《国家和国际组织常识》专题三第三框

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1、美国的三权分立制国家和国际组织常识专题三 第三框国会最高法院政府伊拉克战争这是2003年3月20日，一枚“战斧 ”导弹从美军导弹巡洋舰“邦克希 尔”号上发射。当天, 美军开始对 伊拉克进行军事打击。2002年1 月29日，美国总统布什在国情咨 文中指责伊拉克谋求发展大规模 杀伤性武器。2003年3月17日晚 ，美国总统布什向全国发表电视 讲话，限令萨达姆父子小时 内离开伊拉克，否则美国将随时 对伊拉克进行军事打击。但是， 伊方拒绝了这一通牒按照美国宪法，美国发动对伊战争，需要通过 怎样的法定程序呢？2002年国会参众两院分别辩论投票表决 通过，授权总统对伊拉克使用武力 2002年9月布什总统向

2、国会提交了一份要 求授权对伊动武的决议草案 2003年3月20日总统宣布对伊作战结合所学历史知识，回答：1、“三权分立”思想是谁最早提出来的？2、“三权分立”原则最早在哪个国家确立？三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级 思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统 治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政 、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689 年10月英王威廉接受了权利法案，1701年6月签署 了王位继承条例。这两个法案确立了英国以三权 分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治 现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分 立，并指出，立法权高于

3、行政权，他讲的立法权和执 行权分别指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就 是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权 一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论 在政治上具有显著的进步意义。孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步 发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分 立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组 成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束 权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自 由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会 制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（ A

4、lexander Hamilton）提出了具有完整意义的“三权分 立”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为当 时美国立宪的基本原则之一 (一)三权分立：权力运行的规则、美国选择三权分立制度的缘由 （1）影响因素：历史条件和具体国情 （2）决定因素：国家的阶级本质 2、三权分立的地位和核心是什么？负责立法立法权行政权负责实施法律司法权负责审查法律（1）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则（2）核心内容：权力分立、制约和平衡 3、什么是权力分立？国会总统联邦 法院识图：美国联邦政府结构示意图。机 构有何权力产生、对谁负责特别保障国 会总 统联 邦 法 院掌握立法权， 制定法律。由选民直接

5、选举产生 ，只对选民负责。 不受行政机关的干预 。总统无权解散国会 ，不能决定议员的 工资待遇。 掌握行政权，实 施法律，组织政 府。由选民间接选举产生 ，直接对选民负责。 不对国会负责。国会不得增减总统 报酬，不得罢免总 统(除非定罪)。掌握司法权， 审查法律。 最高法院有终 审权和违宪审 查权。联邦法院法官均由 总统征得参议院同 意后任命。法官只要忠于职 守，可终身任职 ，非经国会弹劾 不得免职。问题：三权如何“分立”？ 填表1、布什总统任命赖斯为美国国务卿，并取得了参 议院的同意。、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。美国总统的权力（对） 总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员（对

6、）国会有权制定法律，总统可对国会通过的法 律实行否决权1、2003年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加 个人所得税。2、美国财政部长当选为美国国会议员。3、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出 弹劾，并由参议院审判。美国国会的权力（对） 国会有权向国民征税（错）宪法规定政府官员与立法机构的官员不能同 时由一人担任。（对）众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大 罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾 ，并由参议院审判。1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法 律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国总统认为某最高法官不合格（该法官 也没有犯罪记录），就下令解

7、除该法官职务。联邦法院的权力（对）后来逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。（错） 大法官除非犯罪，否则终身任职。(二) 三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？）、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约(P55相关链接)、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、三种权力相互制约，保持权力平衡立 法 权权所属机关受 制 约约 表 现现总总 统统 的 制 约约 法 院 的 制 约约国 会总统总统 有权权否决国会立法；可以发发布拥拥 有法律效力的行政命令；还还有立法倡 议权议权 ，即建议议国会立什么样样的法。法院有权权宣布国会制 定的法律违违反联联邦宪宪 法。 行

8、政 权权所属机 受 制 约约 表 现现总总 统统国 会 的 制 约约法 院 的 制 约约行政机构的设设置和所需经费须经费须 由国会批准，国会还还有权监权监 督 行政执执行情况、经费经费 开支和官 员员行为为；美国最高法院可以宣布总统发总统发 布 的行政命令、行政机关颁颁布的规规 章条例违宪违宪 ；还还能通过过案件的判 决对宪对宪 法作出新解释释，扩扩大或限 制总统总统 的权权力。 司 法 权权所属机 受 制 约约 表 现现法 院总总 统统 的 制 约约国 会 的 制 约约法官由总统总统 提名经经参议议院同意 后任命；最高法院法官人数和 联联邦其他法院的设设立，均由国 会决定，总统总统 亦可施加

9、影响国会可以通过过批准对对法官的任命 或弹弹劾法官的办办法，来改变变法院 的组组成。国会和各州一起，可以 用宪宪法修正案推翻最高法院的裁 决。平衡 与 制约司法权法院立法行政权国会总统设问：美国的“三权”是如何体现制衡原则的？否决权、拨款权； 决定行政机构设置； 决定行政人员任命； 监督财政、行政； 弹劾总统。否决权； 立法倡议权； 发布有法律效 力的行政命令司法审查司法审查决定法院的设立、法官任命； 决定法院预算和法官的薪俸； 联合各州推翻最高法院裁决； 弹劾法官。征得参议院同 意后任命联邦 法院法官相互分立相互制约权力与权 力的平衡结 合目 的白宫国 会最 高 法 院、立法权属于国会，又受

10、到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约国家的立法权、行政权和司法权 分别由议会、政府、法院独立行 使，同时又相互制约，保持权力 均衡，按照这种权力分立和权力 制衡的原则来组织国家机关，行 使国家权力的制度。三权分立制、三种权力相互制约，保持权力平衡（二）“三权”的制衡原则1、三权分立的积极作用 三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护 民主制并调节资产阶级内部利益。 2、三权分立的局限性和消极作用 三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配 ； 三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下； 三权分立在实践中难以真正贯彻。 3、三权分立

11、的本质：三权分立的本质是资产阶级 民主制度。(三) 三权分立的弊端（如何评价？）美国国家权权力运行规则规则 三权权分立什么是三权权分 立三权权分立原则则是由美国国情和阶级实质阶级实质决定的三权权分立的核心是权权力的分立、制约约和平衡三权权的相互制 衡立法权权属于国会，又受到总统总统和法院的制约约行政权权属于总统总统，又受到国会和法院的制约约司法权权属于法院，又受到国会和总统总统的制约约三权权分立的利弊三权权分立的积积极作用：反对对封建专专制；维护资产阶级维护资产阶级民 主制；调节资产阶级调节资产阶级内部利益三权权分立的本质质是资产阶级资产阶级民主制度3个特点 3个弊端3种权权力、 3个中央机

12、关三权权分立的弊端：广大人民与权权利无缘缘；三大国家权权力 机关相互扯皮；三权权分立在实实践中难难以真正贯彻贯彻1990年1992年美国国会参众两院连续三年,均经过激 烈的辩论,坚持将最惠国待遇同“人权问题”联系起来形 成了议案。国会的议案遭到布什总统的否决,维持了延长中国的最 惠国待遇。到了1995年，美国总统宣布，延长1994年至1995年度 对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题与 最惠国待遇脱钩。总统有权否决国会立法；可以发布拥 有法律效力的行政命令。国会不批钱，政府要关门1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达 成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行

13、政机构 ，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、 没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地 自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩 灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什 么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过 国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此 ，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政 拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。行政权属于总统。但是行政机构的设置 和所需经费须由国会批准。美国国会首次推翻布什总统否决 美国国会8日推翻总统布什否决，

14、通过一份水资源管理法案。 这是布什担任总统7年来首次遭到否决权被推翻，也是国会近 10年来首次不顾总统反对通过一份议案。 2007年10月份，参议院以79票对14票的表决结果通过水 资源管理法，将拨款230亿美元用于水资源管理，包括向陆 军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是国会2000年 以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。 布什11月2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将 其否决。 众议院11月6日也以361票对54票的表决结果通过水资源管 理法。由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持， 足以推翻总统否决。 克林顿和莱温斯基的绯闻案镜头一：美国国会有权弹劾总统的权力。

15、 1998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终 表决，克林顿被认定无罪。1999年2月12日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表 决中，第一项对克林顿作伪证的指控以55票对45票被否 决， 第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以50票对50票 也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总 统弹劾案宣告结束。镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争， 美国最高法院九位大法官听取乔治沃克布什与戈尔两大 阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。裁决小布什大选获胜2000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9名 大法官以54的表决结果作出裁决，同意共和党总统 候选人布什要求佛罗里达州

16、暂停手工重新计票的紧急 上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前 例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞 成一票，布什才得以顺利入主白宫。总统的行政权受到国会和美国最高法院的制约。 国会有权监督行政情况、经费开支和官员行为（ 最严厉的弹劾权）。最高法院有最终审判权。一个案例：美国女植物人生死升级为政坛争斗，引发 三权分立大讨论 ！1990年，美国人特丽； 8年后，丈夫向法官申 请对妻子实施安乐死； 开始了七年的官司生涯， 特丽身上的多条喂食管 多次拨出，又被插回2001年，佛罗里达法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后 被州政府干预，重新插上喂食管。 2003年，佛罗里达法庭再次判定拨去特丽的喂食管 。佛罗里达州长杰布布什决定介入，州议会通过特丽法案 干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。2005年，美国国会