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1、加强基层服务型党组织建设讲课稿党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设” 。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。前不久，XX 区党委制定下发关于加强基层服务型党组织建设的意见 （新党办发201329 号） ，结合新疆实际，对建设我区基层服务型党组织提出了具体要求。新疆作为边疆民族地区，发展和稳定的任务很重，加强基层服务型党组织建设更具特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕十八届三中全会、XX 区党委八届六次全委扩大会议提出的全面深化改革的重大战略任务，以党的群众路线教育实践活动为契机，以基层服务型党组
2、织建设为抓手，全面推进各领域基层党组织建设，夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现两大历史任务、建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆提供坚强的组织保证。下面我想从三个方面与大家交流学习体会。一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵（一）重大意义。党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有 400 多万个基层党组织、 8500多万名党员，遍布各个领域和各个行业，这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面，
3、努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现在以下四个方面：一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道，我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理念、执政方式、
4、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、 “家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和手段，创新服务载体，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实
5、反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。三是推进新疆跨越式发展的必然要求。XX 区党委八届四次全委（扩大）会议提出到 2020 年生产总值比 2010 年翻一番半以上，城乡居民人均收入翻一番半左右，确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。刚刚结束的 XX 区党委八届六次全委会议又明确了全面深化改革的目标任务。要如期完成宏伟目标和艰巨任务，归根结底要靠各族干部群众的共同努力奋斗。这就要求基层党组织把各族干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，万众一心、攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨越
6、式发展的强大合力。四是推进新疆长治久安的必然要求。今年以来先后发生了巴楚县“423” 、鄯善县 “626”、和田县“628”、北京“1028 ”等暴力恐怖犯罪案件，性质恶劣、后果严重。这些暴恐案件深刻表明我们新疆各族人民与“三股势力”的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。同时，随着改革开放的深入，工业化、信息化、城镇化的发展，造成社会经济成分、组织形式、就业和分配方式方法都发生了显著变化。新疆城镇人口 961.67 万人，城镇化水平 43.5%，聚集大量的流动人口，既给经济社会发展带来巨大活力和机遇，也极易引发社会矛盾。去年底新疆网民数量达到 962 万，10 年时间增加了 2
7、1 倍，互联网已近成为公众参与社会政治生活的重要手段，但一些敌对分子利用互联网串联酝酿、密谋实施暴恐活动。基层党组织和广大党员干部只有充分发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务延伸我们的管理触角，团结教育群众、强化社会管控，提升治理能力，才能从源头上维护社会稳定、促进社会和谐。（二）目标要求。中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层、服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到 “六有”目标：
8、一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单讲有“好班子” 。 XX 区已经印发加强乡镇党委书记和村党支部书记队伍建设的意见，通过选派“第一书记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务能力水平。二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单讲有“好队伍” 。这些年着重抓好党员队伍建设，充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效。今后要进一步加强党员教育管理服务，充实稳定激励基层干部，提升素质，建设本领过硬的服务队伍。三是有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、
9、便利活动、便于议事的综合阵地。简单讲有“好阵地” 。近年来，中央、XX 区和各地财政投入大量资金，建设村级组织活动场所 6258 个、社区办公服务设施 1396 个、村警务室 3673 个。下一步，加强和规范基层阵地的管理使用，有效提高了服务群众的功能。四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单讲有“好载体” 。这些年，各地创造了许多好经验好做法，XX 区总结推广了“为民服务全程代办” 社区“五百服务”等做法，进一步丰富了基层党组织的服务载体。XX 区编印了加强基层服务型党组织建设案例选编 ，收录了各地的典型做法，即将印发各级基层党组织，以便学习借
10、鉴。希望各地结合实际，创新服务载体，丰富服务内容，满足群众需求。五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单讲有“好机制” 。XX 区先后推行“四知四清四掌握”工作机制、为民服务全程代办制、社区“三化”建设，构建了符合新疆基层实际的服务机制。我们将继续深化“四知四清四掌握”工作机制，加强社区信息化建设，提高基层党组织的服务水平。六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单讲有“好业绩” 。XX 区建立各级干部直接联系群众机制，以群众满意度来评价基层干部工作实绩。经过三至五年努力，使基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升
11、，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。（三）基本内涵。习近平总书记强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。 ”基层服务型党组织建设核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有以下内涵：一是服务发展。要引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服
12、务于经济社会发展大局的思想，引导各族干部群众积极投身改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试大胆闯、坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超，全面建成小康社会的目标任务落实到基层。二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难，努力使各族人民群众充分享受到改革发展的成果，让各族人民群众生活得更加幸福、更加美好、更有尊严。特别注意的是，在新疆，要把维护社会稳定作为最大的民生保障，牢固树立稳定压倒一切的思想，切
13、实发挥基层党组织领导核心作用，强化反恐维稳责任，调动一切力量和资源，坚持反暴力、讲法制、讲秩序，坚决落实维护稳定各项措施，依法加强宗教事务管理，全力以赴推进“去极端化” ，确保新疆社会大局稳定。三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，始终热爱各族人民、服务各族群众。坚持现代文化引领，按照到人管用有效原则宣传教育群众，倾听群众意见，维护群众利益，真心实意地为各族群众排忧解难，运用民主协商、说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断赢得人民群众的持久信任和支持，充分调动和发挥各族群众推进改革的积极性，团结带领各族群众共同创造幸福美好
14、生活。四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，教育党员旗帜鲜明地与民族分裂主义及其活动作斗争，不信仰宗教、不参与宗教活动，从思想、工作、生产、生活上关心党员特别是困难党员，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员光荣感责任感，激发党员服务群众的内生动力。二、当前基层服务型党组织建设中存在的突出问题中央新疆工作座谈会以来，XX 区各级党组织始终坚持人往基层走、钱往基层投、劲往基层使，坚持不懈抓基层打基础，对基层服务型党组织建设进行深入探索，取得了明显成效，这是主流，应该充分肯定。但也要看到，我们在加强基层服务型党组织建设方面还存在许
15、多问题，有些问题甚至还很突出。一是有的基层党组织缺乏凝聚力，党员群众满意度不高。中央和 XX 区党委的各项政策措施能不能在基层落实，党员群众满不满意，关键就是看我们的基层党组织有没有凝聚力，能不能把党员干部群众团结在党组织周围。从我们掌握的情况来看，软弱涣散、不能发挥作用的村党组织还占相当比例。比如：“三会一课”制度基本没有落实，有的村党支部两、三年没开过一次党员大会，党员之间互相不认识，除支部书记外，党员都不知道其他的支委委员是谁，老党员的党费都不知道交给谁。党组织没有吸引力，农村党员发展缓慢、党员队伍老化严重，有文化的年青人、有能力的致富带头人绝大部分不愿意加入党组织，也不愿意担任村干部。
16、我们调研去过一个村，这个村人口将近 4000 人，党员的比例仅为 1.2%，35 岁以下党员只有 9 名。由于党组织缺乏凝聚力，部分党员对党组织事务参与度不高，要么找借口不参与，要么敷衍应付，根本谈不上去调动党员服务群众的积极性和主动性。二是有的基层党组织缺乏资源和手段，服务效果不明显。目前，大多数村级集体经济收入主要来源集体土地、经济林承包，渠道单一。尤其是地处偏远、自然环境恶劣的村，自我发展能力差，增收无门，村级党组织“无钱办事”的问题还比较突出。以 2012年为例，全疆集体经济收入在 3 万元以下的村还有30%。全疆 11.6 亿元的村集体经济收入中，机动地承包就占到了 60%，而且运行不规范、收入不稳定。有少部分集体经济薄弱村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路，发展的难度更大。由于村级组织缺经费、缺资源，没有能力为群众办事，特别是无力解决困难群众生产生活中的难题
