水运工程安全监理

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1、水 运 工 程 安 全 监 理2008.04目录第一章 安全监理概述第二章 安全风险管理 第三章 安全监理程序和主要内容第四章 交通建设工程施工安全监理要点 第五章 安全监理内业工作第六章 安全事故典型案例分析n1984年9月：国务院颁发关于改革建筑业和基本建设管理体制 若干问题的暂行规定，明确提出了“改变工程质量监督制度 ，在地方建立有权威的政府工程质量监督机构”。我国开始对 工程实行质量监督制度。n1985年12月：李鹏在全国建设管理体制改革会议上指出：“要 使建设管理工作走上科学管理的道路，不发展专门从事管理工 程建设的行业是不行的”。n1986年：交通部第一个世行贷款项目西安-三原一级

2、公路开始招 标准备。n1986年7月：交通部在西安举办公路项目全国第一次监理工程师 培训，培训时间为30天，学员有120人。n1988年7月：李鹏总理圈阅同意建设部关于建立有中国特色的建设监理制度的报告。n1988年7月：建设部发出关于开展建设监理工作的通知。n1988年8月1日：人民日报头版刊登标题为迈向社会主义商品经济新秩序的关键一步-我国将按国际惯例建设监理制度的文章。n1988年11月：建设部印发建设监理试点工作若干意见。n1988年12月：建设部确定在八市二部（能源部、交通部） 进行建设监理试点。n北京、天津、上海、沈阳、哈尔滨、南京、宁波、深圳能源部的水电系统、交通部的公路系统。中

3、国交通建设监理行业20年 大事记n试点阶段（1987年1992年） 1987年3月：全国第一家监理公司-天津市道路桥梁 工程监 理公司（现为天津市华盾工程监理咨询有限公司）成立。1987年9月：我国第一个水运工程监理项目-天津港新建堤工程开始实施监理。1987年12月：我国第一条高速公路-京津塘高速公路实行工 程施工监理。1989年：交通部委托陕西省交通厅着手编制国内首套世行 贷款项目公路工程招标文件范本，填补了国内空白。1989年6月21日：交通部发布公路工程施工监理试点工作意 见，确定京津塘、西三、济青、南九、开付-洛阳、沈 大、312国道（安徽段）高集海峡大桥等9个项目为监理试 点项目。

4、1989年4月24日：交通部发布公路工程施工监理暂行办法 ，标志着工程监理制度正式引入到我国公路建设中。1989年：交通部批准第一批5家监理企业具有水运工程监理资 质：天津中北港湾建设监理事务所、武汉华通港湾设监理 所、上海东华港湾工程监理事务所、南华建设监理所、南 京港湾工程监理事务所。1989年12月25日：交通部工程建设监理总站成立，熊哲清任 站长。1990年开始，交通部工程建设监理总站开始陆续委托部份 大专院校代部进行公路、水运工程监理业务培训，并组 织编写监理培训教材。1992年1月25日：公路、水运工程监理工程师注册办法 出台，标志着我国公路、水运工程监理人员考核认定及 注册制度的

5、建立。1992年5月16日：交通部发布公路工程施工监理办法。1992年9月18日：国家物价局、建设部联合发布工程建设 监理费有关规定，将公路工程监理取费费率定为1.5% 。n稳步发展阶段（1993年1995年） 1994年8月30日：交通部发布水运工程施工监理规定（试行 ）。1994年：“交通部工建设监理总站”更名为“交通部基本建 设质量监督总站”。1995年4月：交通部发布公路工程施工监理规范，确立“ 严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则 。1995年5月18日：交通部发布公路水运工程监理单位资质管 理规定。1995年8月1日：交通部发文确定，在编制水运工程总估算和总 概算时，

6、“工程监理费”和“工程质量监督费”从“建设 单位管理费”中剔出，单独计列。n全面推行阶段（1996年2000年） 1996年1月4日：交通部发布公路、水运工程监理工程师资质管理 办法，规定交通部成立监理工程师评审委员会，负责监理工 程师的资格审定工作。1996年：交通部发布公路基本建设工程概算、预算编制办法， 将公路监理取费费率定为1.6%。1996年6月：交通部发布水运工程施工监理合同范本。1996年6月5日：交通部发布关于表彰交通系统先进监理单位及优 秀监理工程师的通知，首次有23个先进监理单位及97名监理 工程师受表彰。1996年7月1日：全国交通基本建设质量监督工程监理工作会议在吉 林

7、召开。会议在总结“八五”期间质量监督和工程监理工作的基 础上，提出了“九五”期间进一步搞好质量监理督、工程监理工 作的目标和要求及实施措施。1997年7月17日：交通部发布公路工程试验检测机构资质管 理暂行办法。1997年9月15日：交通部发布公路工程施工监理合同范本 。1997年12月10日：交通部发布水运工程试验检测暂行规定 。1997年12月11日：全国公路、水运工程监理经验交流会议在 广西北海召开。这是交通部推行监理制十余年来召开 的规 模最大的一次经验交流会议。1998年1月19日：交通部发布公路、水运工程试验检测人员资质 管理暂行办法。1998年12月28日：交通部发布公路工程施工

8、监理招标投标管理办 法。1999年4月：天津中北港湾工程监理事务所承担我国水运系统第一 个境外大型监理项目-缅甸蒂洛瓦船厂一期工程的施工监理任 务。2000年2月13日：交通部发布水运工程质量监督规定。2000年12月：交通部发布水运工程施工监理规范。n深化发展阶段（2001年至今）2002年4月13日：中国交通建设监理协会成立。2002年6月19日：交通部发布水运工程施工监理招投标管理办 法。2002年6月26日：交通部发布水运工程试验检测机构资质管理 办法。2002年7月11日：交通部发布关于治理整顿公路监理市场秩序 的意见。2003年11月28日至30日：交通部在辽宁、山东、湖南、四川4

9、省 实施了公路水运工程监理工程师执业资格试点考试。2004年5月14日：交通部发布公路水运工监理工程师执业资 格考试管理暂行办法。同年10月，举行全国第一次公路 水运工程监理工程师执业资格考试。2004年6月15日：交通部发布关于开展交通工程环境监理工 作的通知。2005年2月6日：交通部发布公路水运工程监理工程师资质 管理办法。2005年4月5日：交通部发布公路水运工程监理工程师岗位 登记制度。2007年3月30日：国家发展改革委、建设部联合发布建设工程监 理与相关服务收费管理规定。新规定对施工监理服务收费系 数进行了调整，其中质量控制和安全生产监督管理服务收费不 低于施工监理服务收费额的7

10、0%，收费标准平均大致涨幅在50% 100%左右；设备监理首次纳入计费范畴。2007年4月9日：交通发布关于在公路水运工程建设监理中增加 施工安全监理和施工环保监理内容的通知。2007年6月：交通部安全生产、环境保护监理培训试点阶段工作在 北京启动。2007年11月19日：交通部决定开展公路水运工程监理企业和监理人 员信用信息收录工作。n2、我国首次实行国际招标和工程监理制的公路工程 项 目 陕西省西安至三原公路。西三公路是我国首次利用世行贷款和实行工程 监理制修建的一级公路。该路 1986 年 12 月动工， 1989年 12 月建成，全长 34 . 5 公里，总投资人民币 14738 .

11、2 万元，其中使用世行贷款 1365 万美无。该 项目通过国际招标，选定丹麦金硕咨询公司为咨询 监理单位，与国内经过培训的首批公路工程监理工 程师一起，按菲迪克条款进行监理，取得了良好的 效果。 点评:西三路的监理为监理制度推行积累了宝贵的经验 。第一章 安全监理概述工程监理制度是我国工程项目管理的四项基本制度之一。至今刚好二十年。而安全监理则是建设工程安全生产管理条例赋予工程监理工作的一项新内容，安全监理工作现在已成为工程监理工作的重要组成部分。 建设工程安全生产管理条例是2003年11月24日国务院令第393号颁布的，2004年2月1日起执行。交通部2007年2月14日颁布的公路水运工程安

12、全生产监督管理办法于2007年3月1日起执行，这是水运工程安全监理工作的重要依据。 第一节 交通建设工程安全生产的概况一、安全监理产生的背景安全生产关系到人民群众生命和财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。党的十六届五中全会明确指出：必须加快转变经济增长方式，积极推进经济结构的战略调整，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起，共同构成科学发展观的重要内容。这是建国以来，党中央第一次提出安全发展的新理念，充分反映了党和国家对安全生产工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。我国目前正处在社会经济持续快速发展的历史时期，建筑业

13、的发展规模逐年增长，已经成为继工业、农业、贸易之后的第四位支柱产业， 尤其是近几年交通建设工程的发展很快，对工程安全生产的要求也就非常高。2003年11月24日，国务院颁布了建设工程安全生产管理条例，并于2004年2月1日起执行。 建设工程安全生产管理条例明确规定了工程监理单位的安全责任，以及工程监理单位和监理工程师应对建设工程安全生产承担监理责任，赋予了工程监理单位一项新的工作内容，由此产生了安全监理工作，使安全监理成为工程监理重要的一部分。关于湖南省凤凰县堤溪沱江大桥 “8.13”特别重大坍塌事故处理结果的通报交通部 交公路发2007766号 2007年12月29日 2007年8月13日1

14、6时45分，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重坍塌事故，造成64人死亡、4人重伤、18人轻伤，直接经济损失3974.7万元。8月16日，经国务院同意，成立了由国家安全监管总局、监察部、交通部、建设部、全国总工会、湖南省人民政府及有关部门人员参加的国务院湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8.13”特别重大坍塌事故调查组，并邀请最高人民检察院派员参加。 调查组从项目立项、地质勘察、设计、施工、监理和工程管理六个环节入手，通过现场勘察、技术鉴定、查阅资料和询问有关当事人，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因，提出了对有关责任单位及责任人的处理意见和事故防范与整改措施。现将处理

15、结果通报如下：一、基本情况（一）堤溪沱江大桥工程概况堤溪沱江大桥工程是湖南省凤凰县至贵州省铜仁大兴机场凤大公路工程建设项目的控制性工程，大桥全长328.45m，桥面宽度13m，设3%纵坡，桥型为4孔65m跨径等截面悬链线空腹式无铰连拱石拱桥，桥墩高33m。 （二）事故相关单位概况1、建设单位：建设单位是湘西自治州凤大公路建设有限责任公司，为国有独资公司，隶属于湘西自治州人民政府。2、设计和地质勘察单位：设计和地质勘察单位是华罡设计院，3、施工单位：施工单位是湖南路桥建设集团公司，湖南路桥建设集团公司所属道路七分公司具体负责堤溪沱江大桥的施工任务。 4、监理单位：监理单位为湖南省金衢交通资询监理

16、有限公司。二、事故原因及性质（一）直接原因大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差（块石规格不符要求、砌体强度降低）。0台小石子混凝土强度只有5MP,设计要求20MP。砂的含泥量16.8。设计要求是不大于5。施工方案上设计要求是“二环、三带、六段”，二实际施工方案是“三环、五带、六段”，而在实际施工中，更出现了“田”字形的施工情况。施工某段时间，现场施工人员152人，农民工148人！（二）间接原因。1、施工单位方面的原因。施工单位严重违反工程建设质量和安全生产的法津法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实监