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1、Test Measurement World 测试天地2009.5/ 世界电信表 1埃及电信管理局组织结构 工业和信息化部电信研究院泰尔实验室 王家庚 李世东 王艳平刘军 中国通信建设集团有限公司 李文昌埃及电信设备市场准入及 认证测试要求随着全球金融危机的加剧， 越来越多的企业将目光转向受金融风暴影响较小的发展中国家市场。中国泰尔实验室 （以下简称 CTTL） 与埃及电信管理局 （以下简称 NTRA） 在 认证检测工作上进行着长期合作，生产地为中国的电信设备申请 NTRA 型式认证需首先满足三个条件， 而对于未获得 CE、 FCC 认证的电信设备， 在征得申请企业同意后， CT- TL 将按
2、照 CE、 FCC 规定， 对样品进行检测。NTRA 成独立电信管制机构进入新世纪以来，埃及电信业发展迅速， 影响力日益扩大， 在非洲地区的带动作用明显，因此成为电信设备制造企业争夺的重点地区。沿革状况随着 1854 年埃及亚历山大港引入并提供电报服务，在其后的 120 多年里，电信业作为政府主导的行为不断发展壮大。 1982 年， 埃及政府将电信管制和运营业务拆分，成立埃及电信管理局 （NTRA） ， 挂靠在埃及交通和通信部。电信运营业务剥离到埃及电信公司， 埃及电信公司作为 “国企” 从事国内电信运营业务。 1999 年， 埃及政府进行机构改革， NTRA 成为独立的电信管制机构，原交通和
3、通信部被新成立的通信和信息技术部所取代。1993 年，埃及电信开始投资建设移动通信网络， 并于 1996 年底向公众提供移动通信服务。 1998 年， 埃及政府开始推进电信业私有化进程，埃及电信的移动网络被卖给外资控股的尼罗移动通信公司 （MobiNil） ， 同年， 埃及引进 第二 家 移 动运 营 商 埃 及 沃 达 丰（Vodafone Egypt） ， 2006 年，阿联酋电信公司 （Etisalat） 取得埃及第三张移动局长 （首席执行者）咨询委员副局长 （运营）计划和公共服务信息技术普遍服务技术监督国际频率规划无线网络管理频率规划无线电监控财务管理处频率管理处法律事务处经济组织处监
4、督运营处办公室型式认证后勤研发政策制定副局长 （政策和研发）客户服务技术性国际组国际事务人事732009.5/ 世界电信Test Measurement World 测试天地埃及电信管制法令 （2003） 是埃及颁布的行业管制法令， 该法令首先明确了埃及电信监管机构 （NTRA）的产生和职责， 在涉及电信设备管制方面主要提到了以下几个方面。第一章第九节， 关于电信设备的定义： 电信设备是所有用于或拟用于提供电信服务的设备和仪器。第一章第十节， 关于电信终端设备的定义： 使用者用于接入公用或私用电信网的电信设备。第五章第八节，关于 NTRA 的职责： 建立核发电信设备许可的规章制度。第七章， 在
5、国内电信设备匮乏的情况下， 以及不违背第四十四章的前提下， NTRA 有权直接或间接进口用于制造电信设备的原料、零部件、 附件和所需电信设备。第十三章， 关于 NTRA 主任委员会的职权： NTRA 主任委员会是决策机构， 有权批准有关电信设备技术标准和规范，并就有关电信设备的进口、 销售、 使用程序做出规范。第四十四章，关于许可的内容：未获 NTRA 许可证的企业和个人禁止进口、 制造、 组装任何电信设备。 任何组织和个人进口、 制造、 组装、 持有和使用埃及国防部认定的特种电信设备除获得 NTRA 的授权许可之外需事先的到埃及武装力量、 国家安全机构、 内务部的允许。第四十五章， 个人入境
6、携带的电信终端设备、 广播和视听接收设备型号如事先已得到 NTRA 的型式认证，则无需再次得到许可。 但携带其他无线设备入境并使用需要得到 NTRA认可， 且需要得到武装力量、 国内安全机构的允许。第四十六章， 禁止以交易为目的进口二手电信终端设备。第四十七章， 运营商得到 NTRA允许后， 有权禁止其认为会破坏公用网络的电信设备接入网络。第四十八章， NTRA 应按照四十四章有关要求， 制定相关电信设备进口、 制造、 贸易、 使用的认证、 许可规定和程序， 同时决定上述认证、 许可的条件、 周期和费用事宜。NTRA 需在接到必要的申请文件 90 天之内做出许可与否的决定。进口商、 电信设备制
7、造商、 使用者、 持有者等所有贸易参与者需在本法令生效后六个月内办理其所持有的电信设备的许可。第七十七章， 有关罚则： 以销售为目的进口或制造未获证电信设备的， 将处以 1 年以上的监禁， 罚款 2至 50 万美金。埃及电信设备管制法令明确 NTRA 职责运营许可证， 并于 2007 年初向公众提供移动通信服务。截至 2008 年底， NTRA 已发放 1张固定网络运营许可证、 3 张预付费固定电话运营许可证、 7 张卫星通信服务运营许可证、 200 多张数据通信服务运营许可证、 3 张 GSM 移动通信运营许可证以及 3 张 WCDMA 运营许可证。基本架构埃及电信管理局作为其国内独立的电信
8、管制结构，主要职责为电信管制法令和规范的制定及发布、无线电频谱分配和管理、 电信设备型式认证、运营牌照核发、 码号资源管理、 电信普遍服务及质量监督以及电信领域国际接口等。其组织结构如表 1 所示。型式认证根据 埃及电信管制法令 （2003）第五章第八节、 第四十八章的规定， 埃及电信管理局建立了针对所有接入公用电话网的电信终端设备、无线电设备、路由和交换设备等室内外电信设备的型式认证制度。对于上述设备， 需经过相关检测并获得型式认证证书方可销售和使用。截至 2008 年底， 已通过型式认证的设备有近 4000 款， 含 PSTN 网络固定终端设备、 路由和交换设备、 移动终端设备、 基站设备
9、无线网络设备、 USB 接口设备、 车载无线终端、 GPS 接收机等。我国电信设备如何申请 NTRA 认证“金融风暴” 对我国电信设备制造企业产品出口造成一定影响，面对我国企业开拓国际市场出现的困难， 国家和各地方近期也出台了很多政策措施， 例如调整出口退税率、 追加贴息贷款等。我国电信设备制造企业应看清形势， 坚持一手抓产品质量， 提高品牌含金量； 一手抓国际新兴市场开拓， 深入研究国际新兴市场准入机制，抓住机遇、 因势利导、 将更多的资源和产能向欧美发达国家之外转移。CTTL 助力 NTRA 认证检测74Test Measurement World 测试天地2009.5/ 世界电信鉴于从中
10、国进口的电信设备日益增多， 为了规范型式认证工作， 减少企业成本、 缩短检测认证周期， 2007 年 6月， NTRA 与中国泰尔实验室 （CTTL）签订授权合同， CTTL 作为 NTRA 在中国境内授权的实验室，从事 NTRA 认证检测工作。根据 NTRA-CTTL 备忘录， 生产地为中国的电信设备申请 NTRA 型式认证需首先满足下述三个条件：该设备已经获得包括 CE、 FCC 认证证书在内的认证证书， 加贴相应的认可标志； 该生产企业已经通过 CTTL 的工厂审查；该生产企业已经通过 CTTL 的出货前检验。NTRA 认可包括 CE、 FCC 在内的国际认证证书和认证标志，即申请NTR
11、A 型式认证的电信设备需先满足CE、 FCC 的法规要求， 通过相关标准检测， 取得认可证书并加贴相应的标志。工厂审查是型式认证程序中的一环，这意味着实验室要检查生产企业申请测试认证时提供的相关证书和文件资料， 以及申请设备的生产现场。证书必须符合 ISO 质量体系证书认定的该生产商生产经营范围。必要时实验室要就生产商的产品一致性和质量检测能力等质量方面进行审查。出货前检验是指 CTTL 将根据工厂审查和检测认证结果安排出货前验证，该验证包括对拟出货产品和样品的符合性、 样品数量等内容。必要时，CTTL 可以对拟出货产品进行相关检测， 确保出货产品符合性的真实有效。对符合上述三个条件的产品，C
12、TTL 将发放验证证书和出货前检验证书两份文件，持有此两份证明文件的产品方可进入埃及海关 （见表 2） 。未获得认证的电信设备按 照 上 述 介 绍 ，CTTL 受 理 获 得 CE、FCC 认证产品的申请。对 于 未 获 得 CE、 FCC认证的电信设备， 在征得申请企业同意后，CTTL 将按照 CE、 FCC规定，对样品进行检测。第一， 无线终端产品。无线终端产品首先考虑其使用频段， 必须符合埃及电信管理局无线电频谱划分规定。CE、 FCC 对于无线终端产品的认证有所不同，基于 CE 认证的产品须符合 R&TTE 指令关于电气安全、 电磁兼容、 射频、 人身安全的相关协调标准， 并取得欧盟
13、通报机构 （NB） 审核证书或意见书。常见的协调标准有： 审核证书或意见书上将注明产品名称、 型号、 软硬件版本、 使用频段、 功率、 符合的标准、 检测报告和技术文档编号等。 FCC 主要考虑涉及电磁兼容、 射频、 人身安全方面的符合性，基于 FCC 认证的产品须符合 47CFR, Part2, Part22, Part24 等章节的相关规定，申请并取得美国电信认可机构 （TCB） 的审核证书。第二， 电信终端产品。对于接入公用电信网的电信终端产品， CE 认证主要考虑涉及电气安全、 电磁兼容、 性能方面的内容， 需要通 过 例 如 EN 60950 -1, EN55022,EN55024
14、等协调标准，以及 TBR21,TBR38 等接口性能测试标准。认证模式可以采用企业自我声明或取得 NB认证证书的方式。FCC 主要考虑电磁兼容、 电气安全等方面内容， 需要符合47CFR, Part68 的相关规定，通过例如TIA-968-A 等测试，认证模式可以采用企业自我声明或取得 TCB 认证证书的方式。第三， 无线基站产品。对于无线基站产品，检测认证要求与第一条类似，区别在于须符合相应的协调标准。 WT表 2NTRA 与 CTTL 型式认证程序客户咨询申请材料、 费用、 时间告知收到材料转项目工程师预审工厂审查产品、 证书、 报告审核合格资料、 样品归档验货发验货证书签发证书授权人批准75
