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1、理论研究20104后金融危机下我区对外贸易发展的应对策略苏利德苏丽娜【内容提要】受国际金融危机的影响，2009年我区对外贸易进出口额呈双下降态势。 为摆脱我区对外贸易的困境，要围绕国际金融危机对我区对外贸易的影响及后金融危机背景下我区对外贸易发展面临的问题探寻我区对外贸易可持续发展的应对策略。【关 键 词】金融危机内蒙古对外贸易影响对策一、我区对外贸易发展现状 2009年全区实现外贸进出口总额67.6亿美元， 同比下降24.1。 其中： 进口44.5亿美元， 下降 16.6；出口23.1亿美元，下降35.3。 全年出口额在 1000万美元以上的企业达41家，贸易伙伴遍及全球 162个国家和地区
2、。 截至2009年底，全区进出口企业 高达5217家，其中2009年新增565家，外贸整体实 力得到明显增强。 在经历去年金融危机的低谷后，2010年14月 份我区对外贸易呈现全面好转的趋势。 一是进出口 增幅较大。14月份全区外贸进出口总额23.5亿美 元，同比增长33.4%，其中进口15.5亿美元，同比增 长34.83%；出口8亿美元，同比增长30.8%。 进口产 品以煤炭、木材等资源性产品为主。 二是引进外资平 稳运行。14月份全区批准设立外商投资企业18家，实际使用外资5.46亿美元，同比下降77%。 三是“走 出去” 战略稳步推进。 全区新批准境外投资企业6 家，协议投资总额1.16
3、亿美元。 但是，对外劳务出现 较大幅度下降，签订合同数下降72.2%，合同金额下 降61.5%，主要是因今年初蒙古国暂停签订劳务合作 项目， 商务部也暂停了对外劳务合作经营资质审批 所致。 14月份我区外贸快速增长既有国际市场回暖 的原因，也有去年同期基数较低及季节性因素。 总体 来看，外贸持续恢复性增长，企稳回升的态势已基本 形成。 但是，由于世界经济贸易形势较为复杂，加上 自2009年12月以来，我区进、出口贸易环比很不稳 定，一直呈现波动状态。 同时受通货膨胀预期、人民 币升值等不确定因素影响， 我区外贸形势仍不容乐 观，外贸发展还面临诸多不确定因素和较大压力。 二、影响对外贸易发展的主
4、要因素 （一）贸易保护主义上升目标直指中国出口产品随着世界范围内贸易保护主义的重新抬头，我 国的对外贸易发展又面临着严峻考验， 一些发达国 家为了保护国内市场， 想方设法阻止中国低价产品 的进入， 无端指责中国产品的低成本与低价格是政 府补贴的结果，要对这些产品征收反倾销税，结果专 门针对中国的反倾销案件迅速增加。 仅2009年中国 遭受的国际上两反两保的案例，就达116起，涉案金 额127亿美元，比2008年增加一倍。 今年仅第一季 度， 就有10个国家对中国发起19起反倾销、 反补 贴、保障措施调查，直接涉及中国出口金额12亿美 元。 这使我国外贸企业产品的出口更加困难。 （二）世界市场需
5、求锐减，产品价格下跌，降低了 企业的出口能力 金融危机形势下的各国经济发展普遍放缓，有 一些国家如英国、日本等还呈现出经济衰退的趋势。 美国和欧盟的一些国家相当数量企业倒闭， 还有大 量企业经营萎缩，失业率上升，失业人数增加，国内 外需求不足。 由于世界范围内需求不足现象的广泛 存在， 使得世界市场产品和劳务价格也随之大幅度 下降， 这给我国产品的出口和劳务的输出带来了严 重困难，使我国企业的出口创汇能力大大削弱，严重 影响了我国对外贸易的发展。 （三）全球经济复苏形势并不稳定，外需疲弱且 存有不确定性 目前世界经济增长的主要动力均来自各国政府 财政的刺激，这样就会缺乏经济内生的增长动力，如
6、果一旦遭遇刺激政策的减弱或退出， 经济将不可避 免地产生二次探底。 虽然当前在各国经济刺激政策 的作用下，世界贸易发展的外部环境有所改善，经济 也已出现了复苏迹象，但复苏速度缓慢，经济增长动 力依然不足，主要发达国家消费需求疲弱。 同时受希 腊等国家的债务危机仍在深化的拖累， 欧盟经济复内 蒙 古 经 济 社 会 发 展25理论研究20104苏步履维艰。 这些均将影响外需增长，并可能制约我 国出口贸易的发展。 在经历了连续13个月的出口负 增长后，从去年12月起我国出口已连续4个月正增 长，近两个月回升幅度较大。 但我们不能就此认为， 危机已真正过去，外需已彻底恢复。 因为当前出口回 升既有国
7、际市场需求回稳、进口商补充库存等因素， 也与上年同期基数较低等因素有关，今年以来出口规 模与2008年同期基本相当。 当前世界经济复苏的内 生动力不足，主权债务风险犹存，各国复苏进程很不 均衡，以技术进步为支撑的新经济增长点尚未形成， 这些都将导致外需恢复进程存在很大变数。 所以说 目前全球经济的好转和回升是不稳定的，充满着矛盾 和变数。 （四）人民币汇率面临强大的外部压力 近期，美欧等国家及一些国际金融机构要求我国 人民币汇率升值的力度在加大，虽然我国多次重申保 持人民币汇率的基本稳定，但随着人民币升值的国际 压力增大，企业对人民币升值预期增强，不利于接订 单特别是长单。 尤其是今年以来国内
8、劳动力成本持 续上升，原材料价格高涨，人民币汇率再大幅升值，将 直接影响企业利润，企业将无法承受。 因此，在我国 外贸还没实现根本性恢复的形势下，保持外需政策及 人民币汇率政策在一定时期的稳定，将对外贸实现稳 步增长有至关重要的影响。 三、我区对外贸易发展中存在的主要问题 （一）过度利用劳动力成本低的比较优势，产品的 国际竞争力不强 长期以来，我区的对外贸易是在低层次上参与国 际贸易分工和国际交换，主要是劳动密集型产品和资 源密集型产品的出口。 主要表现在：一是产品质量整 体水平不高，缺乏国际竞争力。 目前，我区出口产品 基本上靠低价格竞争，由于质量水平低，技术含量低， 导致附加值低。 这与我
9、区利用资源优势参与竞争，但 技术、管理等因素没有跟上有关。 二是国内名牌的竞 争实力较弱，没有形成真正的国际品牌。 三是企业规 模较小，难以形成规模经济。 目前我区出口主体主要 集中在生产规模小、技术含量低的中小企业上，依靠 价格优势打市场，抵抗风险能力较弱。 随着近期人民 币汇率的持续攀升，企业的出口压力不断增加，不仅 体现在利润上的下降，更加大了企业接单的难度。 四 是国际市场营销渠道不畅。 我区贸易市场比较集中， 多元化、多渠道的贸易格局尚未形成，这直接影响我 区产品进入国际市场，也影响我区整体优势的发挥。 （二）对外贸易增长方式比较粗放，边境地区产业 结构不尽合理 近年来， 我区经济发
10、展速度虽然都位居全国前 列，但总体经济实力与发达地区相比仍属经济欠发达 地区，出口的商品大部分是属于资源性商品，初级产 品出口占全区出口总额的14.5，高出全国平均比重 9.4个百分点，急需企业调整出口商品结构，转变外贸 增长方式，但这需要资金等各方面的支持。 同时，以 俄、蒙资源为依托的加工业尚未形成，现在主要依靠 货物贸易和旅游贸易，产品附加值不高，发展后劲不足。 此外，一些企业对东道国法律、政策、市场研究不 够，对新投资项目可行性论证和风险评估不足，企业 发展面临诸多风险，结构也不尽合理。 （三）对外贸易规模偏小、结构单一，外贸依存度 偏低 我区对外贸易与其他省区纵向比进入了较快的 发展
11、时期，与全国的总体水平相比，规模仍然偏小，外 贸依存度偏低。2009年全国国内生产总值335353亿 元， 进出口总额150794亿 元 ， 进 出 口 依 存 度 为 44.97；而自治区生产总值9726亿元，进出口总额 为462亿元，依存度仅为6.87。2009年，我区的外 贸进出口总值仅占全国的0.306， 而且出口产品加 工程度低，初级产品所占比重大，高新技术产品、高附 加值产品比重小。在对外贸易方式上，结构比较单一， 易货贸易、来料加工装配贸易、对外承包工程货物等 贸易方式占的份额都很小。在进口领域，大宗货物多属 “过路财神”，边境小额贸易占有重要地位，说明地缘优 势在内蒙古对外贸易
12、中所起的作用是巨大的， 另外也 反映出我区的边境贸易在出口方面显得相对不足。 （四）口岸基础设施建设明显滞后 沿边口岸除满洲里、 二连口岸设备基本完备以 外，其它口岸普遍存在着道路等级低、过货能力差、查 验设施不足、综合能力不够完善，缺乏国际结算网点 等一系列问题，难以满足边境贸易快速发展的需要。 四、促进我区对外贸易发展的思路与对策 （一）积极实施对外贸易的市场和经营主体多元 化战略，实现对外贸易的快速发展 一是要充分发挥我区地缘与口岸优势，加速实施 市场多元化、经营主体多元化和贸易多样化方略，在 继续巩固美国、日本、俄罗斯、蒙古国等传统市场的同 时，加快实施出口市场多元化战略，大力开拓中东
13、、中 亚、南美、非洲、东欧等新兴市场。 在进口方面，要积 极扩大先进技术、节能环保和关键技术设备、重要零 部件以及能源资源性商品的进口，以增加重要物资的 储备，确保我国经济快速发展所必需的要素供应。 要 促进高新技术产品进口市场多元化，促进我区以后发 优势迅速提高科技水平和综合实力。 同时还要在人 民币汇率升值压力日趋增大，全球经济复苏进程曲折 的背景下，实施进口来源地多元化，以助于增强我国 在进口市场的谈判、协调能力，加大我国在对外贸易 中的话语权。 在出口方面，要鼓励企业加大技改和研 发工作力度，以扩大高新技术、机电产品的出口；要鼓 励企业优化出口商品结构， 扩大深加工农畜产品出 口，提高
14、农畜产品附加值。 要主动承接符合产业政策 的加工贸易转移，促进产业多元化发展。 二是要积极 发展民营经济，大力培育新的出口增长点。 首先，要 积极推动外贸经营主体多元化，对各种所有制企业实 行公平待遇，为私营企业提供平等的外贸经营环境， 鼓励私营企业积极参与外贸经营活动。 其次，制定和 实施反垄断法，通过立法打破某些行业的垄断，强 化竞争机制，实现公平竞争，为非公有制经济的发展 创造良好的环境和契机。 三是不断优化进出口商品 结构，提高商品质量，促进自治区优势特色和高新技内 蒙 古 经 济 社 会 发 展26理论研究20104术产品出口，形成以机电产品为先导，以资源型和劳 动密集型产品为支撑的
15、出口新格局。 四是找准对俄 经济合作的切入点，在坚持以矿能合作的同时，充分 发挥自治区向北开放“大通道”的作用和国内联合优 势，开辟对俄罗斯在科技研发、装备工业、电力设备等 领域的高层合作。 同时，要积极发挥沿边优势，吸引 国内外优势企业入区，大力提高进口煤炭、木材、矿石 等资源性产品加工能力。 五是要充分发挥政府、行会 和企业联手破解贸易壁垒的作用，提高贸易摩擦案件 胜诉率，维护外贸企业合法正当权益。 （二）以对外开放促进产业结构调整，优化出口商 品，打造经济发展优势 一是以高新技术产品为导向，不断提高出口产品 的科技含量和附加值，优化出口产品结构，尽快形成 以传统骨干产品为基础，以高新技术
16、产品带动机电产 品、机电产品带动整体出口增长的格局。 二是要根据 我区资源优势和地区产业结构特点，进一步挖掘潜在 优势，突出能源、冶金、农畜产品加工、机械、化工、高 科技等产业，以大企业、大项目为支撑，以拳头产品和 知名品牌为龙头，尽快培育和形成具有明显竞争力的 优势产业群，不断提高和扩大产品在国际市场的竞争 力和市场占有率。 三是改善我区出口商品结构，推动 对外贸易持续、健康发展。 要积极调整产业结构，优 化出口商品结构，建立和发展出口商品基地，延长产 业链，努力增加资源优势产品附加值。 四是积极实施 品牌强贸和科技兴贸战略，重视出口产品结构调整， 推动“贴牌制造”向“品牌智造”转变，逐步实现出口产 品从价廉物美到价高物好，不断增加我区品牌产品出 口规模。 五是对具有出口竞争力的劳动密集型传统 产业，在立足国际竞争比较优势的同时，要加大产业 的设备更新和研发投入力度，尽快提高产品的质量和 档次。 六是不断改善外商投资环境，努力提高吸引外 资能力与质量。 有关部门要调整审批内容和简化各 种审批手续，增加审批透明度，努力提高吸引外资能 力。
