出租汽车经营管理体制的温州模式

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1、ZHENCELUNTAN政策论坛212 0 04 /1 1随着我国市场经济的快速发展和城市化步伐的明显加快， 出租汽车客运已经成为城市客运交通的重要组成部分。但是由于体制、 产权、 管理等方面的原因， 近年来， 我国一些城市不断发生出租汽车驾驶员 “罢运” 和集体上访事件， 严重影响了社会稳定和出租汽车行业的健康发展。 为深入探讨出租汽车经营管理体制， 研究出租汽车行业多发群体性事件的原因，为加强和改进行业管理提供决策依据， 促进出租汽车行业健康发展， 温州市公路运输管理处对经济发达的珠江三角洲的深圳、 广州和长江三角洲的苏州市的出租汽车经营管理体制进行了实地考察， 力求通过调研和比较分析，

2、找到问题症结所在， 总结规律性经验。一、 温州市出租汽车经营管理 体制温州市政府在1 9 9 8 年1 0 月出台了温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法 ， 明确规定： “出租汽车客运经营权一律实行有偿使用” ， “新增出租汽车客运经营权通过公开拍卖竞买有偿获得” 。 为顺利实施经营权有偿使用， 市政府利用当时的市场需求，适时于1 9 9 8 年1 0 月公开拍卖3 0 0 辆市区出租汽车经营权，以平均每个经营权6 8 . 0 8 万元的价格全部成功拍卖， 而此前出租车经营权的市场交易价格是4 0 多万元。 拍卖之后， 出租车的市场交易价就上升至7 0 多万元。1 9 9 9 年1 1

3、月8 日， 市政府又出台了 关于妥善解决市区部分出租客运汽车经营权证问题的通知 ，对原有经营权问题还未明晰的出租汽车， 采用缴纳3 万元有偿使用金的方式明确。 由于原来的绝大部分出租车就是司机个人出资购买， 加上政府的正确引导， 就由这部分出租车司机缴纳有偿使用金3 万元， 此举也从根本上解决了出租汽车的产权问题。至此，温州市区9 8 . 8 %的出租汽车的经营权实现了个人所有，长期有效，可以继承、转让。由于温州市场经济的健康有序发展， 出租汽车行业经济社会效益也不断提高， 再加上市场需求旺盛， 2 0 0 1年开始， 出租汽车经营权价格不断上升， 目前已升至1 2 9 万元。 直到现在，温州

4、市还没有因为出租汽车经营权发生过纠纷、闹过事、打过官司。二、 温州模式与其他城市出租 汽车经营管理体制的比较分析2 0 0 2 年1 2 月6 日， 中国经济时报 发表了近4 万字的深度调查报告，用大量无可辩驳的事实， 剖析了中国绝大多数城市现行出租车行业运营管理体制存在的种种弊端， 指出目前该行业体制是 “富了公司 （老板） ， 穷了国家， 苦了司机， 坑了百姓。 ” 2 0 0 3 年2 月2 0 日， 该报记者来到温州， 对温州的出租汽车行业进行了为期 1 0 天的调查采访， 欣喜地发现：个体化使温州出租汽车行业稳定、政府满意、投资者获利、老百姓受益。1 、政府行为温州出租汽车的产权如此

5、明晰、个体化如此彻底，关键在于政府行为。 对温州曾长期存在的出租车司机（指出资购买出租车者）与出租汽车公司之间产权不明晰问题， 温州市政府分两步实施了个体化改革：第一步， 1 9 9 8 年政府投放了3 0 0 个出租汽车经营权指标公开拍卖，一举成功，出租汽车经营管理体制的温州模式 季奇武政策论坛ZHENCELUNTAN2 0 04 /1 122拿这 3 0 0 辆出租汽车作为一个样板，顺利将私有经营权明确下来；第二步， 考虑历史原因， 对原有出租汽车，政府以每辆3 万元的价格 （当时市价已达8 0 万左右） ， 将经营权出让给司机个人。政府通过拍卖与买断两步棋， 也彻底解决了原有车中有一部分

6、产权 （指标是公司拿到、 买车的钱是司机个人出的） 没有明晰的问题。 当时政府的政策很明确， 一是制订相关政策的基本出发点是要首先考虑实际投资人和保护乘客的利益; 二是把主要精力放在制订标准上。 温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法 明确规定: “通过有偿取得的出租汽车客运经营权， 长期有效， 属个人的，可以继承、转让; 属法人的，可以转让。 ” 政府的这些政策， 进一步保护了实际出资者的合法权益。深圳、 广州市出租汽车行业一些不稳定因素， 主要是产权问题引起的。 要解决好产权问题，关键是在政府行为。2 、产权关系现在深圳市有1 / 4 的出租汽车产权不明晰， 主要是指出租汽车公司拍得出

7、租汽车指标后， 向承包司机融资转让经营权的这一部分出租车。 在这种产权不明晰的情况下， 谁也不能单方享用经营权， 如果公司拿经营权去抵押贷款， 一旦投资失误， 抵押拍卖，马上就会引发公司与出资购车承包人之间的纠纷， 后果就很严重。 为维护出租汽车行业的稳定， 政府无论如何都要解决这种产权不明晰的出租汽车，必须要明确产权归属关系。广州也存在类似问题， 出租汽车公司拍得出租车指标后， 一般采用溢价供车模式， 把企业的风险全部转移到司机身上， 两方处于一种不平等关系， 公司只顾自身利润， 不顾司机的效益如何。 一旦行业不景气， 就会引发行业不稳定， 因为司机毕竟为公司支付了供车款和承包额度， 不仅仅

8、是一般的劳动付出。 实践证明， 出租汽车的这种经营模式存在着较大的弊端， 主要也可以说是产权不明晰造成的。苏州市的出租汽车产权关系也很复杂，存在四种形式。 目前， 由于出租汽车的效益还可以， 故潜在的矛盾尚未显现出来。温州市在1 9 9 8 年以前， 公司与承包司机之间对出租汽车的产权拥有也是不明确的。 如温州市运公司出租车分公司， 1 9 9 5 年以前根据政府给的出租汽车指标， 自购的夏利出租车 （2 0辆）是按“风险抵押金2 . 5 万元，每月承包费2 5 0 0 元， 4 年之后， 汽车和经营权归承包人， 以后每个月就只用8 0 0 元管理费” 合同条款执行。 对1 9 9 5年的6

9、0 辆出租汽车指标， 该公司又采取了 “司机出1 4 万， 每月交4 0 0 0 元，4 年后，车归司机，每月就只用交纳8 0 0 元” 的合同条款执行。 到了1 9 9 9年， 政府解决出租汽车经营权证问题时， 所有出租汽车的产权， 最终全部由当初投资购车者所拥有， 彻底实现了个体化。3 、经营模式出租汽车具有单兵作战、 灵活多变的特点， 难以采取传统的公司制方式进行集中统一管理， 否则必然会使成本上升， 除非像上海出租汽车指标是无偿拨给国有企业经营 （其实这是不符合市场经济规律的） 。 1 9 9 8 年， 温州民营均瑶集团竞拍 8 0 辆出租汽车（每辆6 8 . 4 7 万元） 进入该行

10、业， 最后全部退出就是一个例证。事情要从1 9 9 8 年温州市政府拍卖3 0 0 辆出租车经营权说起。 由于看好出租车行业的利润， 均瑶集团决定做出租车的生意。第一步， 承包。 每辆车风险抵押金3 万， 司机每月交纳6 8 0 0 元， 8 0 辆车被承包出去。 一系列问题来了，首先就是出租车折旧太快，司机们为了完成任务后多赚钱，拼命开， 完全不考虑对车辆的保养；其次风险大， 出险率高， 安全隐患增加；第三， 出了事后， 公司的责任最大，这种模式肯定不行。 第二步， 合作。 经研究， 公司变更了经营模式， 采用与司机合作的经营模式， 2 0 0 0 年公司将2 7 辆上路才一年多的2 0 0

11、 0 型桑塔纳退到二手车市场， 然后将这2 7 辆车的经营权公开寻找司机个人出资购置捷达车型， 双方合作经营， 司机每月给公司3 5 0 0 元经营权使用费。 这种由公司出经营权、 司机出车的合作模式， 加强了司机的责任感， 防止了车辆折旧过快、 出险率过高等问题。 但是令公司头痛的是这样经营没有利润。第三步， 退出。 最后公司把所有的出租汽车全部转让给个人， 从而全面退出了出租汽车行业。 鉴于出租汽车的经营特点， 在完全市场化的经营环境下， 盈利空间有限的出租汽车行业要做大做强实在很难。4 、投放方式出租汽车投放基本上有二种方式， 即审批发展制和有偿使用制。 审批发展制一般在出租汽车发展初期

12、阶段采用， 随着市场经济的发展， 这种方式越来越不适应形势的要求， 而且早期审批发展的与后来有偿取得的出租汽车之间由于不平等的条件， 为出租汽车产权的彻底明晰设置了种种障碍。 深圳市审批制发展的2 0 0 0 余辆，至今未得到妥协解决。 温州市原来审批制发展的出租汽车在1 9 9 8 、 1 9 9 9 年的产权改革中予以彻底个体化， 没有了后遗症。出租汽车通过公开拍卖或其它方式实行有偿使用这是出租汽车发展的ZHENCELUNTAN政策论坛232 0 04 /1 1必然选择。只是目前拍卖或招投标，也有两种具体形式，一种是成组拍卖， 一组2 0 辆、 3 0 辆、 5 0 辆、 2 0 0 辆、

13、3 0 0 辆不等，广州、深圳市的拍卖和苏州市的招投标就是成组投放的 ； 而温州是单车拍卖的。 前者参与投标的基本上只能是出租汽车公司， 而后者可以是公司， 也可以是个人。 前者拍卖方式不利于出租汽车的个体化改革和彻底明晰产权， 因为如果只有公司有权参投， 公司投得之后一般就会采取与承包人融资的方式 （广州、 深圳就是如此） ，或以收取风险抵押金的形式变相融资， 直接把经营成本转嫁到司机身上， 很容易造成出租车产权的不明晰， 直接影响行业的稳定， 而后者就不同。 因此出租汽车单车拍卖应该是一种趋势， 它更合理些， 更符合市场规则。5 、经营年限目前， 出租汽车的经营年限有两种， 一种是有经营期

14、限的， 如深圳、 珠海出租车经营期限为5 0 年， 杭州市为1 0 年， 也有的只有5 年；另一种是无经营期限的，如香港、 广州、 温州等地。 经营权有期限的出租汽车， 随着年限不同车辆的出现， 交易价格和到期后如何退出等问题将会十分突出。一般情况车价会随着经营年限的缩短而下降， 但实际情况并非如此， 年限到期， 政府收回重新配置拍卖， 最后的经营权所有人的损失如何处置等问题实难预料和解决。 反之， 出租汽车经营无期限的，出租车交易就规范，交易价格只受经济状况和市场需求情况影响， 政府调控出租车市场的能力将大大加强， 市场需求旺盛， 政府就可以投放， 反之经济不景气， 车价就会下降。这都是符合

15、市场经济规律的， 既维护了行业的稳定， 也保护了实际投资人的权益。 产权问题解决之后， 出租汽车行业只要公开交易、 合理纳税，政府资源就会得到合理利用， 经营权的期限问题就没什么实际意义。 正如一位经济专家对解决 “三农” 问题提出的一种新观点， 农民对土地的“承包制”要改为 “永包制” ，要明晰土地产权， 这样土地才能保护好、利用好，发挥应有的效益。三、 温州模式对出租汽车经营 管理的启示通过交流， 全国一些城市的出租汽车管理部门对温州市的出租汽车管理模式给予了比较高的评价。 深圳的同行认为温州的模式已与国际接轨，符合国际惯例， 与香港的相似。 香港目前共有出租车1 8 1 3 8 辆， 自

16、1 9 6 4 年以来一直以公开招标方式发放， 不限定使用期限。 凡符合条件的香港市民都可以自由地参加新增运力的投标活动， 上不封顶， 价高中标，无限期拥有。 运力招标依据主要是: 市民对出租车服务的需求; 出租车是否有利可图 ； 出租车数量增加对交通情况可能造成的影响。 出租汽车经营权的市场价从1 9 7 7 年的1 8 . 3 万元上升到1 9 9 4 年的1 8 0 万元， 目前市价达到2 8 0 万元。 由于交易活跃， 价格昂贵，9 0 % 车辆为个体所有， 车行 （公司） 的规模一般在3 0 4 0 辆。党的十六届三中全会提出了要完善社会主义市场经济体制， 建立归属清晰、权责明确、 保护严格、 流转顺畅的现代产权制度。 转变政府经济管理职能， 切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 十届全国人大二次会议通过的宪法修正案的主要内容之一就是保护私有财产。 出租汽车管理需要树立科学的发展观和深化解放思想，要以不断创新的思维开展工作， 以好点子和思路促成新的、 合理的运行模式。 要以思辨的眼光看问题， 用超常规的思路想问题，