商业环境概论第四

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1、第四章政治分析 4.1 英国政治体制 4.2 欧洲联盟形成与发展 4.3 欧盟组织机构 4.4 银行与欧元 4.5 欧盟扩张 4.6 美国1 1哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程政治对经济和法律产生影响 政治是一门关于政府的艺术与科学。虽然绝大部 分的组织都希望宣称他们是非政治性的，并在政治领 域以外行事，实际上生活中没有任何东西比政治对个 人或组织的影响更大了。一些关系到法律及经济方面 的决定性因素都是从政治领域中衍生出来的。在政治 领域中发生的任何事情都很可能对他们产生巨大的影 响。法庭只是在执行法律，而政治家才是制定法律的 。在英国，这些法律包括：最低工资；商业协会改革 ；

2、工作健康及安全；消费者保护；环境保护；运输与 配送；劳动雇佣法。2 2哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程政治结构是组成人类社会的一个不可或缺的部分，“ 政治”这个词似乎已经占据了媒体的大部分版面，一些诸 如“办公室政治”、“组织政治”等词都在经常使用，办公室 政治和组织政治是组织进行内部“SWOT分析” 的重要组 成部分，这里主要讨论影响组织的外部政治环境影响及 搞清楚我们在进行计划决策时需要考虑到的政治因素。政治制度存在于专制和民主不断交替的连续统一体 中，专制制度是指只有一个政党在控制整个社会，不允 许存在任何人的反对意见；民主制度则是指享有公民权 利的公民通过民主选举的方式

3、来自由选择政府并允许有 反对意见的一种制度。后一条(允许存在反对意见)非常重 要，因为在专制制度中也可能存在选举，有一个或多个 被选举人，但他们只属于同一个政党。 政治及政治制度3 3哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程民主制度与组织的发展世界上仍存在着相当数量的内部极不稳定的政权。从 “政变”与“专制制度”对民主的影响来说，专制制度的影响相 对较大，“政变”的影响程度则较小，因为在民主制度下每隔 4年或7年可以通过选举来改变政权，而专制制度则无法改变。即使在这样的情况下，仍然经常发生民主制度被专制 制度所替代的事情。任何组织都需要深刻了解政治的运行规律，因为组织的任何发展最终不可

4、避免地会被纳入到政治的范畴中进 行解决。如果组织的发展与当前盛行的政治风向背道而驰 ，那么最终组织将被政府所禁止。雇佣政策、财政政策、 外交政策(它们会影响海外投资，甚至进出口贸易)、环境政策、运输及教育政策都可能成为组织发展的驱动因素或者 是制约因素。4 4哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程政府管理体现于全国社会的各个不同层面。在英国 ，地方性政府管理通常是地方组织如市政理事会来行使 权力；区域性政府管理则通过如苏格兰议会、威尔士议 会及他们的领导者来管理，或者通过遍布英伦各岛的独 立司法机构来管理；全国性的则通过位于威斯敏斯特的 国家政府来管理；跨国性的事务则是通过欧洲议会及

5、相 关组织来协调管理。 威尔士或者苏格兰的民族主义政治家很少愿意主动承 认或至少在承认“威尔士或苏格兰是英国的一部分”这个问 题上是很犹豫，因为他们一直都在力图寻求威尔士或苏 格兰的独立，他们只是认为威尔士或苏格兰是组成“联合 工国(英国)”的独立性国家，而绝不愿意臣服和听命于他 们最大的伙伴英格兰。英国的政治体制英国的政治体制5 5哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程 政府通常是由各个政党来组织成立的，在一个民主国家里，通常有两个或者更多的重要政党来争取选票，以 获得组成政府的权力。在一个独裁体制下，只允许有一个 政党存在，虽然也可能允许一些其他政党存在，但经常是 由当权独裁政党

6、来支持，只是用来掩饰民主的一个外套。 尽管如此，即使在最独裁的体制下，反对党是不允许存在 的，也会存在着一些秘密的反对党。在英国，在选举中获 得第二大选票的党派自动成为反对党。反对党的存在是受 宪法的鼓励及保护的，事实上也正是对当权政党的一个重 要的平衡力量。政府与政党6 6哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程4.1 英国政治体制 议会是英国政治的中心舞台，是英国的最高立法机关。政府从议会中产生，并对其负责。英国政府通常是由在全国大选中获 得国会最多席位的政党来组成的，每次国会选举的间隔期最长不 超过五年，也就是每届政府一般存在五年，每名国会议员的最长 任期也是五年。这些任期一般不

7、会变化，除非政府在国会发动的 不信任投票中失利或者政府首相决定提前解散政府举行大选。英国议会，通常有“议会之母”之称，起源于中世纪，目前由上议院和下议院组成，下议院一般通过直接选举来确定，而上议 院不由选举产生，其中上议院在21世纪初期发生了很大变化，早 在1999年就立法较大削弱及废除了部分世袭贵族的权力。通常情况下，英国下议院总有一个拥有绝对多数的政党，该党领袖被 国王任命为首相。下议院第二大党的领袖则成为反对党领袖。7 7哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程 21世纪早期组成英国下议院的政党主要有工党( 从1996年上台执政至今)、保守党(21世纪70年代 长期执政，其中大部

8、分时问由撒切尔夫人领导)、 自由民主党(是老自由党和新的社会民主党共同组 成)，另外还有两个民族主义政党，分别是代表威 尔士的Plaid Cymru党及代表苏格兰的SNP党 (Scottish National Party，SNP，即苏格兰国家党 )。此外还有几个代表北爱尔兰的政党。关于两个民族主义政党的重要性将在后面章节中详细介绍 。阶层划分的意义8 8哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程每个政党在每个选区都有各自独立的选举组织，以便展 开竞争获得选票。工党、保守党及自由民主党通常会竞争 英国所有选区的每一个席位，而威尔士的Plaid Cymru党 及苏格兰的SNP党会各自竞争在

9、威尔士及苏格兰的每一个席位。北爱尔兰的各个党派分别持不同政治意见，其中统 一党坚持北爱尔兰仍然为英国的一部分，而民主党及共和 党则希望北爱尔兰能与爱尔兰合并，成为一个统一的爱尔 兰。阶层划分的意义（续1）9 9哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程所谓“游说”，是指通过一系列私下交流，确保一个组织所关注的问题及希望的结果能够及时传递到有关政府 决策者，以影响政策制定包括税收政策、政府基金分配 及法律等。最近几年来，“游说”首先在美国发展起来，现在已经遍布所有的发达国家，系统的“游说”体系已经建立起来 了。专门的“游说”公司(通常由退休的政客创立)会根据所收费用，积极地向政府有关部门及

10、人员提出并沟通某 些个体组织或工业集团的观点。近年来，社会越来越关 注政客们接受各种组织资金赞助的问题，这些政客在政 治上代表并体现着这些组织的利益，英国正在启动一项 计划，针对政客接受资金的问题展开调查。4.1.1 “游说”制度1010哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程 但是，“游说”这一现象在相当长的一段时间里仍将是政治生活中的一个组成部分，不过“游说”活动在很多国家也在逐步得到管理，在英国，关于政党在竞选过程中花多少资金都有明确的规定和限制，不像在美国，巨大的竞选赞助资金从各种组织捐献给符合他们利益的候选人及政党，希望这些候选人及政党在未来上台后能够有助于这些组织的长期利益

11、。1111哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程4.1.2 英国选举制度 英国选举制度在20世纪后期经历了巨大的改革。 在1999年以前，英国选举制度是建立在“简单多数票当选 制”的基础上的。从1922年开始，投票权逐步扩大到所有 的成年人中(除了囚犯及精神病患者以外)，一个候选人在一个选区里只要获得最多选票数即可当选本选区的议员。 据称这种选举制度能够保证选举结果的准确性及稳定性，但它事实上是不太公平的，特别是对于一些小的政 党在参加全国竞选时非常不公平。“简单多数票当选制”可 能导致一个政党仅拥有不到50%的投票支持率，但却获得 了议会中的绝大多数席位，然而获得20%投票支持率的

12、政党，获得的议会席位会非常少，有时甚至可能根本没有席 位。1212哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程与此不同的是，欧盟议会选举强制各国采用了“比例代表制”，英国在选举欧洲议员时采用了这一制度。所谓“比例代表制”，就是参加竞选的各政党根据所得选票的多少按比例分配席位，各政党再根据自己应得的席位，按选举前公布的政党候选人排名向议会派出代表 。相同的选举制度在1990年的北爱尔兰议会选举时得到采用，这种广泛代表某一选区中政治及社会组织利益的选举制度获得了越来越广泛的认同。1313哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程在1999年，苏格兰议会及威尔士议会选举时均采用了“ 比例代

13、表制”的选举制度。在苏格兰议会选举中，由于采 用了这种选举制度，导致了“工党一自由民主党联合执政 政府”的成立，因为工党没有获得足够多的投票赢得绝对的优势。保守党自从1997年那次灾难性选举失败(首次败于工党 失去执政地位)后很少再获得苏格兰议会席位，但由于“比 例代表制”的影响“破天荒”获得了苏格兰议会中的部分席位 ，并且在2000年3月举行的苏格兰议会补缺选举中第一次获得相对优势的议会席位。 1414哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程在2000年有报道声称，英国议会制度发生较大改革 ，主要包括成立一个直接选举产生的“第二议会”，但是 议员席位可以保持1015年，另外，可能会在

14、地方政府 选举中采用“比例代表制”。政党执政时的一个重要作用是确立税收水平，英国主 要有两种重要的税收来源：一是直接税，二是间接税。 直接税主要是与收入水平相关联的，直接税收的金额与 收入水平是呈比例变化的。直接税收的总体水平从1988年呈下降趋势，目前财政盈余主要是由间接税提供的， 其中主要是商品税。富有政治智慧及眼光的政治家为了赢得选票，一般会 主张减少直接税的比例，这可能意味着间接税会有一个 相同比例的增长。1515哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程4.1.3 英国“分权”运动英国政治体制近十几年来最大的变革是“政治分权”的授予 与实现。英伦三岛(the ChanneI I

15、sIands)、曼岛(the Islands of Man，英伦三岛附近的一个小岛)及北爱尔兰(the Northern Ireland)都有独立地方议会及国家议会的传统，特别是曼岛 (theIsIands of Man)，它是世界上出现最古老议会的地区之一( 冰岛拥有世界上最古老的议会)。关于北爱尔兰地区的政治解决建议就包括通过选举建立起 北爱尔兰地方议会制度。虽然这个建议是在1999年底提出的 ，但地方议会的建立行动在2000年初被宣布暂停，主要原因是北爱尔兰各方就解除武装一事未与英国政府达成协议。1616哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程 虽然经过数月艰苦协商，地方议会建立

16、行动又重新启动 ，但是这种政治议程只是一种非常脆弱的民主制度，因为 其存在与否只依赖于北爱尔兰各方的政治态度及努力程度 ，而这些东西是随时在变化的。威尔士和苏格兰在很大程度上都是各自独立自主的国家 ，16世纪30年代威尔士并入英格兰，1707年苏格兰和英 格兰按照统一法案由同一位君主(英国国王詹姆斯一 世/苏格兰国王詹姆斯六世)统治并宣布合并。1717哈尔滨商业大学本科生课程哈尔滨商业大学本科生课程 但是，苏格兰在Bonnie王子查理的率领下于1745年重新 发生叛乱，虽然叛乱最终失败了，但苏格兰却由此在全境 内获得了独立的司法权及教育权，这就是苏格兰为什么处 处显得与英格兰不同的原因。苏格兰民族主义政治家们在 第二次世界大战结束以后，向着独立自主的方向努力，以 期获得更大的权力。 直到1960年苏格兰国家党赢得了一次“补缺选举”从而 进人了威斯敏斯特国家议会。1999年苏格兰按照关于“政 治分权”的全民公决结果进行了苏格兰国民议会选举，期 间通过了苏格兰法