加大市级教育投资力度缩小城乡差别

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1、 1加大市级教育投资力度加大市级教育投资力度 缩小城乡教育差距缩小城乡教育差距 一、远郊区县义务教育发展滞后将影响首都教育发展大局一、远郊区县义务教育发展滞后将影响首都教育发展大局 “城乡之间、区域之间以及学校之间的教育发展不平衡”和“教育投入特别是义务教育财政投入与需求相比尚有差距，财政性教育经费的使用效益仍然不高” ，是北京基础教育当前面临的两个主要问题；因而达成“城乡教育差距显著缩小” ，是到 2010 年实现首都教育现代化的一个根本标志。 实施首都教育发展战略，必须加大市级教育投资力度，抓住远郊区县特别是边远山区农村这个薄弱环节，将着力点用于扭转远郊区县义务教育发展中的弱势地位，这是缩

2、小城乡教育差距的重要任务。实施首都教育发展战略，必须加大市级教育投资力度，抓住远郊区县特别是边远山区农村这个薄弱环节，将着力点用于扭转远郊区县义务教育发展中的弱势地位，这是缩小城乡教育差距的重要任务。 （一）远郊区县义务教育发展遭受自然地理和经济水平双重制约（一）远郊区县义务教育发展遭受自然地理和经济水平双重制约 远郊区县中小学发展除起点低、发展慢的历史成因外，还受自然地理环境、经济发展水平两大制约。 就自然地理环境而言，北京在全市 16807 平方公里的辖区内，远郊十区县（含燕山，下同）合计 15437.6 平方公里，约占全市总面积的91.85%；其中绝大部分区县属于山区。由此造成远郊区县中

3、小学校布局分散、规模偏小。 就经济发展水平而言，远郊区县始终是首都的“粮袋子” 、 “菜篮子” 、 “水盆子” 、 “果园子” 。但是由于城乡差别始终存在于北京市经济社会发展之中，经济底子薄弱造成农村义务教育发展缓慢，经费投入不足，办学条件较差，骨干教师不断流失。因此，解决北京市义务教育发展中尚存的城乡差别和区域性失衡问题，重点在远郊区县， “重中之重”则是边远山区农村的义务教育。 （二）远郊区县义务教育发展面临办学条件和师资队伍两大困难（二）远郊区县义务教育发展面临办学条件和师资队伍两大困难 2为加快远郊区县义务教育发展，渐进地解决城八区与远郊十区县发展失衡问题，自 1999 年 6 月第三

4、次全教会以来，北京市为此做了许多实事：1999-2002 年间，市、区县政府投入 2.5 亿元，彻底改造 49个边远山区乡镇的 278 所中小学，改善了办学条件，优化了校园环境；2002 年，市政府投入 2500 万元，为全市 133 所农村寄宿制中小学配备了班车，解决了山区寄宿制学生的上学难问题；2003 年，市、区县政府投入 5024 万元，为 409 所农村中小学改造供暖建筑面积 58 万平方米，消除了明火取暖及其潜在的安全隐患；2003 年春季开学后，市政府决定对于具有本市户口，处于最低生活保障线以下的农村特困家庭等经济特困生实行“两免一补” ；但是面临新的形势，远郊区县义务教育发展仍

5、然需要多种支持，其中办学条件改善和教师队伍建设是当前诸多需求中的两大困难。 改善办学条件所面临的困难，一个是按现行办学条件标准衡量不容乐观，另一个是距即将颁行的“新标准”达标缺口更大。改善办学条件所面临的困难，一个是按现行办学条件标准衡量不容乐观，另一个是距即将颁行的“新标准”达标缺口更大。 按照现行办学条件标准衡量，远郊区县大都以“基本达标”为多，约占六、七成； “一般标准”次之，约占二成左右； “较高标准”凤毛麟角，至多一成。甚至有个别区县在 2002 年底还有 3%的中小学校尚未达标。 按照即将颁行的“新标准”达标，从市教委关于办学条件普查的情况汇报中有关普查结果可知：远郊区县在教学用房

6、需求、教学设备需求、图书需求和计算机需求上，总体来说还是需求数量多、需求比例高、占总缺口比例大。例如，全市教学设备（不包括计算机和办公设备）需求按新标准的 31.3 亿元达标计算，总缺口为 25.4 亿多元；其中远郊十区县资金需求约 15.5 亿元，约占全市总缺口的 61%。 教师队伍建设所面临的困难，一个是“教师学历达标”问题，另教师队伍建设所面临的困难，一个是“教师学历达标”问题，另3一个是“教师工资待遇”问题。一个是“教师工资待遇”问题。 关于“教师学历达标”问题：根据教师法的规定，2002年全市小学有 642 人、初中有 1779 人不符合国家法定教师任职资格，分别占在职专任教师总数的

7、 1.17%、4.90%；从学科分布看，小学主要集中在劳动 （3.08%） 、 社会 （2.28%） 、 思想品德 （2.24%） 和自然 （1.78%） 、美术（1.36%）等五个学科，初中主要集中在劳动技术（16.81%）及音乐（8.47%） 、美术（7.10%） 、生物（6.26%） 、信息技术（5.38%）等五个学科， 而地理 （4.87%） 、 数学 （4.75%） 、 体育 （4.72%） 、 化学 （4.36%）等四个学科未达标情况也不能轻视。 关于“教师工资待遇”问题：根据市教委人事处关于山区及边远地区教师待遇及稳定情况调研报告，山区及边远地区教师存在收入偏低、住房困难、医疗条

8、件较差、进修培训成本高等方面问题。虽然广大教师安心本职工作， 但是 70.3%的教师对目前的收入状况不甚满意。目前山区及边远平原地区教师的月平均工资收入仅为 1094 元，低于远郊区县人均月工资的 1202 元；同类人员与城镇地区学校的教师待遇差距也在拉大。 笔者从市教委人事处提供的材料了解到，城近郊区与远郊区县普通中小学教职工收入也存在较大差异，如远郊区县教职工年平均收入低于城八区：2001 年，差额为 7660 元；2002 年，差额拉大至 8500 元。年平均收入低的原因是“自筹”能力低：2001 年， “自筹”部分的差额为 6252 元；2002 年， “自筹”部分的差额拉大至 769

9、4 元。 二、加大市级教育投资促进远郊区县义务教育均衡发展二、加大市级教育投资促进远郊区县义务教育均衡发展 （一）优化市级教育投入结构，对义务教育投资应加大力度（一）优化市级教育投入结构，对义务教育投资应加大力度 本文所说的市级教育投资比例，是指反映北京市教育投资占国民经济有关指标的比例及教育投资在各级各类教育中的分配和使用关4系。通常包括三个方面：即“教育投资外部比例” 、 “教育投资内部比例”和“教育投资的使用比例” 。 从教育投资外部比例看，由 2001 年中国统计年鉴公布数据可知： 2000 年， 北京市政府预算内教育拨款增长幅度居全国第一， 比 1999年增长 31.02%；增长速度

10、高于财政增长速度 13.55 个百分点。根据市教委、市财政局、市统计局等单位报告看：2001 年、2002 年较 2000年都出现低增长，2001 年增长 1.85 个百分点，2002 年增长 1.17 个百分点。 从教育投资内部比例（亦称“教育投资内部分配结构” ）与使用比例看，市级教育投资存在内部分配结构性缺失问题，主要表现为义务教育与非义务教育的生均教育事业费和生均公用经费年度分配以及年度增长之间不合理。从教育投资内部比例（亦称“教育投资内部分配结构” ）与使用比例看，市级教育投资存在内部分配结构性缺失问题，主要表现为义务教育与非义务教育的生均教育事业费和生均公用经费年度分配以及年度增长

11、之间不合理。从北京教育年鉴 （2001）和市教委、市财政局、市统计局等公布的数据可知：在 1999-2002 年间，非义务教育的高校、高中和义务教育的初中、小学的生均教育事业费都较上年有所增长。但高校生均教育事业费增长幅度却令人关注：2002 年较 2001 年增加2415.63 元，几乎相当于 2001 年小学生均教育事业费的 2437.81 元。一定的教育资金投入比重不同，反映出不同的教育层级存在投入结构失衡：如 2002 年小学生均教育事业费实际增长了 453.62 元，而高校生均教育事业费却实际增长了 2415.63 元，是小学生均数的 5.3 倍。 基于生均教育事业费的不合理增长，反

12、映在生均公用经费执行上则情况亦有所不同：2002 年高校生均公用经费达到 9871.62 元，分别是高中、初中、小学生均增加金额的约 6 倍、9 倍、15 倍；并且高校生均公用经费仍在本已较高的基础上再度攀高2002 年比 2001 年增长 58.68%，其增加金额高达 3650.37 元，分别是高中、初中、小学生均增加金额的约 14 倍、19 倍、36 倍。 5为全体市民的适龄子女提供相对均衡的义务教育是政府的职责，因此，应当加大市级义务教育投资力度，优化市级教育投入结构。 （二）年度市级新增教育投入，对农村义务教育应重点倾斜（二）年度市级新增教育投入，对农村义务教育应重点倾斜 我们 200

13、3 年开展的调研显示，市、区（县）两级政府财政负担比重有一定差距：如 2000 年全市小学经费拨款总额 129171.1 万元，其中市级财政拨款 9009.1 万元，区县财政拨款合计 120161.9 万元，市级财政仅占全市拨款总额的 6.97%；2002 年全市初中经费拨款总额171082.3 万元，其中市级财政拨款 1332.6 万元，区县财政拨款合计169749.7 万元，市级财政仅占全市拨款总额的 0.78%。与此同时，区县政府既拨款又自筹，反映负担较重。此外，根据市教委、市财政局、市统计局等单位关于北京市 2000 年、2001 年、2002 年全市教育事业费执行情况公告，以及市教委

14、财务处关于2000 年-2002 年北京市义务教育阶段经费情况也都表明：在市预算内教育经费义务教育经费政府拨款中，2000 年为 232189.5 万元,占全市的 36.53%；2001 年为285295.5 万元,占全市的 30.14%；2002 年为 340808.8 万元,占全市的31.24%。义务教育阶段教育经费执行数则一直徘徊在当年全市教育经费总数的 1/3 左右。如此，若达成纲要关于“调整和优化教育投入结构，合理分配财政性教育经费在各级各类教育中的比例，初、中等教育的经费应保持在 75%80%”的目标，尚需继续努力。 为此，除了纲要提出的结合办学布局调整，大力加强基础教育阶段教育设

15、施建设，重点加强初中学校建设，彻底改变基础薄弱校和农村学校办学条件外，在今后 5 年“累计投入 40 亿元”中，用于改善办学条件的市级专项投资应该具有更为明确的针对性和导向性。在今后 5 年“累计投入 40 亿元”中，用于改善办学条件的市级专项投资应该具有更为明确的针对性和导向性。例如，应视远郊十区县不同情况，予以分期（按年度）分批（最基本）的专项资金（如用于教育信息化的计算机）投入倾斜。与此同时，有6数的市级教育投入也必须本着“勤俭办教育原则” ，应视远郊十区县不同情况，予以适度协调（如购买计算机除政府招标采购外，学校内部计算机的配置可有一定梯度，但不应一律追求“高标准” ） 。 实施首都教

16、育发展战略中的“人才强教” ，加强远郊区县师资培训的主要任务有三： 一是提升专任教师学历水平， 即 “小学专任教师 85%达到大学专科以上学历；初中专任教师 80%达到大学本科以上学历”的达标培训；二是推进教师教育信息化建设，建立教师远程学习培训、研究交流的数字平台，以及推进信息技术与学科教学整合等需要的专项培训；三是 2005 年秋季开始，小学、初中一年级全部实施新课程方案以及积极稳妥地推进与新课程改革相适应的小班教学实验等需要岗前培训。 为此，除了纲要提出的“加强对教师培训的统筹规划和管理，整合教师培训资源，提高教师培训质量。加大对教师培训的投入，逐步提高教师培训专项资金额度。及时准确了解教师培训需求，建立教师培训项目面向所有培训机构公开招标的制度” ， “制定农村教师双百计划 ，每年分别选送 100 名农村骨干教师到国内外大学进修、到城区学校任教一年”外，以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，应该更注重立足于校本培训，加强远郊区县中小学教师电子备课室建设（如小学专任教师