新世纪人才 支持计划”入选者资助标准一致（15万元）；校级教学名师每年10名，每人10万元u教材奖：国家规划教材、精品教材奖励20万元/本；北京市经典教材奖励10万元/本 ；北京市精品教材奖励
10、5万元/本。u课程：国家级精品开放课程奖励标准20万元/门；省级精品开放课程奖励标准10万 元/门。 u学科竞赛优秀指导教师：对指导学生取得突出成绩的指导教师的奖励额度提高到原 来的4倍，最高奖励额度为2万元。（四）强化教学监测，为政策评估提供依据u中国农业大学高教研究中心“本科生发展状况调查与分析项目”项目主要调查内容新生调查学校及专业选择、学习定位与适应学习情况调查学业挑战度、主动合作学习水平、生师互动、校园环境 支持度、教育经验丰富度毕业生调查深造就业情况、学习体验用人单位调查素质能力要求、毕业生工作情况校友调查职业发展、在校学业情况2012年调查学生数：2747人。2013年调查学生数
11、：3654人。2014年调查学生数：3530人。四、我们下一步希望开展的工作四、我们下一步希望开展的工作u已经开展的工作还远远不够，不是一个根本性的机制变革。我们希望构建 一个系统、全面、基础性的“奖励与约束并重”政策体系（一）强化和完善教学质量监测评估体系u建立科学合理的教学质量监测评估指标体系，强化教务处的教学质量监测 和评估职能u改革学生评教政策和评教指标，变学生“评价教师”为学生“评价教学”（二）配合人事制度改革，强化教学激励u切实实行教师定岗定编，明确不同职称系列教师的授课工作量u存量调整与增量调整相结合，改革课时费政策，做到（非研究员系列教师） “不上课要下岗，上课少要扣工资，上课多有补助，上课好有奖励”u设立教学型教授岗位，每年拿出专门晋升指标，全校统一评审（三）以培养方案修订为平台，开展综合性的课 程质量建设方案u教务处重点抓核心通识课和公共基础课的建设u由学院确定各专业的核心专业基础课和专业主干课程u围绕核心课程： 配备优质师资和助教 开展教学研究 组织教材编写 完善教学条件 提供特别薪酬 强化教学质量评估谢 谢！
