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1、 专题三 联邦制、两党制、 三权分立：以美国为例 考点 美国的联邦制、两党制、三权分立 及利益集团 1正确理解美国联邦制的特点特点联邦政府州政府 分享政治 权力享有宪法明确“列 举的权力”及引 申出来的权力拥有“保留的 权力”，主 要是处理本 州范围内的 事务 在各自的 权力范 围内享 有最高 权力设有最高的立法、 行政和司法机关， 有统一的宪法和 法律，是国际交 往的主体，不能任 命州政府的官员 ，不能监督、考 核州政府的施政行 为有自己的立法 、行政和司 法机关，有 自己的宪法 、法律，不 得干涉联邦 事务联邦地位 高于州联邦宪法、法律以 及以联邦名义缔 结的条约，在全 国范围内适用各州的
2、宪法或 法律，与联 邦宪法、法 律或条约相 抵触时一律 无效，发生 冲突时联 邦 宪法优先 2.联邦制的利与弊 (1)联邦制的优点。联邦制的最大优点在于 ，在保持联邦是一个强大、统一国家的同 时，确保州的灵活性和创造性。 (2)联邦制的弊端。美国联邦制的最大问题 是效率不高，联邦政府与州政府之间相互 扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。全 国性资产阶级 利益集团与地方性资产阶 级利益集团分享权力，对于广大人民群众 的要求，资产阶级则 利用国家结构形式的 特点相互推卸责任。当大多数资产阶级 利 益集团意见接近时，联邦制既能保护州的 灵活性，又能保证中央的权威；当资产阶 级利益集团之间矛盾重重时，联
3、邦制就处 于低效运转之中。 3美国政党的特征 (1)美国政党的主要职能：组织选举 ，包括 组织 初选、提名候选人、筹集竞选资 金等 。 (2)民主党和共和党的组织结 构：组织 均为 四个层级 的金字塔结构，各层级组织间 有 工作上的联系，但非领导 关系。 (3)民主党、共和党都没有固定的党纲，也 没有约束党员的党纪。 (4)美国政党的组织职 能逐渐衰弱：随着直 接选举 制度被广泛采用，多数重要职位的 候选人由选民直接选举产 生，政党对候选 人提名的垄断结束了；总统 、国会议员职 位的竞争者都成立自己的竞选 班子，自行 筹集竞选资 金，对政党组织 上的依赖大大 降低。 4两党制的实质 (1)美国
4、的两党制实质 上是为资 本主义制度服务的政党制度，是维护资 本主义私有制的经济 基础、维护资产阶级 利益的一项政治制度。 (2)表现(原因) 美国两党在意识形态、阶级 基础方面，没有本质区别。它们都维护资 本主义民主制度，都代表资产阶级 利益和意志，都赞同美国现行政治制度和经济 制度，都推崇个人主义价值观 。特别是近几十年来，为争取中间选 民，两党的竞选纲领 都向中间立场靠拢，呈现出差别缩 小的趋势 。美国两党在一些具体议题 上的政策和主张，虽然有明显差别，但这些政策上的差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。两党出于竞选 的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避免任何
5、一方走向极端，背离美国的基本价值观 。 在选举 中，政党的命运取决于选票，两 党为争夺民众，不得不竞相提出符合选民 利益的政策主张，客观上反映了一定的民 意，一定程度上提供了民众参与国家政治 生活的渠道。但实质 上，两党制是资产阶 级不同利益集团之间相互监督和制衡的机 制保障。在施政过程中，由于有在野党的 监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权 力。两党制的运行离不开金钱，两党竞 选实际 上是有钱人的权力游戏、有权人的 金钱游戏。 5三权分立：权力运行的规则 (1)确立三权分立原则的原因 美国选择 三权分立的政体，是其历史条件 和具体国情的产物，也是由其国家的阶级 本质决定的。 (2)三权分立制
6、 国家的立法权、行政权和司法权分别由 议会、政府、法院独立行使，同时又相互 制约，保持权力均衡，按照这种权力分立 和权力制衡的原则来组织 国家机关、行使 国家权力的制度，被称为“三权分立制”。 三权分立与权力制衡，作为资 本主义民 主制度的一项原则，为现 代资本主义国家 所广泛采用，其中美国最为典型。 6三种权力的相互制衡 (1)国会的立法权要受到制约 美国立法权属于国会，但总统 有权否决国 会立法。可以发布拥有法律效力的行政命 令。还有立法倡议权 ，即建议国会立什么 样的法。法院有权宣布国会制定的法律违 反联邦宪法。 (2)总统 的行政权要受到制约 行政权属于总统 。但是行政机构的设置和 所
7、需经费须 由国会批准，国会还有权监 督 行政执行情况、经费 开支和官员行为。美 国最高法院可以宣布总统发 布的行政命令 、行政机关颁布的规章条例违宪 ；还能通 过案件的判决对宪 法作出新解释，扩大或 限制总统 的权力。 (3)法院的司法权要受到制约 司法权属于法院。但是法官由总统 提名经 参议院同意后任命；最高法院法官人数和 联邦其他法院的设立，均由国会决定，总 统亦可施加影响。国会可以通过批准对法 官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院 的组成。国会和各州一起，可以用宪法修 正案推翻最高法院的裁决。 7三权分立制的利弊与实质 (1)三权分立的作用 积极作用。三权分立和权力制衡的原则 对于反对封
8、建专制，调节资产阶级 内部 各集团的利益，维持资本主义民主制度具 有积极作用。 阶级 局限性和消极作用 局限性由于广大劳动 人民在国家政权 中不居于支配地位，也就不可能对权 力的 运用施加重要影响。所谓分权与制衡，事 实上成为协调资产阶级 内部权力分配的 一种机制。 效率低实行三权分立、权力制衡的一 个必然结果是三大权力机关之间互相扯皮 ，导致效率低下。 贯彻难 三权分立的原则难 以在政治实 践中得到真正贯彻 。如美国建国后150年中 ，国会一直在政治生活中居于主导地位； 到了当代，则是总统 居于主导地位。由于 司法机关无权直接支配社会力量和财富， 相比之下，联邦法院力量向来较弱。 (2)三权
9、分立制的本质 美国的三权分立制本质上是一种资产阶级 民主制度。它有效地维护 了美国资产阶级 的统治，广大劳动 人民不可能在这种制度 下享有真正的民主。 8美国的利益集团 (1)从狭义上说，美国的利益集团主要是指 那些基于特殊的政治利益要求而通过各种 手段对国家政治和政府行为施加影响，使 自己的利益得到更好的保障和实现 的团体 。 (2)从利益集团参与美国政治活动的现实 来 看，利益集团在一定程度上充当了公民与 政府间的桥梁。资产阶级 各派及其代理人 通过利益集团竞 争和分享国家权力，相互 制衡，有助于维护 美国的资本主义制度。 (3)利益集团的消极作用在于，利益集团数 目众多，但对国家决策产生
10、决定性作用的 只有少数集团，而代表劳动 人民的众多利 益集团影响力却很小；利益集团作为公众 参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府 权力的途径；利益集团内部缺少民主机制 ，大都为少数人所控制；利益集团参与政 治，容易滋生腐败行为。 (4)利益集团的实质 是资产阶级 在“民意”的 幌子下控制权力，这是它的隐蔽性和欺骗 性所在。2010江苏单 科，36(B)，12分国家和 国际组织 常识 从20世纪30年代开始，美国的“全国有色人 种协会”就不断向最高法院提起诉讼 ，控告 一些州的“种族隔离法”违宪 。1954年最高 法院在布朗案中，裁决“种族隔离法”违宪 。 2010年初，在美国金融监管改革来
11、临之际 ，富国银行和美国商会等为了防止国会的 金融监管改革对其产生不利的影响，在游 说国会方面投入了5 000多万美元。 (1)上述材料反映了美国的什么政治现象？ (2)简要评析美国的这一政治现象。 解析： (1)材料反映了美国的什么政治现 象，一定要认真分析两则材料，一方面要 说明美国利益集团干预政治，另一方面要 说明美国利益集团通过什么手段干预政治 。 (2)对美国利益集团干预政治进行评析，一 方面应说 明其阶级 本质，另一方面应说 明 其消极作用。 答案： (1)上述材料反映了美国利益集团 干预政治的现象。利益集团无处不在，已 经深深地渗入行政机构、国会和司法系统 。利益集团主要通过金钱干预政治。 (2)利益集团在美国政治中起着充当公民与 政府间桥 梁的作用。资产阶级 各派及其代 理人通过利益集团竞 争和分享国家权力， 相互制衡，有助于维护 美国资本主义制度 。利益集团具有虚伪性与消极作用：只有 少数利益集团对 政府决策能产生决定性作 用；利益集团垄 断了公众接近政府权力的 途径，并为政府腐败提供了土壤。
