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1、工商行政管理2010.02理论研究最近， 周伯华局长在深刻分析国际国内形势、科学总结市场监管实践经验的基础上，提出了“只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威”（以下简称“监管树权威”）。这是国家工商总局党组在认真贯彻落实科学发展观，深化市场监管认识，创新市场监管实践，总结市场监管经验，探索市场监管规律的基础上，对市场监管规律性认识的新概括，是工商行政管理理论的新成果，是进一步深化工商行政管理改革发展的新指南。一、“监管树权威”是对“四个统一”的深化和发展市场监管是工商机关的基本职责，行政执法是工商机关履行职能的基本方式。“四个统一”以监管为核心，抓住了工商行政管理的根本。
2、在“四个统一”的基础上，“监管树权威”把市场监管作为工商机关的第一职责，并进一步明确了依法加强市场监管和树立公平公正执法权威的直接对应关系，是对“四个统一”的进一步深化和发展。“四个统一”的提出，在一定程度上纠正了一些地方把监管和发展、服务、维权对立起来，或者是以发展、服务、维权代替监管，或者是脱离监管谈发展、服务、维权的错误思想。 “监管树权威”的提出，则进一步强化了市场监管在工商行政管理中的核心地位，进一步廓清了市场监管对于工商行政管理树立公平公正执法权威的极端重要性。因此，只有依法加强市场监管，我们才有实现“四个统一”的前提；只有依法加强市场监管，我们才有树立公平公正执法权威的基础。二、
3、全面把握“监管树权威”的科学内涵“监管树权威”，是国家工商总局党组在自觉运用科学发展观，对当前国际国内形势、工商行政管理实践深刻分析和科学判断的基础上，对市场监管在工商行政管理中的重要地位和作用所进行的深入理性思考。（一）从经济基础和上层建筑辩证关系看，要树立公平公正的执法权威，只有通过依法加强市场监管在中国特色社会主义制度框架下，工商机关无疑是上层建筑体系中的重要方面，要树立公平公正的执法权威，工商机关必须在服务经济基础上发挥重要作用， 成为推动社会发展的进步力量。工商部门通过依法加强市场监管来充分发挥上层建筑对经济基础的作用，以公平、公正、高效能的执法，规范经营、交易、竞争行为，营造良好的
4、市场秩序，维护社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度， 从而更加有效地服务科学发展、推动社会进步、促进社会和谐。（二）从工商行政管理的实践看，要树立公平公正的执法权威，只有通过依法加强市场监管经济调控、社会管理、市场监管、公共服务是现代政府的四项主要职能。工商部门是市场监管和行政执法的重要职能部门，承担着规范和维护市场秩序的重要职责。 在工商行政管理实践中，工商机关如果不依法加强市场监管，不仅会使整个经济活动陷入混乱， 而且也会阻碍科学发展、妨碍改革开放。山西省市场监管的实践就说明了这一点，转型发展离开市场监管，新型企业就难以生成；安全发展离开市场监管，就会酿发事故；和谐发展离开市场监管，市场
5、秩序就会紊乱。 事实胜于雄辩，工商机关必须通过依法加强市场监管，才能树立公平公正的执法权威。依法加强监管 树立工商权威文石清礼（作者系山西省工商局巡视员 ）22工商行政管理2010.02速 递荨三、切实加强市场监管，真正树立工商权威“监管树权威”采用“只有，才能”的句式，既是对市场监管的理论强调，更是对加强市场监管的实践部署。这就要求全国工商系统进一步增强依法加强市场监管的责任感和紧迫感，以公平、高效的市场监管，确保工商行政管理公平公正执法权威的真正树立。要加强市场监管，就要在科学发展观的指导下，把市场监管纳入科学、合理、法制、规范的轨道，确立科学的市场监管观，即以维护消费者、经营者的合法权益
6、为根本，以维护法的严肃性和权威性为核心， 为改革开放营造良好的市场环境，为发展稳定维护良好的市场秩序。 具体来说，加强市场监管，要从以下几个方面着手：一是要更新监管理念。 传统监管思维充满“生、冷、硬”，结果使工商形象、权威受损。 新型监管理念要实现监管与发展、服务、维权、执法相统一，要把监管的执法手段与目的统一于推进发展的具体实践中。 二是要确立服务科学发展的效能监管观。 与广大人民群众利益相悖的执法，对科学发展无益的监管，要坚决摒弃。 由于受“简单收费，简单执罚” 的传统监管影响， 一些地方游离于发展、服务、维权之外搞监管，结果损失了形象，丧失了民心。 三是要严格依法监管。 加强市场监管必
7、须坚持依法行政，必须在法的框架内进行。 创造守法的环境，树立法律的权威，是对发展最本质的支持，最本质的服务。 一些地方以“支持发展”的名义，违反法律规定，随意降低监管门槛。 短期来看，可能会得到当地党委、政府的表扬，也有利于当地经济的暂时发展；但长远来看，不仅有损工商权威，还有可能对当地经济的科学发展造成难以弥补的巨大损失。 山西的煤矿，过去“有水快流，有煤就挖”，缺失监管，结果滋生大量事故，最后不得不高成本整合， 这就是一个惨痛的教训。四是要严格依职责监管。 按照新“三定”规定，工商机关在市场监管中肩负的是有限职责，而不是无限职责。因此，在加强市场监管的过程中，我们绝不能超越自己的职责，包揽
8、天下，更不能“荒了自己的田，毁了别人的地”。 一些地方“小马拉大车”，扛着“政府”的牌子，承担超越职责的监管。结果是不仅本系统捉襟见肘，而且相关部门也不满意；既不负责任，也负不了责任。五是要构建防范监管风险的体制机制。要科学、合理问责，避免“无动力运行”、“无责任问责”等情况对市场监管的弱化，对工商权威的扭曲。 六是要构建市场监管的保障体系。大力推进基础建设和基层基础建设，切实改变“心有余而力不足”、负责了也免不了责等情况削弱监管、影响权威的现实窘境。 比如贯彻落实食品安全法，流通环节食品安全监管中的财力支撑、技术支撑、素质支撑、执法力量支撑不足的问题迫切需要解决。七是要创新监管方式。要加快推
9、进“四个转变”，深入开展“四化建设”，运用高科技手段，积极探索精细化监管方式和日常规范监管方法。八是要高度重视研究监管中的新情况、新问题，不断总结新经验，不断开拓新局面。笙责任编辑马佳理论研究从2010年1月10日起，辽宁省依法行政考核办法正式施行，对行政处罚权的规范是该办法的一个亮点。 辽宁省依法行政考核办法规定，规范行政处罚自由裁量权，建立并实行行政处罚自由裁量基准制度、 说明制度和先例制度，严格执行罚缴分离、 重大行政处罚备案制度，探索开展规范行政许可自由裁量权工作。此外， 对行政行为不当造成了后果如何进行应对，这一考核办法也有明确说法：在法定期限内按照法定方式足额兑现公民、 法人和其他组织应当获得的行政赔偿或者行政补偿。 辽宁省依法行政考核办法 同时强调，“建立并实行行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。 ”据悉，对依法行政考核中被发现有严重违法违纪行为的，辽宁省依法行政考核办法 规定：考核机关应当启动行政问责程序，追究主要负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。笙辽宁省：依法行政考核办法1月10日起正式施行23
