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1、发改委深度解读2 0 11年产业结构调整目录五大产业 链接：w w w . c h i n a -n e n g y u a n . c o m / n e w s / 18 319. h t m l 来源：中国网发改委深度解读2 0 11年产业结构调整目录五大产业专访国家发展改革委产业协调司巡视员贺燕丽、副司长夏农。国家发改委今后将加快产业结构调整指导目录更新频率，保持该目录的动态更新。自6 月1日起，国家发改委修订并发布的产业结构调整指导目录（2 0 11年本）（下文简称2 0 11年本目录）已经正 式施行，作为政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、投资、进出口等政策的重要
2、依据，修订后 的新版目录中各项重点条目广受关注。在国家发改委产业协调司巡视员贺燕丽看来，新版产业结构调整指导目录体现了时代和技术革新的要求，其中各项 具体条目也为我国未来产业发展提供了依据。特别是“十二五”期间，服务业正面临大发展的局面，对此，国家发改 委产业协调司副司长夏农表示，2 0 11年本也特别进行了修订，对近年来涌现出的服务业新型业态、新兴产品和新兴产 业进行鼓励引导。为此，记者专访贺燕丽、夏农，权威解读2 0 11年本目录中涉及服务业、装备制造业、轻工业、纺织产业及石化产业 等5大产业的重点条目。贺燕丽同时表示，今后将加快产业结构调整指导目录更新频率，保持该目录的动态更新，更好地为
3、各地政府引 导投资方向、制定和实施金融财税政策提供依据。但调整过后不一定会以新的年份命名为“某年版”，而会在2 0 11年 本的基础上进行必要的更新。反映结构调整和产业升级方向新版产业目录坚持将传统产业优化升级和培育发展战略性新兴产业相结合，保证结构调整与协调发展同步并举记者：请您为我们简单介绍一下修订产业结构调整指导目录（2 0 11年本）的意义何在贺燕丽：产业结构调整指导目录（2 0 0 5年本）发布实施5年来，经济结构调整步伐加快，农业生产条件和发展 水平不断提高，产业结构优化升级取得积极进展，制造业竞争能力明显提升，重大技术装备自主化取得显著成效，基 础设施日益完善，节能减排和生态环境
4、保护扎实推进，服务业发展取得长足进步，社会保障体系逐步健全，人民生活 明显改善。但同时也要清醒地认识到，尽管我国经济和社会发展水平显著提高，产业规模和实力不断扩大，但长期困扰我国经 济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题并没有得到根本解决。特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产业发展环境发生深刻变化，各国都在进行结构调整和产业重组。目 录（2 0 0 5年本）中相当数量的条目已不适应发展要求，主要体现在：一是世界范围内技术创新和结构升级的步伐明 显加快，新技术革命方兴未艾，目录（2 0 0 5年本）鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的 要求；二是随着技术创
5、新步伐的加快，目录（2 0 0 5年本）鼓励发展的一些技术已经成熟、普及，没有必要再列入 鼓励类；三是一些条目表述宽泛，界限不清，实际工作中不好操作，需要调整，细化；四是鼓励类中钢铁、有色金属 、建材等领域的部分品种已出现严重产能过剩，对一般加工能力不宜再进行鼓励；五是随着生产能力的增长和技术水 平的提高，淘汰落后工作力度需进一步加强；六是现行目录与保护环境、节约资源和节能减排要求差距较大，不 能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。按照党的十七届五中全会精神，修订产业结构调整指导目录（2 0 0 5年本）主要遵循了以下原则：一是坚持市场 调节和政府引导相结合，二是坚持传统产业优化
6、升级和培育发展战略性新兴产业相结合，三是坚持结构调整与协调发 展相结合，四是坚持控制总量与优化存量相结合。产业结构调整指导目录（2 0 11年本）主要有以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公 共安全与应急产品等14个门类。二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。三是更加注重对推动服务业大发展的 支持。四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。“十二五”规划纲要提出“加大淘汰落后产能力度，压缩和页面 1 / 5发改委深度解读2 0 11年产业结构调整目录五大产业 链接：w w w . c h i n a -n e n g y
7、 u a n . c o m / n e w s / 18 319. h t m l 来源：中国网疏导过剩产能”，为此，根据国发2 0 0 938 号文件和相关产业准入条件，在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低 水平重复建设产业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定，提高了 准入标准。五是更加注重落实可持续发展的要求，在几乎所有制造业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排、循环 利用等方面的内容。细化服务业鼓励类条目服务业鼓励类条目增加到112 条，与“十二五”规划纲要提出的“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级 的战略重点”的要求相适应记者：服务业已
8、经成为我国“十二五”时期产业结构升级调整的重要抓手，2 0 11年本目录对此有何体现夏农：从现实看，上一版产业结构调整指导目录中服务业部分的有些内容已经不适应我国经济社会发展的需要，缺 少对近年来涌现出的服务业新型业态、新兴产品和新兴产业的鼓励引导。目录（2 0 0 5年本）中，服务业基本都归在鼓励类中的“其他服务业”类，共33条。此次修订，重新划分了类别 ，新设了“现代物流业”“金融服务业”“科技服务业”等7 个门类。服务业鼓励类条目增加到112 条，与“十二五” 规划纲要提出的“把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点”要求是相适应的。因此，迫切需要尽快修订上一版产业结构调整指导目
9、录中服务业部分的有关内容，加强对服务业发展的指导。此次修订的目录更注重支持服务业发展。在上一版目录中，鼓励类服务业条目共有33条，此次鼓励类服务业条目增 加到118 条，并且设立了现代物流业、金融服务业等门类。在这里需要说明的是，以下所说的服务业并不是统计上全口径的服务业，按照产业结构调整指导目录（2 0 11年本 ）的分类，仅包括现代物流业、金融业、科技服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业、邮政业、教育、文化、 卫生、体育服务业、其他服务业等服务行业。与产业结构调整指导目录（2 0 0 5年本）相比，新的目录中服务业部分具有以下几个特点。首先，初步形成了鼓励发展服务业的门类体系。产业结构调
10、整指导目录（2 0 0 5年本）中，鼓励类服务业只有“ 其他服务业”一类。为加强服务业发展的分类指导，新的目录中，将原“其他服务业”的范围，细划分解为现代物流 业、金融业、科技服务业、商务服务业、商贸服务业、旅游业、邮政业、教育文化卫生体育服务业、其他服务业等9 个类别，初步形成了鼓励发展服务业的门类体系。其次，鼓励类服务业条目大幅增加。产业结构调整指导目录（2 0 0 5年本）中，鼓励类服务业条目有33条。新的 目录中，鼓励类服务业条目增加到118 条，是原来数量的3. 6 倍。最后，新的目录着重体现了服务业发展的方向和重点。新目录中鼓励类服务业条目是经过大量调查研究，充分听取 企业、中介组
11、织等有关方面意见建议，借鉴发达国家服务业发展趋势特点，综合我国服务业发展实际和结构调整优化 升级要求的基础上，会同有关部门共同研究修订的。鼓励类服务业条目总体上反映出了我国服务业发展的趋势和方向 ，是今后一个时期我国服务业发展的重点。鼓励新兴领域装备鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提出了鼓励发展的城市轨道交通装备，以更好地满足我国城市轨道 交通事业快速发展的需要记者：2 0 11年本目录对装备制造业提出哪些修订贺燕丽：装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高，吸纳就业能力强，技术资金 密集，是各行业产业升级，技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。随着各
12、领域科技迅速进步，资源环境制约日趋严峻，产业结构升级步伐加快，特别是新兴产业的培育发展，全球范 围内需求结构正在发生深刻变化，对装备制造业提出了更新、更高的要求。这为我国装备制造业结构调整提供了重要页面 2 / 5发改委深度解读2 0 11年产业结构调整目录五大产业 链接：w w w . c h i n a -n e n g y u a n . c o m / n e w s / 18 319. h t m l 来源：中国网的历史机遇，同时也对我国装备制造业多年来主要依靠要素投入、主要依靠数量和规模的增长模式提出了严峻挑战。为此，本次修订，我们对目录（2 0 0 5年本）中机械相关的条目进行了
13、较大规模的调整。修订后共有条目91条， 与目录（2 0 0 5年本）相比较，有以下几个特点：一是瞄准薄弱领域，着力提高基础工艺、基础材料、基础元器件等基础制造能力。二是突出关键环节，更加注重提高关键设备制造能力和关键部件配套能力。本次修订中，将绝大部分行业和领域的 发展重点放在成套装备中的关键设备以及为整机配套的关键零件、部件、系统和总成方面，进一步突出发展重点，以 解决长期以来制约我国装备制造业发展的关键设备和关键部件依靠进口的问题。三是强化保障支撑，加快发展重点产业调整振兴和新兴产业所需装备。鼓励类别条目中，修改和新增了汽车、石化 等重点产业调整振兴所需的关键装备。为扶持战略性新兴产业发展
14、，修改和新增了新能源、节能环保等新兴产业所需 装备。四是更加关注“三农”，扶持发展先进适用农用装备。按照先进、适用、经济、安全等原则，在目录（2 0 0 5年本 ）的基础上，对其中涉及农用装备的条目进行了整合、细化，并大规模新增了农用装备技术和产品。五是适应需求变化，大力发展新兴领域装备。本次目录修订，在鼓励类别中新增了“城市轨道交通装备”门类，提 出了鼓励发展的城市轨道交通装备关键系统、部件和总成以及运行控制技术等，共9个条目，以更好地引导城市轨道 交通装备制造业健康有序发展，更好地满足我国城市轨道交通事业快速发展的需要。六是防范产能过剩，坚决抑制部分行业重复建设。本次修订，对目录（2 0
15、0 5年本）限制类别条目机械门类原有 34个条目中的14条进行了修改，扩大了限制的产品范围，提高了技术标准；新增了2 5个条目，绝大部分是产能过剩行 业和产品。七是淘汰落后产能，加快产业转型升级。本次修订，对淘汰类别条目机械门类原有的8 4个条目（包括落后生产工艺 装备和落后产品）中的3条进行了修改，提高了淘汰范围和标准，加大淘汰力度；新增条目2 3条，主要为不能满足安 全、节能、环保的技术工艺和装备；删除了6 个条目，均为目前已经没有生产的产品。注重限制引导轻工业产能过剩浓缩苹果汁生产线、大豆压榨等植物油加工项目、牙膏生产线、酒精生产线等10 个条目，由于行业产能过剩，列入 限制类记者：轻工
16、业门类繁多，情况错综复杂，2 0 11本目录对轻工业进行了哪些调整和修订贺燕丽：可以说，“十一五”期间轻工业生产快速发展，产业链更加完整。2 0 0 9年轻工业增加值3万亿元，占全国 的2 2 . 3%，比“十五”末期增长12 6 . 7 %，“十一五”期间年平均增长2 2 . 7 %。但随着国内外形势的变化，特别是应对国 际金融危机以来，目录（2 0 0 5年本）中相当数量的条目已不适应发展要求，迫切需要修订，调整。此次修订后轻工业相关条目增加较多。目录（2 0 0 5年本）共有条目6 7 条，其中鼓励类16 条，限制类32 条，淘汰 类19条。本次修订中，目录（2 0 11年本）修订后共10 6 条，其中鼓励类38 条，限制类35条，淘汰类33条。在条目内容覆盖的范围上，修订后的目录所包含的行业范围力求更加系统完整，增加了粮食加工业、食用植物 油工业、肉类加工业等内容，并对部分内容类同条目进行合并。修订后的目录主要有以下6 个特点：一是力求全面反映结
