浅议建设项目合同管理

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1、水利水电工程造价? 2009年?第 2期浅议建设项目合同管理刘克平(中国水电顾问集团西北勘测设计研究院, 陕西 西安 710065)关键词: 建设项目; 合同管理; 合同履行摘? 要: 建设项目从设计到施工始终坚持以合同的方式规范甲乙双方的行为, 明确双方责任, 以合同作为杠杆和桥梁来联系各方, 充分维护合同的法规性和严肃性, 全方位、 全过程跟踪合同履行情况。1? 合同管理合同俗称契约,顾名思义, 既 合!又 同!, 合!就是至少有两个以上当事人参加, 同!就是双方 (或多方 )有相同的意思表示。这两个特征缺少任何一个是订不成合同的。所以说, 合同是双方或多方当事人关于订立、 变更、 解除民

2、事权利和义务关系的协议。合同是一种法律行为, 合同的订立使有关当事 人产生一定的权利和义务关系, 并受国家法律强制力的保护, 具有强制的性质。一般工程项目合同都须包括标的物 (即工程项目的范围及内容、 数量和质量 )、 工期、 完成标的物所须支付的工程项目金额以及工程款的支付条件和方式, 签约合同各方为完成标的各自享受的权利和所承担的义务, 以及为确保合同的全面履行对签约各方所规定的保证性条款以及对违约行为方的惩罚 条款等基本内容。对此, 近十几年来, 我国不断参考国际惯例并结合我们自己国情特点也编制了有关建设行业工程施工合同条件, 面对国际上广泛承认和采用的 FIDIC土木建筑工程合同一般条

3、件, 基本上已经标准和规范化了 (其第 4版共包括 28项计 72条内容 ), 可供任何工程项目直接套用的通用条款。规定了合同的一般条件, 其有关内容符合签订合同 所必须具备的一切条款, 即如: 合同的宗旨, 合同各方的职责, 合同价格和支付条款, 开工与工期, 保险条款, 维修及验收条款, 保证条款, 税金条款, 违约与索赔条款以及不可抗力条款和仲裁条款等。又由于每一个项目都有其具体情况及行业特点, 具有特殊性, 故需规定合同的专用条款, 即在合同一般条件之外作出的某些特殊规定, 凡一般条件不合项目要求或不能涵盖项目要求的, 须在合同专用条款中增补或删改, 需做特殊规定及约定, 且在合同实施

4、中, 一 般条件与特殊条件相左应以特殊条件为准。通常所说的合同文件主要包括招投标文件 (含补充通知及澄清文件 )、 协议书、 合同的一般条件和有关技术标准规范、 特殊条件、 设计图纸和附录等几个部分。在现代工程项目任务的委托和承接过程中, 正是通过招投标来选择承包人, 签订合同去分配工程任务, 具体规定好与此相关的各种问题 (诸如工期、 造价、 质量和功能、 工程量, 有关责任人及其责权利等 ), 进而制约、 影响着整个项目的组织关系和管理形态。正是通过合同有力地调节有关各方的经济关系, 约束其行为并解决过程中各方当事人的矛盾和争执, 从而将不同专业分工及各个实施环节紧密的联系和衔接起来, 构

5、成一个以落实项目计划和目标为宗旨的、 步调比较协调一致的有机行动总体。可 见, 合同在现代项目实施中起着极端重要和极为特殊的作用, 一些工程业内人士声称: 设计管理、 工程管理或工程监理其本质上就是合同管理, 就是以合同管理为核心的管理或控制。近十几年来, 随着高新技术产业的崛起和经济的迅速发展, 工程项目的专业类型越来越多、 技术越来越复杂、 范围越来越大, 一个工程的相关合同也就越来越多 (少则十数 份, 多则上百份 )合同本身也越来越专业化和复杂化, 合同管理的国际惯例化趋势也与日皆增。当前,主动适应市场规则, 高度重视合同管理, 已成为我们全面更新理念、 开拓未来、 走向世界的关键的一

6、步。2? 合同的策划与签约策划一个或一组有利于实现既定建设项目的投40资目标, 费用付出又较少的合同, 向来是各业主所孜孜以求的, 但这绝非一厢情愿地凭空想当然, 而需从实际出发, 结合项目的特点 (如规模、 行业特点、 技术 难度、 工期、 资金供应等 )以及主客观条件 (业主及承包方的资质信用、 管理经验和拟介入程度等 )通过深入调研分析, 理智地进行判断和抉择。即如, 工程承 包范围的划分和发包方式, 具体选择合同类型 (主要是价格或酬金分类)和合同条件, 选择何种招标方式,以及确定某种重要的合同条款 (如划分各种控制权 力、 落实各种控制措施、 分担风险、 工程款项付款方式, 国际合同

7、中特别需要慎重选择好所适用的法律等 )等。此外, 还要顾及各相关合同的统筹兼顾、 协调 控制, 以免顾此失彼、 各行其是, 总之, 必须使整个合同体系与一个完整的项目管理过程及管理内容相对应、 相衔接, 为实现项目总目标而协同努力。 签订合同是招投标工作的顺延和必然结果, 合同的优劣和招标决标有紧密联系。就业主角度而言, 经过一系列的招标程序, 业主面临着最终也是最 重要的定标和签约抉择, 对此应尽可能听取专家意见, 绝不要仅以报价最低这一项指标为取舍, 而应该综合各方面的因素去考虑。合理的报价当然是投标的最重要的条件之一, 但并不是唯一的条件。经验 表明, 低报价大多是承包方竞争承包合同的一

8、种手段, 往往潜在偷工减料、 拖延工期、 多方竞争迭出的 种种风险和危机, 这并不符合业主的根本利益, 故必须多作分析, 在标价上实事求是。必须坚持综合评标定标, 在定标后双方有分寸地进行接触或技术商务标谈判, 在原有报价和条件的基础上, 双方寻求共 识, 全面协商一致, 各得其所。3? 签订合同书需载明的主要内容镜铁山水电站工程建设, 是西北勘测设计研究院第一次承担总承包业务, 因此在实施该项目的主要目的是积累经验、 锻炼队伍、 培养工程项目管理人材, 为 今后不断开展总承包业务打基础。镜铁山水电站两年的实际项目的管理经验, 其中作为总承包项目的合同管理这一块工作, 关键环节要做好招投标和施

9、工承 包合同的协商谈判、 签订, 而施工承包合同书中阐明的主要内容全面准确与否, 直接涉及到合同签订的优劣。总承包项目部在操作这块业务时, 严格按照招 投标法#程序, 实行 公开、 公正、 公平、 合理 !原则。针对水电工程项目建设特点, 认真细致地编制招标文件, 对投标须知和商务文件的专用条款部分进行全面准确表述; 制定了公平合理的评标办法, 通过技术经济业务专家评标, 综合各专家评标结果, 优选出中标单位, 在向承包商发出 中标通知书 !的同时, 立即着 手研究中标工程施工承包合同书应起草的具体内容和条款, 认真做好合同的洽谈及合同文本草拟准备工作。施工承包合同的谈判和签约其实质是合同双方

10、 从协商到达成协议的过程, 所达成的共识以书面的形式固定下来, 是一种履行合同法的行为, 必须按照一定程序进行。所以作为正式签订的施工承包合同文 本的主要内容应尽可能全面叙述工程有关情况, 包括双方在洽谈过程中协商同意的有关修改合同的设计变更文件、 洽谈录、 会议纪要和资料、 图表, 签约双方 的职责和应承担的经济责任。通过镜铁山水电站总承包两年多合同实际履行情况经验总结, 充分认识到签订施工项目承包合同, 是一项政策性、 法律性很强 的工作; 要求合同书中需载明的主要条款应完整, 条款叙述含义明确, 内容要准确具体, 要做好这项工作,一般施工承包合同文本应具备以下几方面内容: 工 程概况;

11、% 签订合同的基本依据; 工程名称和建设地点, 建设性质; (明确界限本合同段工程承包范围和内容; ) 本工程承包的方式 (含分包及转包, 若允许分包及转包, 需作出明确规定及要求 ); 本项目工程总工期、 分阶段进度工期、 开竣工日期和中间交工工程开、 竣工日期; +工程质量标准及遵循的技术规范和验收标准要求、 保修条件; 安全文明施工要求及环保; ,具体明确甲乙双方在合同中应履行责任义务与权利; 承 包范围的工程合同价款情况 (要明确分清属总价承包、 还是单价承包、 成本加酬金合同 ); ? ?工程预付款和进度款分期支付时间、 方式及比例, 工程量核实确 认, 价款结算及竣工验收办法; ?

12、 设计施工详图和资料及施工组织设计 (含施工进度计划 )提供日期; ? !材料和设备的采购要求、 供应方式和进场期限; ? 不 可抗力、 工程风险和保险, 保险的内容、 金额、 费用承担等; ? #整体工程、 单位或单项工程竣工验收及决(结)算; ? 提前完工与工期滞后奖罚; ? %双方进一步 协作的有关事项及补充协议; ? ? 未尽事宜及合同生效与终止; ?( )签约单位、 法定代表或委托代理人、 时间、 地点、 联系 人、 单位地址及联系方式等。由于镜铁山水电站工程所属合同形式各异, 有建筑安装工程合同、 设备制造合同, 各种材料供货合同、41刘克平: 浅议建设项目合同管理勘测设计咨询合同

13、、 各种科研实验合同等。所以在具体起草合同文本时, 从本工程实际出发, 结合水电站建设特点, 根据不同工程性质的实际情况增减合同条 款内容, 并在工程实践中要不断加以改进完善, 使合同更有利于促进施工承包项目运作, 高效优质完成建设任务。而招投标文件、 招标过程中的有关补遗和澄 清文件、 在评标时的答疑与承诺文件, 在商谈本合同时双方共同签署的补充文件等都是本合同文件的组成部分, 同等的具有技术经济合同应有的法律效力。 合同各项主要条款应完整, 要力求条款含义明确, 内容具体, 特别是有关双方权利和义务的条款部分, 对过分苛求和不平等的条件, 要通过友好协商、 沟 通予以修正, 各项条款内容要

14、充分协商, 以便达成一致, 以保证在平等互利的基础上取得谈判成功, 谈判完成后签署书面合同, 最后由双方当事人签字, 并由 双方单位盖章后, 合同中的承诺及约定即生效。若发现合同在履行过程中, 存在与工程实际不符, 或内容有不完善的地方,经双方协商有必要,再签订补充协议。 签订合同时应注意以下法律问题, 首先确定对方是否具有法人资格, 目的是确保自己的利益不受损害; 其次是合同签订后, 为确保合同的履行, 必须在合同规定的时间内完成一切必要的保证手续, 如 履约保函、 预付款保函和有关工程保险等。最后要送交有关部门进行 签证 !和 公证 !避免一旦发生 纠纷时, 出现不必要的扯皮和麻烦。4?

15、合同管理履行过程中必须做好的基本工作根据镜铁山水电站工程总承包建设管理经验, 合同的甲乙双方一旦签字盖章后, 此合同即刻生效。作为总承包项目部, 上对业主负责, 属于乙方, 下对各施工单位进行施工组织管理, 属于甲方。在执行 合同过程中, 总承包项目部建立对业主、 针对分包商两套合同业务管理体系, 保存完整的施工监理记录,履行必要业务程序, 以便认真履约, 防止违反合同的 行为出现, 同时也便于监督对方执行合同条款, 具体主要做好以下几方面的工作:( 1)有序建立合同管理档案, 立案存档管理招 标文件及发包人在招标期间发布的所有补充通知、投标书及其附件、 承包人在投标期间, 补充的所有书面文件

16、、 承包人在评标时的答疑与承诺文件、 评标记 录、 图纸及与施工承包商来往信件和会议纪录等。( 2)要设专人核对施工项目的工程范围是否与签订的标书、 图纸相符; 设计图纸与施工现场情况是否相符; 设计说明与图纸是否相符; 图纸本身有无差错等。凡有差错和不符的应及时按规定程序提出,请业主代表或承包商负责人签字确认, 以便商定补 偿或索赔事宜。( 3)作好施工现场设计变更记录, 并有关人员及代表签字确认。 ( 4)做好由总承包项目负责组织供应的钢材、水泥、 砂石料、 火工等材料、 设备抵达施工现场的记录。其记录的内容主要包括材料、 设备的规格、 型 号、 质量、 数量、 完好程度及到达现场的时间。( 5)以书面形式定期报告施工进度和工程投资完成情况, 争取业主支付工程进度款、 作为审核承包 商统计报表、 各施工单位工程结算款的参照依据。( 6)记好工程日志, 记录每日施工进度、 质量和工程中发生的问题。对有关质量事故的鉴定和采取 的处理措施及工程中采取的新技术、 新工艺的实施等, 还应拍摄必要的照片, 作为以后考证资料。记录好天气