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1、 1 认清形势坚定信心忠诚履职在县村（居）纪检委员培训班上的辅导提纲引言：中国有句老话： “郡县治，天下安。 ”从中我们不难看出基层政权在整个国家管理中的地位。还有一句话是“基础不牢，地动山摇”，若基层政权这个基础不稳定，整个“大厦”也就无法支撑。因此，“想要盖多高的楼，就要打多深的基础”。根据中国共产党章程和有关法律法规，为深入推进农村党风廉政建设，扎实做好抓基础打基础工作，中央纪委监察部印发关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见（中纪发,2011? 26 号） ，是因时、应势、迎世之需，道理很简单。市纪委印发关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见（沪纪, 2012? 18 号）以后，县纪委、县委组
2、织部、县监察局积极响应中央纪委、 市纪委、市监察局要求， 起草并由县委办印发 关于进一步加强本县乡镇纪检组织建设的意见（崇委办,2012?29 号） ，文件明确：一是规范乡镇纪检组织建设，即乡镇除配备纪委书记、副书记外，还要配备一名专职纪检干部；二是加强乡镇基层行政监察工作， 即乡镇设立监察室， 与乡镇纪委合署办公，主要是加强对乡镇基层站所、村（居） 委员会等从事公务活动人员的监督，且列席乡镇长办公会议；三是设立村（居）织纪检委员，即全县所有行政村（居）党组织都应设纪检委员。 2 目前，全县 336 个村（居）党组织已设纪检委员，有的乡镇村（居）纪检委员由村（居）党支部书记兼任，大多数乡镇由村
3、（居）党支部副书记或党支部委员兼任。至此，覆盖县、乡镇、村（居）三级的纪检监察工作网络已经全部建立。8 月 29 日， a市召开加强乡镇纪检组织建设推进会。会上，5 家单位作交流发言，其中aa 县长代表县委作交流发言。这是市纪委对本县加强乡镇纪检组织建设工作的充分肯定。a书记在会议上作重要讲话，他指出， 要统一思想，提高认识，进一步增强推进乡镇纪检组织建设的责任感、 使命感。 乡镇纪检组织是完善党的基层组织和纪检系统的客观需要，是维护人民群众根本利益、切实贯彻党的宗旨的组织保证，也是促进乡镇基层改革发展稳定的一支重要力量。面对当前基层党风廉政建设面临的新形势和新挑战，要努力增强政治意识、大局意
4、识、责任意识，进一步振奋精神，更加积极作为，为本市乡镇经济社会发展提供服务和保障。他强调， 要充分发挥乡镇纪检组织在推进基层党风廉政建设中的职能作用。要结合实际，突出重点，提高工作的针对性。要坚持围绕中心、服务大局， 加强对基层领导班子的监督和提醒，配合做好查信办案工作，强化对乡镇财政性资金和农村集体“三资”的日常监管。要转变观念，创新方法，提高工作的有效性。要明确定位、把握重点，完善制度、强化落实，统筹兼顾、形成合力。他要求， 乡镇纪委书记要恪尽职守，秉公执纪， 牢固树立群众观点和公仆意识，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。既要坚持原则，坚决与 3 腐败现象作斗争，又要以人为本，关心爱护广大干
5、部。要牢固树立 “监督者更要接受监督”的理念，习惯于在监督下工作和生活。本县村（居） “两委”换届工作刚结束不久，县纪委监察局就抓紧时间举办这样一个专题培训班，目的是将上级最新精神和要求传达给大家， 同时进一步强化大家的责任意识、岗位意识和履职意识，让大家尽快熟悉岗位、进入角色、履行职责，扎实开展工作，努力开好局起好步，早出成效。今天我讲的主要有三个方面：一是认清设立村（居）党组织纪检委员的必要性和紧迫性；二是了解自身的工作职责，以及应有的权利和承担的义务；三是简要解读 农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行） 。一、设立村（居）党组织纪检委员的必要性和紧迫性农村是改革、发展、稳定的基础，是联
6、系群众、服务群众的基础。但是，近年来，随着改革开放的深入和农村经济的发展，村一级引进和建立的企业不少，土地征用、 房屋拆迁、 小型项目建设、招商引资、结对帮扶、资产出租等逐年增多，中央支农惠民补贴也逐年增加。在这种情况下， 少数村干部利用职权截留补贴、 贪污受贿案件频频发生。原来属于群众监督的村民理财小组、村民代表大会制度显然已经不能完全适应新形势。因此，应势设立村（居）党组织纪检委员，能够有效监督督促基层组织、基层干部遵纪守法， 检查党的路线方针政策和决议决定在基层的执行情况，协助村（居）党组织开展党风廉政建设和反腐败工作，建 4 设广覆盖的惩治预防腐败体系。（一）设立村（居） 纪检委员是加
7、强农村基层党风廉政建设的需要1、能够更有效地遏制农村基层干部违纪违法行为。近年来，随着 xx 农村改革发展和现代化生态岛建设的深入推进，农村经济发展水平不断提升，各种利益关系不断调整，生产生活方式渐趋多样，给全县广大农村基层干部带来了拒腐防变的严峻考验。绝大多数基层干部能够廉洁自律，但少数干部由于自律意识不强、信念淡漠、责任心差，经不起金钱与权力的诱惑，出现了损害群众利益、以权谋私等违纪违法现象。一些村（居）党风廉政建设工作抓得不紧，对农村基层党员干部的教育监督比较薄弱，损害农民利益的问题时有发生：个别村干部作风粗暴，办事不公，独断专行；有的党员干部法纪观念淡薄，对自身要求不严，损害群众利益，
8、以权谋私等行为还比较严重；一些村在村级财务管理、村级集体资产管理、集体资源开发、宅基地规划、征地拆迁、 土地承包等方面存在随意性、缺少法制观念等情况，这些问题不及时解决，就必然引起群众不满而导致群体性上访，严重影响农村的经济发展和社会稳定。下面我把今年来基层农村干部违纪违法的分类统计情况向大家做个介绍。2007 年至 2011 年五年间， xx 县各级纪检监察组织查办农村基层干部违纪案件共计51 件，涉及违纪人员51 名，给予党政纪 5 处分 49 人。总体走势， 2007 年 12 件，2008 年 5 件，2009 年 7 件，2010年 13 件， 2011 年 14 件。 （见下图）五
9、年间，农村基层干部违纪违法案件占纪检监察组织立案查处案件总数的比率分别为：2007 年 26.1 ， 2008 年 12.82 ，2009 年 15.56 ， 2010 年 32.5 ， 2011 年 43.75 。 （见下表）年度农村基层干部案件总数2007 12（26.1 ）46 2008 5（12.82 ）39 2009 7（15.56 ）45 2010 13（32.5 ）40 2011 14（43.75 ）32 特别是最近三年， 农村基层干部违纪违法数量逐年增加，占全县纪检监察组织立案查处案件数量的比重逐年提高。从违纪对象来看，村干部共18 人，其中，村支部书记有8人，支部副书记有1
10、人，村主任有4 人，副主任有1 人，村“两2007-2011年违纪违法案件总体走势125713140510152007年2008年2009年2010年2011年 6 委”委员有4 人；乡镇及基层站所干部共31 人，其中，副处级干部有 4 人，乡科级干部有9 人，其他人员有18 人；乡镇集体企业等干部共5 人，其中，厂长、经理有3 人。从违纪性质来看，经济类案件共31 件，其中，违反财经纪律有 9 件，破坏社会经济秩序 （挪用资金、 职务侵占等） 有 9 件，贪污贿赂有11 件，非法占有2 件；非经济类案件23 件，其中，失职有 6 件，赌博 7 件，其他 10 件。2、能够进一步增强村党组织的
11、创造力、凝聚力和战斗力。中央在农村的方针政策，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部团结、带领群众去贯彻和实施；农民群众的意愿、要求，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部去了解和落实；农村物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展，要靠农村基层党组织和广大农村基层干部动员、组织群众去推动和实现。有句顺口溜说“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。如果党员和支部不好好干， 不给老百姓办事， 不好好落实党的支农惠民政策，不仅这个村的经济搞不好，社会还会不稳定， 党员干部无所事事，老百姓说三道四，整个村里就会乌烟瘴气。所以，为了进一步加强农村基层党风廉政建设，我们在村（居）一级设立纪检委员，把纪检
12、监察的触角延到村（居），由你们去监督村（居）里的党员和“两委”班子，督促他们抓好党风廉政建设，你们是纪委设在村（居）的“第一道关口”。 7 （二）设立村（居）纪检委员是维护社会和谐稳定的需要农村党员干部守家在地生活在村，在工作中， 直接与农民群众打交道， 他们的言行， 直接体现了党和政府在农民群众心目中的形象。如果农村一些党员党性不强，在与群众大交道、接触过程中不注意自身形象、不注意大局和团结、不注意和谐稳定， 就会随意附和老百姓思想，当有心里有啥不满，可能就会添油加醋的说出来。 老百姓回过头来想， 基层党员都对政府、 对社会不满，到处发牢骚， 说三道四， 我们还能有更高的思想觉悟吗？社会还会
13、稳定吗？举例： 山西吕梁上水西村村支书王某的霸道行为水西村村支书王某上任不到一年，工作粗暴，说话霸道，还对举报人实施打击报复。这个村支书曾当面对一位村民说：“我不贪污，当官干啥” 。如果不对基层党员和党员干部加强管理，规范他们的言行，就很容易激化矛盾，影响党群干群关系和一方安定。村级党组织事务繁多，涉及面广，在实际工作中，由于受人力、物力和地理条件的限制， 往往缺乏对村级党员干部及时有效的教育、监督和管理。设立村级纪检委员，履行纪检监督职能，可通过制订村规 8 民约、宣传教育、与村“两委”班子成员及村民小组长签订党风廉政建设责任书等方式，加强党员干部的教育管理，宣传党的各项方针政策，畅通诉求渠
14、道，反映人民群众的呼声，最大限度地满足人民群众的要求，维护一方稳定和社会和谐。（三）设立村（居）纪检委员是建立健全惩防体系的需要在座各位不管你是支部书记还是支部委员，今天坐在这里，你们有一个共同的身份，那就是村（居）党组织纪检委员，也就是说你们都是纪检干部。作为纪检干部， 那就更有必要知道什么是“惩防体系”。 “惩防体系”是中央针对治理腐败问题提出的建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的简称。（教育，是让你不想犯错，制度是规范你不能犯错，监督是让你不敢犯错）惩防体系是一个开放的体系，是不断发展完善的体系，也应该是一个全覆盖的网络体系。过去纪检组织体制中
15、，纪检委员只设到乡镇一级，村（居）一级还是空档，在反腐倡廉的各项工作措施落实上，有时还缺乏强有力的监管。这个时候，我们设立村（居） 纪检委员，就是把纪检组织网络进一步向基层延伸。因此说，我们在村（居）一级设立纪检委员，就是惩防体系的一次延伸、一次完善、一次扩容，编织一张更庞大的反腐倡廉网络，形成“横向到边、纵向到底”纪检组织网络机构。作为一名村（居）党组织纪检委员，你们是代表纪检监察机构工作的。 因为有了你们， 要让农村和社区党员、党员干部对党 9 的纪律更加敬畏、 对腐败的危害性认识更加清醒，对反腐倡廉工作更加重视；要促使基层干部更加自觉履职，勤奋工作，努力化解基层矛盾，切实解决损害群众利益
16、的问题，能够超前预防， 防微杜渐，起到“观察哨” 、 “责任岗”的作用。对于村（居）党员和干部的监督，县纪委、乡镇纪委虽也组织多种形式的教育和监督，但毕竟离得远， 有时会被动地依靠群众举报查办案件，往往为时已晚。更为重要的是，农村的党风廉政建设长期处于“末梢”地带，有时会成为整个反腐倡廉工作的“软肋”。因此，很有必要延伸纪检监察网络体系，在村（居）党组织中设立纪检委员，负责村（居）党风廉政建设，负责对村（居）党员和干部进行宣传、教育和监督。（四）设立村（居） 纪检委员是建设社会主义新农村的需要近年来，党中央、国务院一直极为重视农业和农村工作，连续 9 年出台聚焦“三农”的一号文件，并陆续出台多项支农惠农政策和措施，大幅增加各项农业投入。比如新型农村合作医疗、义务教育、粮食直补、农机补贴、农村低保等，还有宅基地的审批、救济救灾、扶贫助残等关系群众切身利益的许多民生事项。要把这些好政策真正落实到位，不走样、不打折，都需要强有力的监督手段。 我们设立村级纪检委员，就是希望通过对村级事务的监督， 以及收集反馈社情
