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1、解读山西“十二五” 一、我省“十二五”发展面临的形势二、我省“十二五”发展的指导思想和目标 三、我省“十二五”发展的主要任务和重大举 措 一、我省“十二五”发展面临的形势综合分析国内外形势，“十二五”时期，我省将处于加快转 型发展、跨越发展的关键时期。发展面临较多积极因素。一是政策优势凸显，国家已将我省作为国家资源型经济转型发展综合 配套改革试验区，这将很大地拓展我省发展的政策空间。二是国内区域发展格局发生变化， 中部地区将进入快速发展时期， 为我省承接产业转移提供了重要契机。 三是我国以煤炭为主要能源的供求格局未发生根本变化，我省仍具有 明显比较优势。四是国家交通格局新变化以及我省基础设施的
2、新成就，较大地提升了 我省的区位优势。五是改革开放三十年为我省发展积累了坚实的基础，为加快发展提供 了重要保障。 面临的较多挑战和压力：一是面临着外部环境不确定因素增多与我省经济 抗风险能力不足的双重压力。 二是煤炭产业边际效益递减与新兴产业竞争力不 足的双重压力。 三是加快发展与转型发展的双重压力。 四是保障国家能源供给与加快节能减排和环境保 护的双重压力。五是民生欠账较多与公共服务需求扩张的双重压 力。 2000-2010年山西省经济社会发展主要指标 全国与山西工业废水排放情况工业废水排放总量（亿吨）全 国 山 西 山西占全国的比重（%） 2000年 194.24 3.24 1.66 20
3、06年 240.19 4.41 1.32 工业废水中化学需氧量排放量 (万吨）全 国 山 西 山西占全国的比重（%）2000年704.5 15.8 2.242006年 541.5 17.0 3.03 工业废水中氨氮排放量（万吨）全 国 山 西 山西占全国的比重（%） 2000年 77.8 1.2 1.54 2006年 42.5 1.4 2.67亚行揭露：2007年中国基尼系数扩大到0.473，己达 到拉美平均水平，勇夺亚洲冠军。国家 最高20%人口收入/最低20%人口收入 基尼系数 中国 11.37倍 0.4725 尼泊尔 9.47倍 0.4730 菲律宾 9.11倍 0.4397 土库曼斯坦
4、 8.33倍 0.4302 泰国 7.72倍 0.4196 马来西亚 7.7倍 0.4033 柬埔寨 7.04倍 0.3805 斯里兰卡 6.83倍 0.4018 越南 6.24倍 0.3708 台湾 6.05倍 0.3385(二)我省“十二五”发展的指导思想和目标 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和” 三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以 加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快 转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变 经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济 发展方式的根本出发点和落
5、脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好 型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作 为加快转变经济发展方式的强大动力；以解放思想为先导，以转型跨 越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设 为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现 代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的 基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生 产服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。“十二五”期间，我省要努力实现经济快速健康发 展，主要经济指标翻番，经济结构调整取得重大 进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明
6、 显加强，改革开放不断深化。力争在“十二五”期 间，地区生产总值年均增长1 3，地区生产总值 总量达到17000亿元，一般预算收入达到1 800亿元 ；全社会固定资产投资年均增长20，投资总量 超过5万亿元；工业增长年均超过1 5；城镇居民 收入“十二五”末超过3万元，农民收入增长速度超 过城镇居民收入增长速度。具体指标主要包括经 济增长和结构调整，人力资源和自主创新，公共 服务和人民生活，生态建设和环境保护等方面三、我省“十二五”发展的主要任务和重大举措十大任务六大支撑 十大任务(一)加快经济结构调整，推进国家资源型经济转型综合配套 改革实验区建设。 (二)加快工业新型化，推进新型能源和工业
7、基地建设。 (三)加快农业现代化，推进社会主义新农村建设。 (四)加快市域城镇化，推进统筹城乡发展。 (五)加快城乡生态化，推进生态文明建设。 (六)大力发展服务业，建设生产服务业大省。 (七)繁荣发展文化事业和产业，建设文化大省。 (八)加强民生建设，完善公共服务体系。 (九)加强社会管理，维扩社会和谐稳定。(十)加强基础设施建设，提高经济社会发展保障能力。 （一）加快经济结构调整，推进国家资源型经济转 型综合配套改革实验区建设。坚持先试先行的基 本原则，按照以煤为基，以煤兴产，以煤兴业， 多元发展的基本思路，以经济结构调整为重点， 以体制机制创新为抓手，努力推进国家资源型经 济转型发展综合
8、配套改革试验区建设。主要任务包括： 以“七条路径”为重点，推进产业结构转型 ： 以开发区和园区建设为载体，加快产业集聚； 以大企业大集团建设为重点，优化产业组织结构 ；以促进民营经济发展为途径，优化所有制结构 ；以推进形成主体功能区为重点，优化空间布局；以体制机制创新为突破口，加快推进“试验区” 政策落地等任务。 （二）加快工业新型化，推进新型能源和工业基地 建设。坚持全循环、抓高端、多联产的基本理念 ，充分发挥煤炭资源优势，积极实施产业倍增计 划，加快工业化与信息化深度融合，大力推进单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，实现由 煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越。主 要任务包括：加快
9、传统产业循环化，推进煤炭、 焦炭、冶金、电力、建材、建筑业等传统产业做 强做大；加快接续产业规模化，推进代煤化工、 装备制造业、新型材料、特色食品等优势产业做 大做强。加快发展战略性新兴产业，推进新能源 、新材料、高端装备制造、节能环保、生物产业 和新一代信息技术等战略性新兴产业取得突破性 发展。 （三）加快农业现代化，推进社会主义新农 村建设。坚持统筹城乡发展方略，充分利 用我省特有的农产品资源禀赋，切实加快 农业产业化，着力推动县域工业化，扎实 推进新农村建设，走出具有山西特色的现 代农业发展之路。主要包括以下任务：加 快推进农业产业化，大力推进县域工业化 ，加强农业社会服务体系建设，努力
10、增加 农民收入，扎实推进新农村建设六个方面 的内容（四）加快市域城镇化，推进统筹城乡发展。“十二五”期间 ，我省将构建“一核一圈三群”城镇化发展格局，主要任务 包括：加快太原都市圈发展，加快构筑三大城镇群，实施 “大县城”战略，实施百镇建设工程，推进资源型城市转型 ，完善城镇化管理，稳步推进农民工转化为城镇居民等七 个方面。（五）加快城乡生态化，推进生态文明建设。以建设“绿化 山西”、“气化山西”、“净化山西”、“健康山西”为目标，以 加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化 ，大力实施八大生态环保工程，努力建设资源节约型和环 境友好型社会，为转型发展、跨越发展提供有力的环境支 撑和
11、生态保障。主要任务包括：建设绿化山西，建设气化 山西，建设净化山西，建设健康山西等四个方面任务。 （六）大力发展服务业，建设生产服务业大省。以建设生 产服务业大省为目标，以文化旅游和现代物流业为重点 ，以重大项目为抓手，完善服务业发展政策体系， 引导 服务业向规模化、专业化、现代化发展，努力构建与我省 现代产业体系相适应的服务业发展体系。主要任务是：加 快发展现代物流业、金融业、房地产业、其它服务业等方 面任务。（七）繁荣发展文化事业和产业，建设文化大省。文化发展 是我省转型跨越发展的重要内容，必须坚持社会主义先进 文化的前进方向，充分发挥我省文化资源丰富的优势，全 面加强文化建设，满足人民群
12、众日益增长的精神文化需求 。主要任务包括：大力发展文化旅游产业，积极发展文化 事业，加快文化体制改革，推进社会主义精神文明建设等 任务（八）加强民生建设，完善公共服务体系。着力解 决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题 ，加大民生工程建设力度，促进社会和谐，增强 群众幸福感。主要任务包括：健全公共服务体系 ，实施扩大就业战略，调整优化收入分配格局， 健全社会保障体系，构建和谐劳动关系，加大保 障性住房建设，加强人口和计划生育工作等任务 。 （九）加强社会管理，维扩社会和谐稳定。加强社 会管理能力建设，创新社会管理机制，建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社 会管理格局，切实维
13、护社会和谐稳定。主要任务 包括：加强社区建设和社会组织建设，健全社会 应急管理体系，加强以煤炭行业为重点的安全生 产工作，加强和改进社会安全管理工作，推进国 防动员建设军民融合式发展。（十）加强基础设施建设，提高经济社会发 展保障能力。坚持基础设施优先发展，按 照优结构、提效益、均空间的原则，加快 构筑综合交通网、水资源综合利用网、高 速信息网，推进基础设施网络化和协调化 发展，为经济社会发展提供有力保障。主 要任务包括：构建综合交通运输体系，加 快构筑水资源综合利用网，加快构筑高速 信息网等方面的内容六大支撑 六大支撑（一）推进重大项目建设，构建项目支撑体系。 （二）建立多元融资渠道，构建资
14、金支撑体系。 （三）着力完善各类政策，构建政策支撑体系。 （四）实施科教兴省、人才强省战略，构建科技和 人才支撑体系。 （五）着力完善机制体制，构建改革开放支撑体系 。 （六）着力营造良好软环境，构建投资服务支撑体 系。 （一）推进重大项目建设，构建项目支撑体系。按照策划大 项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局的思路，进 一步发挥重大建设项目的基石和标杆作用，科学谋划、统 筹安排，建设一批产业转型升级项目、一批生态环境项目 和一批公共服务设施项目，进一步增强发展后劲。主要任务包括：谋划实施重大项目，推进“双千亿”工程，加强项 目管理等方面的措施。（二）建立多元融资渠道，构建资金支撑体系。充分发挥传 统的资金渠道和平台作用，更加注重金融创新，拓宽融资 渠道，创新融资模式，推动投资主体多元化，确保重大项 目建设资金需要，建立与资源型经济转型相适应的金融体 系。主要任务包括：引导银行资金，调动民间投资，积极 引进外资，发挥政府融资平台作用，推进资本市场融资等 方面的措施。（三）着力完善
