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1、1退牧兴游牧民定居及人工饲草料地建设项目退牧兴游牧民定居及人工饲草料地建设项目可行性研究报告可行性研究报告2第一章第一章 项目项目概况概况1.11.1 项目提要项目提要1.1.11.1.1 项目名称：项目名称：乌鲁木齐县退牧兴游牧民定居及人工饲草料地建设项目1.1.21.1.2 项目主管单位项目主管单位: :乌鲁木齐县人民政府1.1.31.1.3 建设单位：建设单位：乌鲁木齐县农牧局1.1.41.1.4 设计单位：设计单位：新疆草原畜牧工程勘察规划设计院1.1.51.1.5 建设地点：建设地点：乌鲁木齐县甘沟乡、板房沟乡、水西沟镇、萨尔达坂乡、托里乡1.1.61.1.6 建设规模及内容建设规模
2、及内容: :(1)(1)牧民定居与居住环境改善工程牧民定居与居住环境改善工程: :本工程搬迁牧民 1242 户，6210 人。拟建设牧民定居点 10个，分别分布在乌鲁木齐县的五个乡镇。其中：甘沟乡 1 个、板房沟乡 3 个、水西沟镇 1 个、萨尔达坂乡 3 个、托里乡 2 个。建设居民庭院 1242 个，共 621000 平方米（每栋庭院落建筑面积 500 平方米，其中：住房建筑面积为 100 平方米，庭院及其它建设为 400 平方米） 。建设牲畜圈舍 1442 个，共 1442000 平方米（每栋牲畜院落为 1000 平方米，其中：暖圈建设面积为100 平方米，其它建设面积为 900 平方米
3、） 。(2)(2)天然草原恢复与保护及草原监理体系建设工程：天然草原恢复与保护及草原监理体系建设工程：天然草原恢复与保护工程：天然草原恢复与保护工程：40 万亩，其中：禁牧 22 万亩、休牧 18 万亩、补播改良 3 万亩。详见下表：3序号乡镇场禁牧（万亩）休牧（万亩）补播（万亩）1甘沟乡0.778.681.52萨尔达坂乡2.385.563板房沟乡2.471.91.54水西沟镇1.381.865托里乡15合计22183草原监理体系建设工程：草原监理体系建设工程：建设草原防火物资贮备库1座，包括物资贮备库房2间共200平方米,车库2间共200平方米。并配备草原防火风力灭火机50台、配套草原防火服
4、50套，购进GPS（地面卫星定位系统）4台，配套草原防火运兵车1辆、野外宿营车1辆、大马力轮式拖拉机1辆、液压翻转五铧犁1套、办公数码摄像机1台、数码摄像机1台、笔记本电脑1台、台式电脑2台、投影仪1台、打印机1台、复印机1台及物资架等配套办公设备。(3)(3)人工饲草料地建设工程：人工饲草料地建设工程：项目区建设人工饲草料地 2.82 万亩，其中：红豆草播种面积为 10928.8 亩，玉米播种面积为 8196.6 亩，苜蓿播种面积为8196.6 亩，林带 878 亩。(4)(4)畜牧业基础设施建设工程：畜牧业基础设施建设工程：项目区在每个居民点建设 10 个规模相同的畜牧兽医综合实验室（其中
5、：每个兽医实验室建筑面积 120 平方米，每个畜牧实验室建筑面积为 130 平方米）和 10 个治安站（每个治安站60 平方米） 。每个畜牧兽医综合实验室配备相关的仪器设备 444台/套/件。1.1.71.1.7 建设期限：建设期限：建设期 5 年，即：2009 年2013 年。1.1.81.1.8 投资规模及资金筹措投资规模及资金筹措本工程总投资 37600 万元，由政府投资、地方配套和自筹等多方筹措解决。其中: 2009 年投资 5967 万元，2010 年投资 6585 万元，2011 年投资 10770 万元，2012 年投资11020 万元，2013 年投资 3258 万元，包括 :
6、(1)牧民定居与居住环境改造建设工程 28144 万元，占总投资的 74.9%；(2)天然草原恢复与保护工程及草原监理体系建设工程736 万元, 占总投资的 1.9%；(3)人工饲草料地建设 5746 万元, 占总投资的 15.2%；(4)畜牧业基础服务设施建设 750 万元，占总投资的2%；(5)其它费用 2224 万元(包括项目管理费 400 万元,设计费 300 万元,监理费 670 万元,招标代理费 344 万元,不可预见费 510 万元)，占总投资的 6%。详见附表乌鲁木齐县退牧兴游牧民定居及人工饲草料地建设工程总投资一览表 1.1.91.1.9 可行性研究结论可行性研究结论项目建设
7、符合国家产业政策和投资方向，是乌鲁木齐县草地生态环境建设的重要组成部分，本项目从治理退化荒漠草地5入手，通过建设人工饲草料地,将天然草地的牲畜进行舍饲饲养，同时配套建设相关的工程，为生态环境逐步步入良性循环提供良好的外部环境，有利于生态环境恢复和保护，使乌鲁木齐的南大门形成一道亮丽的风景线，全面提升了旅游设施、旅游线路、旅游景观和旅游产品、旅游服务的规模、质量、水平和文化特色，为乌鲁木齐县的招商引资、经济迅速发展奠定坚实基础。项目建设是全面贯彻落实科学发展观,利用资源优势转化为经济优势，地缘优势转化为市场强势，实现经济超常规跨越式的发展，使乌鲁木齐县成为乌昌地区最具特色的旅游目的地和最具吸引力
8、的旅游强县。项目建设将促进全县物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调发展，从而把乌鲁木齐县创建成为全疆社会主义新农村标杆县、示范县，加快当地农牧民脱贫致富奔小康的步伐，带动数千余名农牧民持续致富，是一件利国利民的好项目，对实现社会主义新农村建设具有深远的历史意义。1.21.2 项目编制依据项目编制依据（1）采用新疆维吾尔自治区水利厅颁发的新水建管2005108 号；关于颁布新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定及新疆水利水电工程补充预算定额的通知；6（2）项目区 1/10000 地形图；（3） 乌鲁木齐县农业区划 、 乌鲁木齐国土资源 ；（4）国家建设部和自治区颁发的住宅设计规范 、
9、民用建筑设计通则 、 建筑地面设计规范 、 屋面工程技术规范等有关设计规范、规定和标准；（5） 中华人民共和国草原法 、 中华人民共和国草原防火条例 、 中华人民共和国环境保护法 、 中华人民共和国机械行业标准刺丝网围栏 、 草原围栏建设技术规程 （农业部）和新疆天然草原围栏建设标准等；（6）乌鲁木齐县 2007 年统计年鉴、乌鲁木齐县农牧局2007 年末牲畜统计表、乌鲁木齐县县志、乌鲁木齐县草地资源调查报告、各乡镇上报牧民定居点和县农牧局汇总的牧民定居点建设要点等资料数据；（7）乌鲁木齐县自然地理、气候条件、土地资源、水资源、生态环境、草地资源、人力资源、产业基础条件和人文民俗、社会经济发展
10、需要等；（8）国务院【2007】32 号文件精神和中国共产党第十七次代表大会会议精神，自治区党委【2008】9 号文件精神，乌鲁木齐县第十一届三次党委扩大会议精神，结合乌鲁木齐县区域特点、草原畜牧业发展现状和牧民定居发展现状等；(9)关于印发自治区人大副主任、乌昌党委书记、市委书记栗智同志和市委副书记、代市长吉尔拉衣沙木丁同志来我7县调研时的重要讲话的通知（乌鲁木齐县党办发2008126号） ；（10）中共乌鲁木齐县委书记 蔡启明全面贯彻党的十七大精神 深入落实科学发展观 抓住新疆大发展历史性机遇 举全县之力把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业为实现全县经济社会超常规跨越式大发展的目标而努力
11、奋斗 。第二章第二章 项目建设背景及必要性、可行性项目建设背景及必要性、可行性2.12.1 项目建设背景项目建设背景乌鲁木齐，古准噶尔蒙古语，意为“优美的牧场” ，她是祖国大西北的一块宝地，是镶嵌在天山脚下一颗璀璨明珠。 “山环水绕，土膏沃衍” ，资源丰富，是风光绮丽的“耕凿弦涌之乡，歌舞游冶之地” 。古代作为“丝绸之路”新北道上的一个重镇，为发展中华民族与国外贸易往来和文化交流做出过重要贡献。如今，乌鲁木齐作为新疆的首府，全疆的政治、经济、文化、科技中心和交通、通迅枢纽，又成为全国向西开放的“窗口”和我国第二座亚欧大陆桥西端的桥头堡，中外客商争相投资和观光旅游。草原是大自然赋予人类宝贵的绿色
12、生态资源。乌鲁木齐县做为新疆首府重要的生态和环境保护功能区，拥有天然草场446.79 万亩，是生态环境的重要组成部分。由于滥挖乱垦、超载过牧等因素，使草地牧草产量和质量下降，植被覆盖度降低，8植被系统功能严重退化。草原的生态环境也随之日趋恶化，据调查，目前，乌鲁木齐县严重退化、沙化草场面积占可利用草场总面积 1/3。草地生态环境的恶化又给广大人民群众的生产、生活带来严重影响，对全县造成极大负面作用。加强生态环境建设，实乃形势所迫，刻不容缓。随着国家经济发展战略重点向大西北转移，乌鲁木齐作为中国西部国际大通道中心城市的辐射功能和战略地位更加突出，同时对城市生态环境也提出了更高的要求。国务院200
13、732 号文件明确提出将加大对新疆实施退耕、退牧还草，进行生态置换工程等环境保护工作的政策倾斜力度，大力开发天池、吐鲁番等旅游资源，而乌鲁木齐县南郊主要景区正处于天池、吐鲁番黄金旅游线的中心位置，区位优势明显，市场潜力和发展前景巨大。同时，文件还明确提出将天山北坡经济带和乌昌一体化作为新疆发展的重点，乌昌地区将有更大发展，乌昌新型工业化和城市群对农业、农村的带动功能、反哺能力将大大增强。这对乌鲁木齐县农牧产品的销售、农牧民转移就业带来更大机遇。 鉴于此，乌鲁木齐县党委、政府审慎研究并结合本地实际，采取扬长避短的政策，本着“百业待兴，生态为先”的原则基础上，决定以植被恢复为突破口，辅助以牧民定居
14、及人工饲草料基地等配套工程建设，以“生态立县、旅游兴县、经济强县、富民稳县”的战略，与时俱进地对全县今后经济社会发展战略9和目标做出了新的重大调整: 把旅游业作为全县今后振兴发展把旅游业作为全县今后振兴发展和农牧民致富的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业和农牧民致富的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设成为全县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成规划建设成为全县龙头和主导产业，努力把全县规划和建设成为乌昌地区最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游强县。为乌昌地区最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游强县。从而为乌鲁木齐的经济繁荣、环境优美、民族团结、人民生活富裕打下坚实的基
15、础，使之成为独具一格、设施配套、环境优美、特色鲜明的现代化生态型旅游城市，闪烁出更加璀灿夺目的光彩。2.2 项目建设的必要性项目建设的必要性1.1.项目建设是合理利用资源、保护生态环境项目建设是合理利用资源、保护生态环境的的迫切需要。迫切需要。乌鲁木齐市地处干旱荒漠环境，植被稀少，降水少，生物链脆弱，植被演替往往是终极性的，植被一旦破坏，便平地起沙。市区低凹，三面环山，大气逆温层出现频率高，强度大。大气中粉尘及沙尘含量高，导致沙尘天气屡次发生，生态环境极为脆弱。近年来，经济的迅速发展，同时也给生态环境带来具大的负面作用。乌鲁木齐县拥有天然草场 446.79 万亩，目前，乌鲁木齐县严重退化、沙化
16、草场面积占可利用草场总面积 1/3。乌鲁木齐县是首府的重要生态屏障，其草原植被状况，直接关系到乌鲁木齐市区的生态安全。因此，要真正成为首府的生态屏障，实现市委及县委确定的“生态立县”战略目标，使天然草原资源得到一个较长时期的保护和休养生息，以改善生态环境。必须10加强天然草地的保护管理，才能更有效、合理地利用自然资源和保护生态环境。2.2.项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入的需要。项目建设是发展现代旅游业，提高牧民收入的需要。乌鲁木齐县是首府重要的生态和环境保护功能区，自治区党委、乌昌党委和市委从乌鲁木齐县特殊的地理生态环境和在整个乌昌和首府的重要功能地位出发，将其定位为首府“后花园” ，并确立了“旅游兴县”的工作方针。根据上述要求，县委县政府提出把旅游业作为今后全县发展振兴、致富农牧民的战略重点和主攻方向，举全县之力，把旅游业规划建设成为全县的龙头和主导产业。通过全县旅游业的强势发展，带动全县一、二、三相关产业的协调发展，全面提升全县经济实力，促进牧民快速增
