正行政处罚法基本原则案例分析

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1、行政处罚法基本原则案例分析主讲人：傅靖慈学号：20120501371处罚法定原则2处罚公正原则3处罚公开原则主要原则4处罚与教育相结合原则5权利保障原则主要原则姜明安行政法与行政诉讼法P278其他原则6、职能分离原则7、一事不再罚原则A、行政处罚的设定机关和实施机关分离B、行政处罚的调查、检查人员和行 政处罚的决定人员相分离C、作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离D、由非本案调查人员担任听 证主持人1、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚；对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前 已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。2、违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送

2、司法 机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由 的处罚。3、违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒 刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法 折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已经给 予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。下列行政行为违反了哪项原则呢？A：超市以“偷一罚十”的警示牌的规定进行处罚B：交警大队当场收缴罚款100元C：派出所自行拘留交通肇事者赵某3天D：地方政府处罚决定对本地人从轻对外地人从重E：李某超载在甲区域内被罚毕驶入乙区内又被罚F：执勤人员因违法者辩解加重处罚G：郭某闯红灯被罚200元，上网查询却搜不到信息 请你找出下面两个案例分别有哪些违法

3、之处，违反了什么原则。：2006年6月6日，派出所根据一封匿名举报信直接打电话 通知宋某，当场对其做出罚款200元的行政处罚，并要求 他3日内将罚款交纳至派出所。：2012年12月12日，个体户王某在东大街十字路口张贴招 收服务员的小广告，刚贴了几张，就被巡逻的城管发现了 ，于是立即停止张贴并上交了尚未张贴的所有小广告。城 管在发现王某后，不容分说，当即向赵某挥舞拳头猛击其 头部、腹部，殴打约5分钟。之后，在简单询问后，城管又 以王某违反本省城市市容和环境卫生管理法当场罚款 500元，并当场收缴。中华人民共和国行政处罚法 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。第

4、三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行 政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第三十一条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚 决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条 当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见 ，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理 由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处 罚。第三十三条 违法事实确凿并有法定依据， 对公民处以五十元以下、对法人或者其他组 织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚 的，

5、可以当场作出行政处罚决定。当事人应 当依照本法第四十六条、第四十七条、第四 十八条的规定履行行政处罚决定。第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决 定的，应当向当事人出示执法身份证件，填 写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。 行政处罚决定书应当当场交付当事人。第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当 与收缴罚款的机构分离。除依照本法第四十 七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外 ，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人 员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行 政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银 行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款 直接上缴国库。第四十七条 依照本法第三十三条的规定当 场作出

6、行政处罚决定，有下列情形之一的， 执法人员可以当场收缴罚款： (一)依法给予二十元以下的罚款的； (二)不当场收缴事后难以执行的。让我们回 到 最 初 那个点！行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则【案情】1998年8月5日，李某与妻子去农贸市场卖自家自产的青菜，市场管理员 田某将李某的秤拿走又征收管理费。李某在交费过程中流露出不满之意，二人 遂发生口角。田某将李某的秤撅断。随即双方抢夺杆秤，在此过程中，互有 推、拽行为，给二人均造成轻伤（李某左耳后方有一创口，长4公分；田某左 侧面颊部亦有外伤）。随后，田某将李某拽进市场工商办公室，拿起一根铁棍 欲打李某，李某跑出门外跌倒，被田某及市场商贩又

7、拽回办公室，田某同几个 商贩对李某施以殴打，致休克状态。李某头部外伤，头皮开放性损伤（长5公 分），胸部多处软组织损伤，右侧颈部多处擦外伤，住院治疗52天，共花医药 费数千元。田某共花医药费47元（未住院）。某区公安分局依照治安管理处 罚条例第19、22条的规定，以妨碍公务、殴打他人对李某作出处以治安拘 留15天，赔偿田某全部医疗费的裁决。李某不服该裁决，向市公安局申请复 议。市公安局对分局的裁决做了部分变更，维持对李某拘留15天的处罚和赔偿 田某全部医疗费的决定，但责令田某也赔偿李某医疗费的30%。李某仍不服， 向区人民法院起诉。【问题】（1）李某的行为是否构成妨碍公务？ 分歧：A-李某是在

8、田某执行公务时与其发生争执进而相互殴打的， 李某的 行为妨碍了田某实施市场管理的公务行为，因此构成妨碍公务。B-李某并没有妨碍公务，因为李某只是对田某在收费之前将自己的秤 拿走的行为表示不满，并没有妨碍其执行公务，而且，李某也缴纳了管理费， 说明李某服从管理。（2）区公安分局适用治安管理处罚条例第19、22条规定对李某处以行政 拘留是否正确？ 分歧：A-李某不服田某的管理对其实施殴打行为，致使田某受轻伤，因此， 根据治安管理处罚条例的有关规定对李某进行处罚是正确的。B-李某与田某发生殴打是由于田某将李某的秤撅断造成的，是田某耍 特权的结果，田某应承担责任。因此，根据治安管理处罚条例的规定对李

9、某处罚是不恰当的。行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则（3）本案中，田某对李某实施了严重的殴打行为，但区公安分局却只对李某 实施处罚，对田某不予处罚，该做法是否属于显失公正？ 分歧：A-田某对李某实施的殴打行为是其在执行职务时作出的，因此属于 职务行为，即使该行为有可责难性，也应由田某所属的行政机关给予处分。 区公安分局没有必要给予处理。 B-田某的行为发生在其对李某的收费行为结束之后，其 职务行为已实施终了，而且，造成二人相互殴打的起因是田某将李某的秤撅 断，并且，田某还指使他人一起殴打李某致李某休克，这一系列行为，已经 触犯了治安管理处罚条例的规定，区公安分局应对田某的行为给予处罚 。而

10、区公安分局只对李某实施处罚，违反了行政处罚法上的公正、公平原则 ，因此，是错误的。行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则 【评析】（1）李某的行为并不构成妨碍公务。妨碍公务，是指以暴力、威胁等方法阻 碍行政机关工作人员依法执行职务的行为。根据这一概念，构成妨碍公务， 必须具有使用暴力、威胁等手段阻碍行政机关工作人员依法执行职务，但本 案中，李某并无阻碍行政机关工作人员执行职务的行为。在田某对李某收费 时，李某并没有阻碍田某的收费行为，而是缴纳了管理费。只是收费后，李 某对田某在收费前将其秤拿走表示不满，二人才发生口角。在田某滥施淫威 ，将李某的秤撅断后，二

11、人才发生殴打。从事实上看，二人殴打的行为是在 行政收费行为结束以后发生的，此时田某实施的已经不是执行公务的行为， 因此当然不能认定李某构成妨碍公务。既然李某不存在妨碍公务的行为，区 公安分局适用治安管理处罚条例第19、22条对李某处以行政拘留15天的 行政处罚就属于认定事实不清，适用法律错误的行政行为，违反了行政处罚 的法定原则。（2）区公安分局在处理李某与田某相互殴打致伤的案件中，只对情节较轻的李 某实施处罚行为，而对情节严重的田某不予处罚，违背了行政处罚的公正、 公平原则，属于滥用职权的行为。笔者认为，从本案的案情看，在李某与田 某抢秤过程中二人相互推拽，造成双方互有轻伤，双方都有过错。之

12、后，田 某将李某拽到市场工商管理办公室，操起一根铁棍欲打李某，因李某跑得快 而未遭毒打。其后，田某又将李某拽回，并与众商贩一起毒打李某致其休克 。这一系列行为表明，田某已经不是在执行公务，而是对李某进行打击报复 ，以泄私愤。因此，田某对李某的伤害富有不可推卸的责任。而区公安分局 却对田某的行为不闻不问，视而不见，只对李某进行处罚，这明显属于偏袒 一方的行为，是与行政处罚的公正、公平原则直接抵触的，是滥用职权的行 为。 【综述】：区公安分局以李某妨碍公务，殴打他人为由对其处以行政拘留 15天，认定事实不清、证据不足、适用法律不当，而且，在责任认定上，责 任不明、处罚不当，因此，法院应当判决撤销该

13、处罚决定，依法判决李某与 田某相互承担各自所应承担的赔偿责任。行政处罚的处罚法定原则与公正、公平原则2013司考模拟案例行政处罚的程序和原则胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通 道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评 理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人 了。”张之闻声赶来劝开，在赵的要求下把 赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所 ，派出所根据张之“听到喊声赶到，见赵某 躺在地上”的证词，对胡某拘留3天。胡某 不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认 为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某 的处罚。事隔半月，胡某所在地县公安局认 定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘 留5天的处罚。胡某更加不

14、服，再次向市公 安局申请复议。市公安局审理后认为，县公 安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留5天 为罚款60元的处罚。胡某不服，向县人民 法院提起诉讼。”【问题】：(1)市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡 某的处罚是否正确?为什么?(2)派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序是否合法?为什么?(3)市公安局作出撤销对胡某拘留3天的处罚决定后，县公安局 又作出对胡某拘留5天的行政处罚，是否正确?为什么?【答案】：(1)正确。因为派出所无权对胡某拘留3天。(2)派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序不合法。因为派出所 在作出处罚决定时，没有遵循行政处罚法规定的公正、公开 原则和查明事实、说

15、明理由、听取当事人的陈述申辩等制度。(3)不正确。因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越 权。县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处罚，既违反“一事 不再罚”原则，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。【考点集成】行政处罚必须遵循法定的程序，行政处罚法第36条规定：除 本法第33条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、 法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客 观、公正地调查，收集有关证据;必要时，依照法律、法规的规定，可 以进行检查。第30条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩 序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事 实不清的，不得给予行政处罚。第31条规定，行政机关在作出行政处 罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据 ，并告知当事人依法享有的权利。第32条规定;当事人有权进行陈述和 申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、 理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的 ，行政机关应当采纳。PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT 素材下载： PPT背景图片： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程：