《乡镇党政领导干部选拔制度改革探析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《乡镇党政领导干部选拔制度改革探析（45页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中共黑龙江省委党校硕士学位论文乡镇党政领导干部选拔制度改革探析姓名：范拥军申请学位级别：硕士专业：党史（含党的学说和党的建设）指导教师：鲁滨20040601内容提要改革开放以来，乡镇干部在中国农村的改革和发展中发挥了重要的作用。但自上个世纪九十年代以来，“三农”问题日益严峻部分地区干部行为严重失范，农民的非制度政治参与增加，农村干群关系紧张，恶性事件、群体事件不断发生。这些严重弱化了党的公信力，动摇了党的执政基础。如何解决“三农”问题，如何融洽干群关系，是一个严峻的问题，是全党工作的重中之重。本文从实际出发，深入剖析了乡镇党政组织实际运行中的诸问题，指出干群关系紧张等问题的重要根源是基层民主政
2、治建设、政治体制改革滞后，乡镇党政领导干部选拔制度在选拔方式和选举程序上都存在严重的问题。乡镇党政领导干部选拔制度实质上是委任制，使乡镇领导干部只怕上级领导批评，不怕基层群众反对。要改变这种现状，就必须改革和完善党政领导干部选拔制度，逐步实行乡镇党委书记和乡镇长分别由党员和公民直接选举产生的制度。并分析了直选乡镇党政领导干部的有利条件。全文由引言和四部分正文构成：引言：交待课题研究的背景和本文的逻辑结构。第一部分：指出了乡镇政权组织的战略地位，乡镇党政领导干部的突出作用。同时从六个方面剖析了乡镇党政组织运行中存在严重问题，深入分析问题背后的原因乡镇党政领导干部选拔制度的缺陷。第二部分：对乡镇党
3、政领导干部选拔制度改革5 个不同类型的个案进行分析，指出了它们的优点和不足。第三部分：提出了乡镇党政领导干部选拔制度改革的框架性设想，在选举方式上实行乡镇党委书记和乡镇长分剐由党员和公民直接选举，同时要从候选人资格、提名、预选、竞选、计票等环节完善选举程序，有效保证民主权利的落实。第四部分：从经济发展、农民素质、村民自治、国外经验等方面论证了直选乡镇党政领导干部的有利条件。关键词：乡镇党政领导干部选拔制度改革A b s t r a c tS i n c er e f o r ma n do p e n i n g - u p ，T h ec a d r e so fv i l l a g e
4、sa n dt o w n sh a v ep l a y e da ni m p o r t a n tr o l e i nt h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n ti nt h ec o u n t r y s i d eo fC h i n a B u ts i n c et h e1 9 9 0 sl a s tc e n t u r y ，t h ec o u n t r y s i d e 、a g r i c u l t u r ea n dp e a s a n th a v es e v e r eq u e s t i o nd
5、a yb yd a y ，s o m er u r a lr e l a t i o nb e t w e e nt h ec a d r e sa n dt h em a s s e si st e n s e ，m a l i g n a n ti n c i d e n ta n dc o l l e c t i v ei n c i d e n ta r eh a p p e n i n gc o n s t a n t l y C a d r e Sb e h a v i o ro fs o m ea r e a sl o s e st h en o r ms e r i o u s
6、 l y I ti si n c r e a s i n go fT h en os y s t e mp o l i t i c sp a r t i c i p a t i n gb yp e a s a n t T h e s eh a sw e a k e n e db e l i e fi nC o m m u n i s tP a r t yb yt h ep e o p l es e r i o u s l ya n dw a v e r e do nt h ef o u n d a t i o no fw i e l d i n gr e g i m eo ft h ep a
7、r t y H o wt os o l v ea g r i c u l t u r e 、c o u n t r y s i d ea n dp e a s a n t Sp r o b l e m h o wt oh a r m o n i z er e l a t i o nb e t w e e nt h ec a d r e sa n dt h em a s s e s ，i ti sas e v e r ep r o b l e m ，i ti st h em o s ti m p o r t a n tt h i n gt h a tt h ew h o l ep a r t y
8、w o r k s T h i st e x tp r o c e e d sf r o mt h er e a l i t y ，h a v ea n a l y z e dd e e p l ya l lq u e s t i o n sw h i l ev i l l a g e sa n dt o w n sr e g i m eo p e r a t i n ga c t u a l l y ，i tp o i n t so u tt h eo r i g i no ft h eq u e s t i o ns u c ha sb e i n gt e n s eo ft h er
9、e l a t i o nb e t w e e nt h ec a d r e sa n dt h em a s s e s ，i ti sb e c o m et h eb u i l d i n go fd e m o c r a c ya tt h eg r a s s - r o o t sl e v e ll a g sb e h i n da n dh a sas e r i o u sp r o b l e ma tt h ee l e c t o r a lp r o c e d u r eo fL e a d i n gc a d r e si np a r t ya n
10、dg o v e r n m e n to fv i l l a g e sa n dt o w n s T h el e a d i n gc a d r e so fp a n ya n dg o v e r n m e n to ft h ev i l l a g e sa n dt o w n sc h o o s ei n f a c tt oa p p o i n ta n dm a k e ，i tm a k i n gt h el e a d i n gc a d r e so fv i l l a g e sa n dt o w n so n l ya f r a i do
11、ft h el e a d i n gb o d ya tah i g h e rl e v e lc r i t i c i z e s T oc h a n g et h i sk i n do fc u r r e n ts i t u a t i o n ，w em u s tr e f o r ma n dp e r f e c ts y s t e m so fc h o o s i n go fl e a d e r so ft h eP a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t ，e l e c t e dd i r e c t l yb yt
12、h eP a r t ym e m b e rt h es e c r e t a r i e so fv i l l a g e sa n dt o w n sp r o g r e s s i v e l y A tl a s t ，i ta n a l y z e st h ef e a s i b i l i t yo fe l e c t i n gd i r e c t l yb yt h ec i t i z e n T h ef u l lt e x ti sf o r m e db yf o r e w o r da n df o u rp a r t so ft e x t
13、 ：F o r e w o r d ：i te x p l a i n sb a c k g r o u n do ft h es u b j e c ta n dt h el o g i c a ls t r u c t u r eo ft h et e s t F i r s tp a r t ：I th a sp o i n t e do u tt h es t r a t e g i cp o s i t i o nt h a to r g a n i z e si nv i l l a g e sa n dt o w n sr e g i m e ，i ti so u t s t a
14、 n d i n gf u n c t i o no ft h el e a d i n gc a d r e s o fp a r t ya n dg o v e r n m e n to ft h ev i l l a g e sa n dt o w n s I th a sA n a l y z e dt h es e r i o u sp r o b l e m so fv i l l a g e sa n dt o w n sr e g i m ew h i l eo p e r a t i n ga c t u a l l yf r o ms i xr e s p e c t sa
15、 tt h es a m et i m e ，i ta n a l y s e si nd e p t ht h er e a s o nb e h i n dt h eq u e s t i o n 一- - - - - t h ed e f e c to ft h ec h o o s es y s t e mo fT h el e a d i n gc a d r e s o fp a r t ya n dg o v e r n m e n to ft h ev i l l a g e sa n dt o w n sc h o o s e S e c o n dp a r t ：I ta
16、 n a l y s e s5d i f f e r e n tv i l l a g e sa n dt o w n so fp a r t ya n dg o v e r n m e n tl e a d i n gc a d r es y s t e mc a s eo fr e f o r m ，i th a sp o i n t e do u tt h e i ra d v a n t a g ea n dd e f i c i e n c y T h et h i r dp a r t ：I tH a v ep u tf o r w a r dt h ef r a m ei m a g i n a t i o no fl e a d i n gc a d r e Sr e f o r mo fv i l l a g e sa n dt o w n sp a 啊a n dg o v e r n m e n t ，e l e c t e dd i r e c t l yb yt h eP a r t ym e m b e rt h
