安全生产事故案例分析

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1、国家应急管理法律法规国家应急管理法律法规及政策要求及政策要求 苗金明苗金明 博士博士/ /教授级高工教授级高工10 0 引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景2引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景重大事故频繁发生 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故 3重大事故的共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡， 或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼或是

2、造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼 而有之。而有之。 根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与严重程度既与化学品的固有性质化学品的固有性质有关，又与设施中有关，又与设施中 实际存在的实际存在的危险品数量危险品数量有关。有关。引言引言- -事故应急的背景事故应急的背景4一、关于应急管理和应急预案一、关于应急管理和应急预案的基本知识的基本知识51.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员

3、，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。6事故应急救援的基本任务事故应急救援的基本任务做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程， 提高风险管理水平（事故预防）开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应 急准备）指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）抢救受害人员（应急救援）控制危险源，减少损失（应急抢险）做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复 正常 状态1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特

4、点事故应急救援的基本任务与特点7（二）特点突发性、复杂性、猝变性。（三）对策1. 迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；2. 准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；3. 有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；1.1 1.1 事故应急救援的基本任务与特点事故应急救援的基本任务与特点81.2 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 应急管理应急管理风险管理风险管理危机管理危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以三者在本质上是一回事，在很多情况下可以 将三者视为同一概念将三者视为同一概念91.2 1.2

5、应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次） 事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个 阶段。响应准备预防恢复10事故应急救援管理四阶段工作内容事故应急救援管理四阶段工作内容 阶阶阶阶 段段工工 作作 内内 容容预预预预防防阶阶阶阶段：段： 为预为预为预为预 防、控制和消除事故防、控制和消除事故对对对对人人类类类类生命生命 财产长财产长财产长财产长 期危害所采取的行期危害所采取的行动动动动（无（无论论论论事事 故是否故是否发发发发生，企生，企业业业业和社会都和社会都处处处处于于风险风险风险风险 之中）之中）风险辩识风险辩识风险辩识风险辩识 、评评评评价与控制价与控制 安全安全规规规规划划

6、 安全研究安全研究 安全法安全法规规规规、标标标标准制定准制定 危危险险险险源源监测监监测监监测监监测监 控控 事故灾害保事故灾害保险险险险 税收激励和税收激励和强强制性措施等制性措施等准准备阶备阶备阶备阶 段：段： 事故事故发发发发生之前采取的各种行生之前采取的各种行动动动动，目的，目的 是提高事故是提高事故发发发发生生时时时时的的应应应应急行急行动动动动能力能力制定制定应应应应急救援方急救援方针针针针与原与原则则则则 应应应应急救援工作机制急救援工作机制 编编编编制制应应应应急救援急救援预预预预案案 应应应应急救援物急救援物资资资资、装、装备备备备筹筹备备备备 应应应应急救援培急救援培训训

7、训训、演、演习习习习 签签签签定定应应应应急互助急互助协议协议协议协议 应应应应急救援信息急救援信息库库库库等等1.2 1.2 应急管理过程（四个层次）应急管理过程（四个层次）11事故应急救援管理四阶段工作内容阶阶阶阶 段段工工 作作 内内 容容响响应阶应阶应阶应阶 段：段： 事故即将事故即将发发发发生前、生前、发发发发生期生期间间间间和和发发发发 生后立即采取的行生后立即采取的行动动动动。目的是保。目的是保护护护护 人人员员员员的生命、减少的生命、减少财产损财产损财产损财产损 失、控失、控 制和消除事故。制和消除事故。启启动动动动相相应应应应的的应应应应急系急系统统统统和和组织组织组织组织

8、报报报报告有关政府机构告有关政府机构 实实实实施施现场现场现场现场 指指挥挥挥挥和救援和救援 控制事故控制事故扩扩扩扩大并消除大并消除 人人员员员员疏散和避疏散和避难难难难 环环环环境保境保护护护护和和监测监测监测监测 现场现场现场现场 搜搜寻寻寻寻和和营营营营救等救等恢复恢复阶阶阶阶段：段： 事故后，使生事故后，使生产产产产、生活恢复到正常、生活恢复到正常 状状态态态态或得到或得到进进进进一步的改善。一步的改善。损损损损失失评评评评估估 理理赔赔赔赔 清理清理废废废废墟墟 灾后重建灾后重建 应应应应急急预预预预案复案复查查查查 事故事故调查调查调查调查1.2 1.2 应急管理过程（四个层次）

9、应急管理过程（四个层次）12应急结束应急结束应急恢复应急恢复原因分析原因分析善后处理善后处理解除警戒解除警戒最终报告最终报告取证调查取证调查接到报警接到报警判断情况判断情况 响应级别响应级别工程抢险工程抢险人员救助人员救助专家支持专家支持警戒与交管警戒与交管医疗救助医疗救助人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测应急启动应急启动事态发展得事态发展得 到控制到控制现场清理现场清理请求增援请求增援扩大应急扩大应急人员到位人员到位媒体管理媒体管理资源调配资源调配员工通报员工通报信息反馈关闭信息反馈关闭N NY Y上级报告上级报告N N现场指挥到位现场指挥到位政府联络政府联络补偿损失补偿损失商

10、务协调商务协调信息网开通信息网开通控制行动控制行动应应 急急 管管 理理 流流 程程 和和 主主 要要 步步 骤骤 突发事件突发事件13预防为主预防为主 统一指挥统一指挥 分级负责分级负责 区域为主区域为主 单位自救单位自救 社会救援社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导统一领导分级负责分级负责条块结合条块结合属地为主属地为主1.3 1.3 应急救援（应急管理）基本原则应急救援（应急管理）基本原则141.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念什么叫应急体系什么叫应急体系? ?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少为在风险事件发生的紧急状态下

11、尽可能消除、减少 或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组 织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用 的要求而形成的有机统一整体。的要求而形成的有机统一整体。15应急救援体系应急救援体系(SEMS)(SEMS)的构成和基本内容的构成和基本内容标准化应急救援体系(4X4)法律基础法律基础组织体制组织体制运作机制运作机制保障系统保障系统紧急状态法紧急状态法应急条例应急条例政府令政府令标准标准管理机构管理机构功能部门功能部门指挥中心指挥中心救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥分级响应分级响应属地为主属地为主公

12、众动员公众动员信息通讯信息通讯物资装备物资装备人力资源人力资源财务经费财务经费1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念16应急指挥应急指挥行动行动策划策划/ /情报情报后勤后勤财政财政/ /行政行政消防营救消防营救交通管制交通管制医疗救护医疗救护疏散隐蔽疏散隐蔽形势估计形势估计文件编制文件编制恢复策划恢复策划专家咨询专家咨询资源跟踪资源跟踪设施协调设施协调供给采购供给采购信息系统信息系统赔偿索赔赔偿索赔采购采购时间记录时间记录成本核算成本核算1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念17应急体系建设要点应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业业

13、事故环环境污污染交通事故生命线线事故巨大工程公共卫卫生事件突发发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备备期响 应应 期 初期响应应 扩扩大应应急 应应急恢复重建 与恢复期预预防对对策强化意识识宣教培训训编编制预预案组织组织 演习习能力评评估早期发现发现 预测预预测预 警 警报发报发 布 启动动准备备紧紧急联络联络 后果预测预测 预预案启动动 救援展开事故后果判定 救援效果把握 扩扩大应应急对对策 安全信息收集 分析受灾情况分析 生活物资资管理 恢复对对策、规规划 避难难所运行安置生活恢复 生产产恢复 生态态恢复 过过程总结总结城市公共安全管理系统与应

14、急支持系统构成1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念18媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排 整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行， 避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配 和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短 时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导， 采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性 和真实性，对事故单位、政府部门及广

15、大公众负责。突突 发发 公公 共共 事事 件件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支 持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急 工作服务。1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）19应急救援体系的分类应急救援体系的分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念按突发事件性质进行体系分类20事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支

16、持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制 RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持 DSS ）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模 型应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）1.4 1.4 应急体系应急体系(SEMS)(SEMS)的概念的概念21事故应急救援预案是在分析事故后果和应急 能力的基础上，针对可能发生的重大事故或 灾难，预先制定的行动计划或应急对策。针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急行动而预先制定的行动方案。