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1、1 XX县开展城乡基层党组织和党员“ 手牵手，争先锋 ” 结对互帮互肋活动实施方案各乡镇党委，县直各机关、企事业单位、各驻X单位党组织：为深入学习贯彻党的十七大精神，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，加强机关、企事业单位党组织和农村( 社区) 党组织之间的联系，推动我县城乡共同发展、共同进步，经县委研究，决定在全县机关企事业单位党组织与农村( 社区 )党组织中广泛开展“手牵手，争先锋”结对互帮互助活动。现结合我县实际，提出如下实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系这一核心， 以增强农村党组织的创造力
2、、凝聚力、 战斗力、加快农村经济社会又好又快发展和推动机关、企事业单位作风转变、密切党群干群关系为目标，本着优势互补、相互促进、互帮互助、共同提高的原则，统筹城乡党建资源，加强基层组织建设，促进城乡党的基层组织建设协调发展，把城乡各基层党组织建成“核心作用强、组织活力强、党员素质强、制度保障强、服务能力强”的“五强”堡垒，为转变干部作风加强机关行政效能建设和建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。二、活动的参与对象、时间和目标、方式和内容及工作步骤（一）活动对象开展“手牵手，争先锋”结对互帮互助活动的参与对象为2 全县所有机关、事业单位、农村（社区）党组织和党员，即县直各机关、事业单位、驻武单位
3、机关、农村（社区）党组织和全体党员。各企业单位党组织由各基层党（工）委统筹安排与所属行业偏远困难基层党组织或农村、社区党组织开展结对互帮互助活动。（二）活动时间和目标开展“手牵手， 争先锋” 结对互帮互助活动的时间为三年，即从 2008 年 5 月开始至 2011 年 5 月结束。通过 3 年的结对互帮互助，机关、事业党组织要帮助农村党组织达到“五个好”的目标：1、建设一个好班子。村“两委”班子成员结构合理，带头致富和带领群众致富能力强；班子团结协作，发展意识强；能够带领农民群众致力于新农村建设，勤政廉洁，务实为民；村“两委” 班子成员在群众中威信比较高，党群干群关系密切；村级配套组织健全，作
4、用发挥好。2、带出一支好队伍。党的活动开展正常，党员、干部带头致富、带领群众致富的本领较高，先锋模范作用和骨干带头作用明显，党员队伍结构逐步改善。3、理出一个好思路。准确把握发展的优劣势，进一步理清发展思路，制定出符合村情实际和市场经济要求的发展规划和年度计划；在产业结构调整、农业产业化经营、基础设施建设等方面有新举措、新成效, 农民增收有稳定的支柱产业; 寻找到一条发展壮大村级集体经济的路子，村级集体经济有固定的增收项目，并逐年稳步递增。4、形成一套好制度。抓基层组织建设目标明确，责任清3 晰，措施有力；村级各项工作制度健全完善，管理措施到位，工作运行机制规范；坚持民主决策、民主管理，党务、
5、村务、财务管理规范，并按时进行公开，自觉接受群众监督。5、建设一个好阵地。村级组织有面积适中、功能完善的标准化活动阵地，室内办公设施、电教设备齐全，布臵美观大方，做到制度上墙、内容充实、设施更新、环境整洁、面貌新颖，能够满足党员、群众开展学习、培训、议事所需。机关、事业单位党员要发挥自身在政策、文化、技术、信息等方面的优势，从以下五个方面对农村党员群众给予帮助，让结对的农村党员群众达到“思想领先、 技术抢先、 致富率先、文明创先、服务争先”的目标要求。一是帮思想。 机关、事业单位党员要了解结对党员、群众的思想状况，采取多种形式向他们宣传党的方针政策，指导他们学习政治理论、 法律法规、 科学技术
6、等， 帮助他们解放思想、更新观念、提高素质，主动向有文化、懂技术、会经营的新型农民的转变，适应新农村建设、城镇化建设和农民变居民的需要，促进统筹城乡发展。二是帮技术。 机关、事业单位党员每年向结对党员群众赠送农业科技、市场营销等方面的书籍2 本以上，帮助结对党员群众参加生产技能培训1 次以上，上门开展种养实用技术指导3 次以上的，促其掌握1-2 门先进适用技术。三是帮致富。 机关、事业单位党员要帮助结对党员群众制定家庭致富计划，每年提供生产信息、劳务信息10 条以上，帮助发展优势项目1 个以上，帮助联系转移家庭富余劳动力，拓展增收门路，确保家庭人均纯收入逐年增长，并达到全乡镇4 平均水平以上。
7、四是帮文明。 机关、事业单位党员要教育和引导结对党员群众发扬社会主义新风尚，倡导文明健康的生活方式，积极投身各种公益事业，反对任何形式的封建迷信活动、赌博行为和邪教组织，家庭和睦、邻里团结、互助友爱，争当文明家庭、文明村民。五是帮服务。 机关、事业单位党员要切实为结对党员群众提供多种服务，及时排优解难，为帮扶对象解决生产发展、土地流转、子女入学、老人赡养、权益保护等实际问题1-2 件。农村党组织要帮助机关、事业单位党组织做到“两个促进” ：1、群众意识、服务意识、发展意识和廉洁自律意识明显增强，工作效率和服务质量明显提高，工作作风进一步转变。2、各项管理制度更加科学、规范，依法办事、照章办事的
8、自觉性进一步增强。农村党员群众要帮助机关、事业单位党员干部做到“两个转变”：1、群众观念明显增强，服务态度明显好转，工作效率和办事效率明显提高，工作作风进一步转变。2、遵纪守法意识明显增强，廉洁自律意识明显提高，生活作风更加文明健康。（三）活动内容县直机关、事业单位党组织按照原部门联系乡镇的安排，在联系的乡镇中选择一个农村党组织作为结对互帮互助对象，依托各自优势，互帮互助，促进共同发展和提高。5 1、支部结对互帮互助。机关、事业单位党组织与所联系乡镇的农村党组织进行结对，没有联系乡镇的机关、事业单位党组织由县委组织部安排一个乡镇的后进村党组织结对互帮互助，实现全县农村党党组织100% 的全覆盖
9、。结对后，机关、事业单位党组织要围绕“建班子、建阵地、建项目、建制度”和“助党性提高、助观念转变、助发展信心、助致富本领”的“四建四助” 任务，对农村党员群众进行政治理论、思想道德、法律法规、 农村实用技术等方面的培训和学习教育，并从资金、信息、技术、项目等方面对农村党组织进行大力扶持，帮助农村党组织转变观念、增强信心、加快发展，使农村党组织的各项工作在原来的基础上有明显改观，并实现“五个好”基层党组织的目标。农村党支部要对机关、事业单位党组织的工作作风进行监督，并向县委组织部反馈相关情况。2、党员结对互帮互助。机关、事业单位党员与结对互帮互助村党员进行“11”结对帮扶。结对后，每个机关、事业
10、单位党员要在结对村选择1-2 名生活比较困难的农村党员结成“手牵手”对子进行互动，加强双方的联系，及时进行帮扶。机关、事业单位党员要发挥自身在政策、技术、信息等方面的优势，对结对困难党员进行党的方针政策、农村实用技术、市场信息等方面的服务和指导，帮助结对困难党员了解党的方针政策，自觉遵守法律法规，帮助结对困难党员制定脱贫致富方案，并切实解决好发展资金、致富信息、农产品销售等方面存在的困难，帮助其尽快增收致富。农村党员主要对机关、事业单位党员的工作作风、生活作风等进行监督，做好社情民意的收集和反馈，促进机关作风建设和工作良性发展。6 3、党群结对互帮互助。结对后，每个机关、事业单位党员干部要在结
11、对村选择1-2 名家庭负担重、生活条件差、致富无门路的农民群众结成“手牵手”互助对子进行帮扶。机关、事业单位干部主要给结对群众讲解国家的方针政策和相关的法律法规，并为其提供资金、技术、信息等方面的服务，帮助结对贫困农民家庭解决看病就医、子女上学、发展生产等方面存在的困难， 使农民家庭的困难事项有所解决，收入稳步递增，生活水平逐步提高。结对农民群众要积极向机关、事业单位干部反映党的政策在农村的贯彻落实情况，反映群众对做好农村工作的意见和建议，并对机关、事业单位干部的工作作风进行监督和反馈，促进机关、事业单位干部作风进一步好转，工作效率进一步提高。在结对互帮互助活动中，机关、事业单位党组织要根据自
12、身的优势和结对村的实际情况，制定切实有效的帮扶措施，做到既“输血”又“造血” 。要具体做好以下八个方面的工作：1、宣传政策法律科技。一是帮政策落实到位。结合农村经济社会发展实际，采取多种行之有效的方式方法，广泛宣传讲解党在农村的各项方针政策，以及近年来中央关于发展农村经济、富裕农民的一系列政策措施，使各项强农惠农政策深入人心，引导广大农村党员群众转变观念，提高认识， 增强信心。二是帮法律意识提高。组织广大农村党员干部群众认真学习法律法规，引导他们自觉学法、严格守法、正确用法，进一步提高基层干部的依法行政水平和广大农民群众的依法办事意识。三是帮科技知识宣传。围绕主导产业和特色产业发展的实际需要，
13、组织广大党员群众认真学习科学种养、加工、营销等农业7 实用新技术，切实增强农村党员群众学科学、用科学的意识，不断提高农村党员群众的综合素质和致富本领，促进农业产业化发展和农民增收致富。四是开展一系列培训。结对的机关、事业单位党组织要协助结对村定期开展对农村党员干部的教育培训，每年协助开展相关培训活动不少于2 次，不断增强农村党员干部思想政治素质、带头致富和带领群众共同致富的能力。要协助结对村开展对农民在科学、文化、技能等方面的培训，不断提高农民的整体素质和农村的文明程度。2、帮扶困难党员群众。对困难党员、贫困户、五保户、残疾人、留守儿童等弱势群体进行重点帮扶，既要解决好他们的燃眉之急，帮助度过
14、难关，又要扶志气、帮技术、指路子，把党和政府的关怀送到群众家中。每个帮扶党员干部每月至少与帮扶对象联系2 次，及时了解帮扶对象的思想状况和实际困难，同时建立“六帮” 、 “六必访”的帮扶制度，即：政策上帮，技术上帮，项目上帮，资金上帮，销路上帮，生活上帮；传统佳节必访，生产忙季必访，有了困难必访，小孩开学必访，生老病死必访，出现纠纷必访。既要为被帮扶困难党员群众解决生活上的实际困难，更要为其解决生产发展上遇到的问题；既要在思想上、技术上给予帮扶，更要在资金上、销路上给予帮助；既要帮助被帮扶党员群众理清致富思路，使其至少有一个稳定的致富项目或路子，又要化解农村矛盾，维护农村社会稳定。每个帮扶党员
15、干部每年至少为帮扶对象做1-2 件实事。3、加强基层组织建设。一是抓班子建设。要选派1 名政治思想素质高、工作能力强的后备干部到共建村兼任支部副书记，帮助村“两委”班子研究制定各项工作计划，完善发展思8 路和措施；协助县委、乡镇党委搞好村干部的教育管理和村级后备干部的培养选拔，推动“大学生到村任职”计划的实施。二是抓制度建设。要协助结对村建好党员活动室，帮助村“两委”班子进一步健全完善各项规章制定，做到制度上墙，并提供一些必需的学习工具和学习资料；规范党组织的各项日常业务工作，明确村“两委”班子工作职责，规范办事程序，有效理顺村“两委”班子关系，保障村级组织各项工作有章可循，提高基层党建工作整
16、体水平。三是抓队伍建设。县直机关事业单位党组织书记要围绕当前形势，给结对村党员半年上一次党课；要集中双方党员每季度共过一次组织生活，交流思想，互提合理化建议；帮助村“两委”班子以深入开展“四个培养”工程为载体， 丰富党的组织生活， 积极开展各种党性实践活动。认真抓好农村发展党员工作，帮助农村党组织每年在致富能手和科技能手中培养5 名以上入党积极分子，发展2 名以上新党员，有效改善农村党员队伍结构，提高整体素质。四是规范党务政务公开。帮助村“两委”班子全面推行党务公开、政务公开、村务公开、 财务公开、 党员和村民代表民主议事听证制度，推进基层民主政治建设，以党内和谐促进社会和谐。五是抓好村“两委”换届选举工作。发挥自身理论水平、政治素质较高的优势，提高党员群众的参与意识和思想觉悟，帮助村解决换届过程中出现的各种矛盾和各类问题，保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，确保换届按照顺利完成。4、发展壮大集体经济。一是加大招商引资力度。利用部门、单位优势，采取“走出去”与“请进来”相结合的办法，积极帮助结对村向外界推介优势资源、优势项目，引进一些农9 产品适销对路的加工企业，增加集体经济收入
