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1、1铁路建设项目竣工文件编制移交文件铁路建设项目竣工文件编制移交文件 -铁路建设项目竣工文件收集、整理、归档、验收铁路建设项目竣工文件收集、整理、归档、验收讲讲 议议李李 朝朝 清清二二 0 0 八八 年年 七七 月月2目录目录 前言前言 .2一、铁路建设项目竣工文件的作用 4二、铁路建设项目竣工文件编制的管理二、铁路建设项目竣工文件编制的管理.10三、铁路建设项目竣工文件的组成与内容三、铁路建设项目竣工文件的组成与内容.14四、铁路建设项目编制各专业竣工图纸时应注意的问题四、铁路建设项目编制各专业竣工图纸时应注意的问题.33五、铁路建设项目竣工文件组成保管单位（卷）的方法五、铁路建设项目竣工文
2、件组成保管单位（卷）的方法.44六、铁路建设项目竣工文件整理方法和案卷质量要求六、铁路建设项目竣工文件整理方法和案卷质量要求.53七、铁路建设项目竣工文件移交手续和份数七、铁路建设项目竣工文件移交手续和份数60八、铁路建设项目竣工文件编制各部门应尽职责八、铁路建设项目竣工文件编制各部门应尽职责66九、监理文件的管理与归档九、监理文件的管理与归档72 十、本讲议参考和涉及的各级有关文件以及标准773铁铁 路路 建建 设设 项项 目目 竣竣 工工 文文 件件 编编 制制 移移 交交 工工 作作 讲讲 议议铁路建设项目竣工文件编制和移交是铁路建设项目管理的重要组成部份，是不可缺少的一个环节，铁路建设
3、项目竣工文件在项目建成后移交给铁路局（公司） ，成为铁路运营管理的重要依据。随着国民经济快速发展，铁路已进入跨越式发展阶段，铁路建设速度明显加快。为满足广大人民群众对铁路客货运量不断增长的需要，铁道部还要对原有铁路不断进行改建，扩建，特别是铁路各次提速，都离不开原有铁路修建、改建。扩建时形成的档案、资料，作为设计、施工的依据和参考。铁路竣工文件编制和移交工作，最早提出具体要求是在 1984 年铁道部以铁签字（84）180 号文件即铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法中对竣工文件编制内容、份数、交接方法等做出了规定，这是铁路自改革开放以来，首次对竣工文件编制、移交工作做出的规范性文件。十几年来铁
4、路建设队伍经过了许多国家重点工程建设项目的锻炼，在建设项目竣工文件编制、移交方面积累了大量经验，而且质量越来越好，出现这种情况，一方面是建设单位的档案部门加大了对管内施工建设项目竣工文件编制、移交工作的指导力度，在接收时，严格进行把关，并采取了许多有效控制措施，从而保证了竣工文件的齐全、完整；另方面，建设、施工、监理等单位逐渐重视这项工作，将这项工作纳入了项目法人、工程监理领导人的责任制，纳入了建设项目招投标制，工程监理制和合同管理制，纳入了建设项目管理计划和工作程序，做到了项目档案管理与项目建设同步进行。进入 20 世纪末以后随着社会进步，法制健全，铁路建设速度明显加快，原来铁签字（84）1
5、80 号文件对铁路竣工文件编制、移交工作的要求，已经不能适应需要。铁道部档案处，根据负责竣工文件编制的施工单位和负责竣工文件接收单位的各铁路局要求，于1997 年开始收集资料，准备制订一个适合交接双方都能接受的“铁路建设项目竣工文件编制、移交办法” 。41998 年形成初稿后，分发各铁路局、各铁路工程公司广泛征求意见。1999 年 4 月将初稿送建设司审阅，当时正逢部建设司在着手修改监铁字（84）180 号文件，我们根据建设司起草的铁路建设项目竣工验收交接办法对我们起草的竣工文件编制、移交办法进行修改，在许多方面取得一致意见，特别是竣工文件图纸收集的内容基本是遵照建设司的办法修改。而建设司起草
6、的“铁路建设项目竣工验收办法”中又吸取了档案部门起草的竣工文件编制办法中有关要求。2001 年 11 月 27 日铁道部以部文公布了铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设2001117 号文件，其中十余次提到竣工文件编制、移交问题，且单设第六章专门讲竣工决算及竣工文件编制问题。 验收办法公布后，我们又一次对“竣工文件编制、移交办法”进行了修改，并于 2002 年 3 月与建设司会签后由铁道部办公厅以办档字 8 号文件颁布了铁路建设项目竣工文件编制与移交办法 。这个办法是铁路建设项目竣工验收交接中有关竣工文件编制方面的具体要求， 铁路建设项目竣工文件编制移交办法系统地阐述了竣工文件的作用，编制的依据
7、，规定了建设、施工、监理单位的职责和任务，明确了竣工文件组成与内容，组成保管单位的方法，文整、质量要求以及交接手续等，这是全路第一次对竣工文件编制、移交提出的系统的规范化要求。 办法的贯彻、实施将使竣工文件编制工作更加规范、标准，更容易按办法检查竣工文件的质量，使竣工文件移交更为畅通，并给建设、监理、档案部门在竣工文件编制、移交的监督、检查、指导工作方面提供了条件和依据， 办法是提高竣工文件编制质量的保证，将对全路竣工文件编制、移交工作起到积极的推动作用。铁路基本建设是国民经济的基础建设的重要组成部份，铁路加快发展，每年将有一大批铁路建设项目竣工验收，必然有一大批铁路建设项目竣工文件移交给接管
8、的铁路局（公司）和基层单位，这就要求我们在今后的铁路建设项目中所有参与铁路建设的建设、监理、施工以及档案等部门都要认真贯彻铁路建设项目竣工文件编制移交办法 ，同心协力，互相配合，把竣工文件编制移交工作提高到一个新的水平，为子孙后代留下一份宝贵的财富，为铁路建设做出我5们应有的贡献。 一、铁路建设项目竣工文件的作用铁路建设项目竣工文件是铁路基本建设档案的前身，它是在建设项目建设过程中形成积累的，是以文字、图纸、表格、声像等多种形式，记载了施工过程和地上地下各种建筑物、隐蔽工程、构筑物等工程状况及各种材质性能等状况的真实记录。完整准确的竣工文件对保障运输生产安全、推动工作、提高效率、节省投资都起着
9、非常重要作用，反之也会给各项工作带来不应有困难，造成不应有的损失，因此抓好竣竣工文件的编制有着十分重要的意义。1、铁路建设项目竣工文件编制移交是铁路建设项目交付使用的必备条件。中央和国务院一再强调，基建工程竣工之后必须有完整、准确的竣工文件，否则工程不能验收交付使用。铁道部在 2008 年发布了铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设 200823 号文件各个章节中都有明确的要求，在第二章验收的依据和条件中第八条验收条件其中静态验收、初步验收和第三章竣工验收任务和内容第十条铁路建设项目竣工验收主要内容中都对竣工文件编制提出了要求，而且单辟第九章“竣工文件编制”专门讲竣工文件编制问题。在这个验收交接办
10、法中，每一个环节都融纳了竣工文件编制移交的要求，把竣工文件编制、移交提到一个新的高度，说明建设单位对竣工文件编制重视的程度。为了做好建设项目竣工文件编制移交，我们又出台一个竣工文件编制、移交办法。即办档20028 号文件，(现正在修订中)为什么建设项目竣工后一定要编制竣工文件呢？因为，竣工文件记述和反映了施工的全过程，从开工到竣工，每一个阶段的情况在竣工文件内都有反映和记载，竣工文件还反映和记载各种设备状况，如工程的地理位置、材质、形状尺寸、数量、施工质量、设备调试、运转情况等，这些情况在工程项目验收时，有的可以用肉眼看到或者用仪器测量得到，但对工程的隐藏部份，地下管线埋设，各种地下建筑物和已
11、形成建筑物、构筑物实体内在质量是否达到设计标准，质量是否合格，用肉眼是看不到也分辩不清，只有用图纸和各种检查证、测试记录、试验报告、原材料出厂合格6证、复试报告等才能说清楚。没有记载这些内容的竣工文件，验收就没有依据和凭证。特别是在项目建设中征购土地的凭证、契约、协议、合同等，是今后土地管理的重要凭证，是解决土地纠纷的重要依据，也是竣工文件的重要组成部份。所以说竣工文件是竣工验收的必备条件。2、铁路建设项目竣工文件是对设备进行改、扩建和自然灾害抢修的主要依据和凭证。铁路是国民经济大动脉，是现代化建设的主要运输工具，为适应国发经济不断发展需要，铁路要不断对现有设备进行改造，改造现有设备是离不开档
12、案，完整、准确的档案为建设项目设计、施工提供利用，可以为国家为企业节约大量人力、物力和时间，在科技档案的利用中，这种实例是举不胜举的。现仅举几例供参考。原铁路专业设计院为铁路建设提供了大量标准设计档案；据统计修建一条铁路有 60左右的施工设计是套用、复用已存的标准设计图纸和部份全路通用图。从而避免了重复劳动，缩短了设计周期，提高了经济效益，从 1990 年至 1998 年专院发售标准图共计 144.6 万张总收入 440.7 万元。大桥局设计院在设计芜湖长江大桥中利用大桥局档案科提供的 30 年以前的地质勘测资料，使局勘测设计院不但保证了铁道部下达勘测设计工期，而且还为局节约勘测费 61 万元
13、。呼和铁路局档案部门为修建大（同）包（头）线在勘测时，为设计部门提供了全线 532 座大中小桥和 13 处路基工程地质的勘钻档案，加快了设计进度，节省工费将 11 万元。铁道部第三勘测设计院在承担中东路嫩江大桥勘测设计中，哈尔滨铁路局为其提供了大桥沉箱结构图，使该桥设计任务提前完成，节省勘测费 4 万多元。各单位保存的地亩档案在设备改、扩建中发挥作用更大，为国家节约资金也更为可观，如 1986 年北京铁路局大同分局要在大同铁路地区修建一座大秦铁路职工培训中心，需购土地 100 亩，现在土地一亩地高达数万元甚至几十万元。经在已购土地档案中寻找挖替，发现一份大同铁路二期枢纽退耕地协议书中有 212
14、 亩土地是大同分局在 1960年因工程下马退耕给马军营生产大队的。经交涉，当地政府承认是铁路土地，仅此一项就为国家节约购地费 400 多万元。1993 年 127月 28 日湖北襄樊市人防办公室拟在襄樊车站站前广场修建地下商场，其中有两个出入口设在车站，一个在出站口，一个在软席候车室门口，既占用铁路土地，又影响站蓉站貌。在与市政府交涉中认为这二个出入口是市里的土地，为确认站前广场土地使用权，经到襄樊分局档案室查阅档案，从车站销毁的财务档案保留卷中收回的原始征地资料，确认铁路对站前广场的土地拥有权价值达 300 万元。几年来地亩档案为土地确认、换证起到凭证作用，职得了巨大经济效益，广州铁路集团公
15、司羊城总公司广州地区确权土地 1946.67 亩价值 32444 万元，韶关地区确认土地 4070.96 亩价值 54229 万元，佛山地区确认土地 2561.46 亩价值 34152 万元三个地区土地价值总计12 亿零 8758 元，全路确认土地更为惊人了，所创造价值也就更为可观。竣工文件在铁路遭到自然灾害破坏修复中，能起到重要参考作用。北京铁路局 1976 年唐山大地震铁路破坏后的修复就是一例，1990 年 4 月通霍线布墩花车站受到龙卷风的袭击，大风过后使车站大部份信号设备损坏，在抢修时，技术人员及时调阅了该站信号有关档案，了解到设备原始资料，采用有效办法，使恢复工程提前 7天完成，全部工程节约 10 万元。每年雨季山洪暴发铁路桥梁经常被洪水冲毁，如果要修复就离不开反映设备现状的档案。这种例子就不一一列举了。铁道部为汇集档案利用效果汇编了从 1988 至 1999年 10 年间档案利用的实例，其中不少是利用基建档案为国家和企业创造惊人的经济效益。但是如果竣工文件不准确，不能反映现状也会给工作带来麻烦，如 60 年代北京十大建筑之一的北京站，由于工程时间紧，工程竣工后没有留下完整准确的竣工文件，这就给平时维修工作带来了困难，为了补制已完工程的竣工图，北京局于 19
