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1、行政公文写作1 1潘峰潘峰u第一节 行政公文概述u第二节 行政公文体式u第三节 行政公文写作2 2潘峰潘峰第一节 行政公文概述u一、含义：u 行政公文是行政机关在行政管理 过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活 动的基础。3 3潘峰潘峰二、特点u1、法定的作者u2、法定的权威性u3、体式的规范性u4、办文的程序性4 4潘峰潘峰三、作用u（一）领导和指导作用u （二）行为规范作用u (三) 宣传和教育作用u (四)联系知照作用u (五)依据和凭证作用 5 5潘峰潘峰四、种类u 根据国家行政机关公文处理办法，可 划分为十三种：u 命令（令）、决定、公告、通告 、通知、通
2、报、议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议纪要。6 6潘峰潘峰u命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布 施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。u决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单 位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。u 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。u 通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。u通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属 的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或 者执行的事项，任免人员。u通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。u议案：适用于各级人民政府
3、按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。u报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 的询问。u请示：适用于向上级机关请求指示、批准。u批复：适用于答复下级机关的请示事项。u意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。u函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请 求批准和答复审批事项。u会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。7 7潘峰潘峰按行文关系和 行文方向分类上行文下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。下行文上级机关向下级机关送发的公文，主 要有命令、决定、指示、批复等。平行文 向同级机关或不相隶属的机关送交的公文
4、，主要有函等。按具体职能分指挥性公文报请性公文知照性公文建议性公文商洽性公文实录性公文按紧急程度分特急急件按保密级分绝密机密秘密公文的类型及分类方法8 8潘峰潘峰第二节 公文的体式u一、公文的格式u（一）眉首u（二）主体u（三）版记9 9潘峰潘峰1010潘峰潘峰1111潘峰潘峰1212潘峰潘峰（一）眉首u “红头文件” u 红色间隔线以上部分内容，就是眉首 （文头）部分。包括秘密等级和保密期限 、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人等内容，“绝密”、“机密”级公 文还应当标明份数序号（一般简称“份号 ” ）。1313潘峰潘峰u 00001 机密一年急件 XXXXX文件XXXX发20033
5、号1、发文机关标识:文件 名称2、发文字号：是指某 一公文在发文机关一个年 度内发文总号中的顺序号 。3、秘密等级(密级)保 密期限4、紧急程度(急度)：指 送达和办理公文时限要求 。5、公文份数序号(份号) ：是标记一份具体文件在 该文件总印发数中的实际 编号。一般文件不印份号 ，绝密、机密公文要印份 数序号，按号登记分发给 收件人。1414潘峰潘峰1 、发文机关标识u由发文机关全称或规范化简称+文 件山东省人民政府文件国务院文件1515潘峰潘峰2 、发文字号u发文机关代字+年份+序号u如:鲁政发20033号u 国发200521号1616潘峰潘峰6 、签发 人 u 上报的 公文应当在 首页注
6、明签 发人姓名。u “签发人” 是指批准发 出公文的机 关领导人。00001 机密一年紧 急XXXX学院文件XXX字20033号 签发人：XXXXXXX学院 关于举举行阅阅兵式的请请示1717潘峰潘峰(二)主体红色间隔线以下，主题词（不含） 以上部分，为主体部分。1818潘峰潘峰1、标题 2、主送机关 3、正文： 4、附件： 5、成文日期 6 、印章 7 、附注XXXX学院 关于举举行阅阅兵式的请请示省公安厅：为提高学生军事化管理意识和集体意识，增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于月日在我校运动场举行阅兵式，（略）附件：1阅兵计划2运动场改建方案二00年月日（联系人：办公室，电话：）主题词： 管
7、理 学生 阅阅兵式 请请示抄送：省政法委、省教育厅。 贵州警官职业学院办公室 200年月日印发 1 1919潘峰潘峰1 、标题的制作 完整式标题： 发文机关事由文种国务院关于加强水土保持工作的通知 不完整式标题： 事由文种：关于举行阅兵式的通知 发文机关文种： 中华人民共和国主席令 仅用文种：主要是公告性的公文，泛行文：公 告2020潘峰潘峰u改错：u1、关于XXX问题的请示报告u2、关于摆设摊点的通知u3、关于做好二五年表彰优秀工作者的 通知u4、教育部、财政部关于印发XXX 的通知2121潘峰潘峰要求：1、准确简要概括公文主要内容，符 合语法规范；2、标题的排列居中，字数较多需要转 行时，
8、要注意排列美观；最好不要将一个 结构紧密完整的词或者词组拆开；3、除引用法规、文件等名称外，标题 一般不用标点符号。教育部 财政部关于印发XXX的通知2222潘峰潘峰练 习u人民银行某县支行打算上一套办公自动化 设备向上级申请资金。u 中国人民银行某县支行 关于购置办公自动化设备的请示2323潘峰潘峰中国人民银行某县支行 关于申请购置办公自动化设备经费的 请 示2424潘峰潘峰2 、主送机关是公文的主要受理单位，它的位置 在正文左上方顶格排列，因此有人叫“抬 头”，名称后用冒号。有多个主送机关时 ，按重要性依次排列，每个机关间用顿号 或者逗号隔开。2525潘峰潘峰u 上行文：只有一个主送机关
9、u 平行文：一般都有，且可以多个u u 下行文：针对性强的发批复、指示 性通知应有主送机关，收文对象无法限定 的则没有。2626潘峰潘峰4、附件u 是指随公文一并发出的其他公文或材 料，附件与正文有同等效力。常见的附件 有两种形式：u 一是正文只起批准、发布、印发、转 发、批转作用，其内容很短，公文的主要 内容是附件。u 二是只是补充说明正文某一方面内容 的事件、图表、统计数字等。2727潘峰潘峰注：如有序号用阿拉伯数码，如附件：1.XXXXXX附件名称后不用标点符号附件应与正文一起装订，并在左上角 第一行顶格标识“附件”（和序号），序 号和名称应前后一致。2828潘峰潘峰5、成文日期u是公文
10、形成与生效的时间标识。u如何确定公文成文日期：u 签发的公文以负责人签发的日期为准u 联合行文以最后签发机关负责人签发日期为 准u 会议通过的公文以会议通过的日期为准u 需上级机关或立法机关批准的以批准日期为 准u 电报发出的公文以发出的日期为准u 一般公文以印发日期为准 2929潘峰潘峰6、印章（1）单一机关制发的公文在落款处不 署发文机关名称，只标识成文时间。（2）联合行文需加盖两个印章时，应 将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关 印章在前。（3）当联合行文需加盖3个以上印章时 ，为防止出现空白印章，应将各发文机关 名称（可用简称）排在发文时间和正文之 间。3030潘峰潘峰用印示例：u
11、（1） 二00三年二月五日 （2） 二00三年二月五日 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（3） 二00三年二月五日3131潘峰潘峰注意事项u一是公文印章必须和正文同处一页不得采 取标识“此页无正文”的方法解决。u二是不能出现空白印章；u三是印章之间不能相交或相切，也不宜太 远，相距不超过3。3232潘峰潘峰7、附注u 是指需要说明的其他事项。一般是对 公文的发放范围、使用事项加以说明。u 如“此件发至县团级”、“此件可见报”u 注：u 请示应当在附注处注明联系人的姓名 和电话。3333潘峰潘峰（三）版记（文尾）1、主题词 “主题词”3字用3号黑体字， 全角冒号；词目用3号小
12、标宋体字，词目之间 空一字 。2、抄送机关3、印发机关及印发时间主题词： 管理 学生 阅阅兵式 请请示抄送：省委政法委，省教育厅。XXX学院办公室 200年月日印发3434潘峰潘峰1、主题词主题词是应办公自动化产生，为规范文 件检索，近年增加的文件版式内容。主题 词是用规范的词或词组来标引公文的主题 内容。作用：供制作公文索引和电子计算机 索引之用3535潘峰潘峰标识步骤： 审读文稿 分析主题 查阅词表 著录标 引 标识方法：大 小 内容 形式类别词 类属词 文种标识数量：主题词一般为3至5个词。u如：国务院关于在若干城市试行国有企 业兼并破产的通知3636潘峰潘峰主题词为：经济管理 企业 破
13、产 通 知如 ： 国务院关于在若干城市试行国有 企业兼并破产和职工再就业有关问题的通 知3737潘峰潘峰主题词：经济管理 企业 破产 劳动 就业 通 知u公民道德3838潘峰潘峰二、公文的用纸和印装规格u(一)公文用纸规格u 公文用纸一般采用国际标准A4型纸 ，即210 mm297 mm。u(二)排印u 一律从左而右横排、横写。u 少数民族按其习惯书写和排印。u 横排的公文在左侧装订。u 每页22行，每行28个字3939潘峰潘峰u（一）相关要求：文号：版头下空2行；反线：字号下4； 标题：反线下空2行（标准行：3号字 7/83号字）； 日期：右空4字。 页码：版心下 一行，左右各置一一字线，
14、右（左）空1字。 公文各种规定规格全览4040潘峰潘峰（二）各种字号秘密等级和保密期限：3号黑体； 紧急程度：3号黑体； 版 头：不大于“2215”的红色宋体； 发文字号：3号仿宋； 签 发 人：“签发人”三字用3号仿宋，签名用3号楷体 ； 公文标题：2号宋体； 公文正文：3号仿宋（包括主送机关、附件名）； 主 题 词：“主题词”三字用3号黑体，词目用3号宋体 ； 页 码：4号阿拉伯数码。4141潘峰潘峰第三节 公文的写法u公文写作的一般顺序：u领导布置任务、确定写作主题u选择恰当的文种u用合适的方式表现出来u语言的使用4242潘峰潘峰强化四种意识u强化文种意识u强化结构意识u强化语言意识u强
15、化差别意识4343潘峰潘峰一、文种的选择u（一）依据国家行政机关公文处理办法对 13种文种的规定。u（二）要看作者与主要受文者(即主送机关)的 工作关系。u（三）要看作者单位的级别和权限。u命令u议案u公告4444潘峰潘峰u1、XX干部利用公款游山玩水，某市纪委拟发 文批评。u2、为加强野生动物的管理，广东省政府拟定了 广东省野生动物保护条例（草案）向省人 大常委会提议。u3、为实施西部大开发战略，国务院拟发文告知 成立国务院西部地区开发领导小组u4、XX省政府办公厅据国务院统一着装管理委 员会的要求，对本省统一着装工作进行清理整 顿，拟将情况汇报给上级。u5、为确保办法的贯彻执行，国务院发文对 一些问题提出见解和主张。4545潘峰潘峰u6、某中学要求区教委拨款增建新校区。u7、南京市农业局请求请求南京市农业银行增加 贷款。u9、武警部队在98年抗洪抢险中，坚决执行党 中央、国务院的指示精神，全力以赴抗洪抢险 ，国务院发文予于表彰。4646潘
