20世纪90年代的马来西亚(A)

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1、 1 HBSC：792-099 20 世纪 90 年代的马来西亚（A） 1991 年初秋，马来西亚总理马哈蒂尔宾穆罕默德（Mahathir bin Mohamad）正在为自己的纽约之行作准备。 他除了要在联合国大会上发表演说之外， 还将会见有意在马来西亚投资的美国工商界人士。马来西亚独立 30 多年来，经济快速增长，政局相对稳定。马哈蒂尔希望通过追求更加宏伟的经济目标来维持这种稳定。 有报道称，马来西亚政府忽视环境的价值，这可能会对其国际声誉造成不良影响。位于婆罗岛东北部的东马来西亚沙捞越州（见资料 1，2）由于存在大面积毁林现象，因而遭到了西方媒体的口诛笔伐。一个英国环保团体声称沙捞越的热带

2、雨林“正遭受破坏性的砍伐，可能会在 8 年之内彻底消失” 。西方环保团体甚至游说政府禁止从马来西亚进口木材产品，并呼吁国际热带木材组织（ITTO）等机构敦促马来西亚改革现有林业政策。 环保激进主义使一系列与马来西亚自然资源开发有关的经济、 政治问题变得更加错综复杂。 木材和其他自然资源的出口是马来西亚外汇的主要来源。 将自然资源的开发和最终产品的制造整合，即实施前向一体化，是马来西亚的经济增长战略。欧洲和美国对环境价值的关注将减少对马来西亚产品的需求， 这势必影响到政府经济计划的实现。 马哈蒂尔总理将在联合国大会上阐述自己的政策主张， 他必须在经济发展和环境保护之间寻求平衡， 并改善马来西亚与

3、国际环保团体的关系。 马来西亚 18 世纪，英国开始对泰国以南的马来半岛（马来亚）实施殖民统治。在此之前，这里曾经先后沦为葡萄牙和荷兰的殖民地。后来，英国的势力范围跨越了南中国海，进一步扩展到 400 英里以东的婆罗岛北部地区。 殖民时期，英国将印度劳工引入马来亚，让他们在森林中开辟新的橡胶园。虽然几个世纪以来当地一直都有华人居住， 但是直到英国统治时期中国移民才开始大量涌入， 他们大都在锡矿和橡胶园中工作。印度人和华人的到来，使得马来亚的民族构成更加多元化。马来半岛的居民以信奉伊斯兰教的马来人居多，而婆罗岛北部地区则生活着许多少数民族。 第二次世界大战期间，包括马来亚、新加坡、婆罗、苏门答腊

4、、爪哇在内的整个地区都落入日本之手。日本投降后，英国恢复其殖民统治。1957 年，马来亚联合邦获得独立，并成为英联邦的一员。1963 年，马来亚联合邦与新加坡、沙捞越、沙巴合并，组成马来西亚联邦。1965 年，新加坡退出联邦，成立新加坡共和国（马来亚现在称为马来半岛或西马来西亚；沙巴与沙捞越合称东马来西亚） 。 2 经济战略 马来西亚盛产橡胶，并且拥有丰富的木材和锡矿资源。1960 年以前，马来西亚的出口收入几乎有一半来自橡胶。 后来， 随着出口经济的多元化， 这一比例有所下降。 六七十年代，锡是非常重要的出口商品。1973 年石油危机爆发后，石油和天然气也开始成为出口创汇产品。到 1980

5、年，燃料占了马来西亚出口收入的 1/4。而政府财政收人也有约 25来自国有石油公司 Petronas。 20 世纪五六十年代，和许多发展中国家一样。马来西亚在世界银行的推动下实施进口替代战略。进人 60 年代后期，虽然进口限制依然存在。但政府开始将重点转移到鼓励出口上。它们使用多种政策手段来鼓励出口导向型的经济增长模式，包括建立多个自由贸易区、实行免税和其他投资激励措施、放宽技术共享要求等。 这些政策性优惠，再加上低工资、高英语普及率，为马来西亚创造了吸引外商直接投资的有利环境。 八十年代， 英特尔公司 （Intel） 、 美国国家半导体公司 （National Semiconductor）以

6、及其他高科技公司纷纷在西马来西亚设立装配工厂。1975-1985 年，马来西亚的半导体产业平均每年增长 20%。 与此同时，政府积极探索使自然资源出口组合更趋多样化的途径。六七十年代，除了木材的生产和出口稳步增长外，马来西亚还大量种植木本油料作物油棕，到 80 年代后期，棕榈油的出口收人已经超过橡胶。 必须说明的是， 橡胶园和油棕种植园的开辟都是以大面积砍伐原始森林为代价的。 除了出口商品多样化， 马来西亚还鼓励自然资源产业实施前向一体化， 以规避原材料价格波动所带来的影响。通过免税、其他税收优惠、原材料出口限制等，政府鼓励在国内生产木材、胶合板、线角、家具、轮胎、橡胶手套等，以替代原木和天然

7、橡胶的出口。但是直到20 世纪 80 年代末，超过半数的马来西亚林产品还是以原术的形式出口，橡胶的出口也同样以原料为主，制成品的数量相对较少。 许多发展中国家在世界银行和国际货币基金组织的推动下实施进口替代战略。 它们为了向工业化国家购买消费品和生产资料， 往往需要首先出口大量的原材料商品以换取外汇。 马来西亚政府对这种经济发展模式持怀疑态度。 在马哈蒂尔总理看来， 这一战略将导致农产品和资源类商品的过度生产，并降低发展中国家的进出口交换比率。他说； “这种模式已经给世界上很多国家和地区，尤其是非洲带来了严重的危害。 ” 马来西亚政府计划不断增加工业制成品的出口， 并逐步降低对自然资源商品的出

8、口依赖。它们准备在20世纪90年代期间， 将工业制成品的出口提高4倍， 燃料和锡的出口略作削减，原木和木材的出口减少 50%。 ” 。 （资料 3-7 显示的是马来西亚在 20 世纪 80 年代期间的经济数据，包括国民收入、国际收支平衡表、出口商品结构、收入分配等；资料 8 显示的是马来西亚和其他国家与地区的经济数据比较。 ） 马来西亚雄心勃勃的经济计划中还包括对普腾赛佳（Proton saga）汽车的推广。该车于3 1985 年首次面市，由日本三菱汽车公司（Mitsubishi Motors）和一家马来西亚国有公司合作设计与制造，是当地最为普及的车型。三菱公司提供了许多工程和管理方面的经验，

9、并于1988 年接手管理普腾工厂。1989 年，普腾汽车首次实现盈利。政府虽然看好该车的技术性能和海外市场前景， 但对国内汽车制造业的发展仍然心存忧虑， 于是便大幅提高汽车进口关税。 和许多其他亚洲国家一样， 马来西亚把保护本国制造业作为经济发展战略的有机组成部分。 马来西亚与文莱、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、泰国等同属东南亚国家联盟（简称东盟）成员国。东盟于 1 967 年成立，最初是围绕外交和安全事务进行对话的平台，越南战争结束后，逐渐将重心转移到经济合作领域。20 世纪 90 年代初，马来西亚及其邻国开始讨论筹建东盟自由贸易区， 以期通过减少成员国之间的关税和非关税壁垒， 增强东盟作为单

10、一生产单位的竞争优势。但是一些观察家认为，设立东盟自由贸易区的意义不大，甚至还可能带来反效果。 “东盟成员同之间的经济联系相对较弱，比不上与其他亚太经济合作组织（如美国和日本）的贸易往来东盟各经济体间，竞争多于互补。在这种情况下，如果试图通过削减成员国之间的关税来增加区域内贸易， 就很有可能会造成大量的贸易转移， 即原先可以从第三方国家进口成本较低的产品，现在却不得不转为从伙伴国进口成本较高的产品。 ”（1988 年，马来西亚对新加坡的出口额为 41 亿美元，对东盟其他国家的出口额为 10 亿美元，对日本的出口额为 42 亿美元，对美国的出口额为 37 亿美元。 ） 社会环境 马来西亚政府将经

11、济快速增长视为政治稳定的前提。 许多马来西亚人和外国观察家认为，种族和宗教紧张局势是马来西亚社会的最大现实，也是政府需要解决的中心问题。1987 年出版的一期 The Economist 杂志上写道： “马来西亚并没有实现真正的种族融合，紧张局势之所以暂时得到控制，完全是因为政府努力维持着较高的就业率和工资水平。 ” 马来人和婆罗岛北部地区的少数民族属于马来西亚土著， 被政府称为 “土地之子” 。 1990年的马来西亚人口构成中，有一半是土著，1/3 是华人，其余的则主要是印度人。 从英国统治时期开始， 华人一直是马来西亚商界的中流砥柱。“马来人不管在教育方面，还是商业领域，始终相对落后，他们

12、的怨恨不断累积。1969 年马来西亚大选，执政联盟遭到自独立以来最惨重的失败， 华人反对党开始威胁到马来人的政治主导地位， 这最终引发了大规模的排华暴乱，并导致数百人丧生。 ” 此后，政府为了缩小不同种族和地区之间的社会经济鸿沟，专门制定了新经济政策（NEP） 。该政策对不同种族在教育、就业、所有权、补助、信贷计划等方面的配额作出了明确的规定。举例来说，马来人在公司中的股权将从 1971 年的 1.5%增至 1990 年的 30%；政府将为马来学生建造新的大学和技术学校， 并将马来语作为官方授课语言； 华人被取消了自办中文大学的权利； 大学招生以及高级公务员和外交官的招聘中， 马来人和非马来人

13、的比4 例必须控制在 4:1。 实施新经济政策后， 种族间的收入差距减小了。 虽然华人家庭的平均收入依然一路走高，但土著家庭的收入增长速度更快（见资料 7） 。到 1991 年，尽管该政策并没有彻底消除收入不平衡现象， 而且也未完全实现当初的配额目标， 但马来西亚政府认为它在总体上是成功的：“马来西亚在 20 年的时间里，不但取得了经济上的飞速发展，而且在处理贫困和经济失衡问题方面也更趋成熟。 ”新经济政策结束后，政府又制定了国家发展政策（NDP） 。后者与前者有许多相同的目标，但不包含具体的配额规定。 ” 根据企业所有权方面的要求， 凡是华人经营的公司都必须与马来人合作。 这就导致了新的寻租

14、行为和低效率的发生。 “我的合伙人都是华人。虽然他们提供全部资金，但我却拥有51%的股份。我帮助他们避免在政治上犯错，并从政府官员手中获得所需的执照和批文。他们得以施展拳脚，我也因此收入颇丰。 ”一位马来企业家如是说。 新经济政策的拥护者相信， 在不同种族之间重新分配财富有助于增进政治稳定。 一位马来西亚部长在 1991 年表示： “现在的局势一触即发，政府必须努力加以控制。 ”马哈蒂尔总理反复强调消除贫困、重新分配财富的重要性，他希望每个公民都能从经济发展中获益。通过加大教育投入、改善基础设施、吸引外商直接投资、实施自然资源产业前向一体化等，马来西亚计划在 2020 年成为全面发达国家。 政

15、治体制 马来西亚议会政府自成立以来，一直由被称为“国民阵线”的政党联盟所控制。国民阵线第一大党是马来人组成的马来民族统一机构（又称巫统） 。国民阵线其他成员党还包括马来西亚华人公会、马来西亚印度人国大党、人民运动党（又称民政党） 、沙捞越国民党、沙捞越土著保守统一党、沙捞越达雅克族党、沙捞越人民联合党等。通常，国民阵线的每个政党都由单一民族构成。 按照 The Economist 杂志的说法， “马来西亚并不是真正意义上的民主制同家。 虽然每个成年人都有投票的权利，而且选举也比较公正，但巫统每次都能毫无悬念地胜出。反对党永远不可能组建政府，顶多被邀请加入执政联盟，共同参与决策并享受公职福利。

16、”有人认为马来西亚的政治体制与日本相似，都是由执政联盟掌控议会和内阁，并持续赢得选举。 经济绩效 20 世纪 70 年代，虽然政府把主要精力用于收入分配和维持政治稳定，但马来西亚的经济增长率依然高达 7.6%。进入 80 年代中期，石油、锡、橡胶、棕榈油的价格在世界范围内大幅下跌，导致马来西亚经济一度陷入困境。好在从 1987 年开始，市场峰回路转，实际国民生产总值增长率达到 9%。 从这些数字看来， 马来西亚有望在 30 年内将人均国民生产总值提高 9 倍，并最终成为全面发达国家。但是有观察家指出，马来西亚的发展在很大程度上依5 赖于外商投资， 随着工人工资水平的不断提高， 这些投资者可能转向劳动力成本更加低廉的泰国、印度尼西亚、中国或者越南。此外，马来西亚贫富差距依然明显，最富裕的 1/5 人口的收入是最贫困 1/5 人口的 1 6 倍，这一比值高于韩国、中国台湾、新加坡和印度尼西亚等国家和地区。 ” 马来西亚的林产品工业 1991 年，马来西亚木材出口创汇超过锡和橡胶的总和（见资料 5） 。林产品工业作为实现资源型工业化的重要引擎，受到马来西亚政府的高度重视。但是，随