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1、食品安全法实施条例修订草案送审稿解读第一章总则各级食品安全相关责任人 生产经营者依法经营、健全制度、防控风险、减少危害、保证安全 国家食安委研究部署、统筹指导、拟定战略、分析解决、督促检查 县以上政府属地管理、建立体制、加强能力、保障落实、承担责任 镇政府/街办事处隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育 注：乡镇、街道食品安全协管员/信息员工作经费纳入县财政预算教育媒体奖励 国家国民素质教育、中小学教育，常识普及、法 律普及 新闻署/各级FDA媒体食品安全公益宣传 各级政府制定奖励办法，设立奖项资金，表彰奖 励单位、个人第二章食品安全风险监测和评估职责分配制定国家风险监测计划国务院卫生行政部门
2、、食药 监、质监、农业行政国家备案省级单位向国务院卫生行政 部门备案，国务院向食药监、质监、农业行政通报分工卫生食源性疾病、食品污 染、食品中有害因素食药监生产、销售、餐饮 服务环节污染物和有害因素质监食品相关产品和进出 口食品农业食用农产品（加工和 进入批发零售前）的农药、兽药残留和其它污染物质及 有害因素充分利用第三方等有资质机构重点对象 风险高、流通广、消费多 婴幼儿、特定人群 消费者反映多 境外引发事故承担机构 充分利用包括社会第三方技术机构在内的具有相应资质的技术 机构开展工作 承担机构不得擅自将数据及相关资料对外公布或者用于商业用 途通报机制 常规报告：省级各部门汇总分析，形成食品
3、安全风险监测月度、 季度、半年、年度分析报告，7个工作日内报告省政府国务院 卫生部门同级食药监、质检、农业 高风险报告：2个工作日内报告 卫生、食药监等部门发现隐患、生产经营违法行为的要及时相 互通报 卫生、食药监等部门发现隐患根据风险控制需要告知相关经营 者（采取风险排查、暂停生产、销售和使用以及召回问题食品 等措施并及时向所在地县以上食药监部门报告）风险评估专家 委员会 国家级：卫生部门会同食药监、质检、农业行政等部门组建和 管理，负责确定食品安全风险评估技术方法和要求，审定结果 报告，解释和交流评估结果沟通与发布 卫生部门会同食药监等制定风险评估工作计划，建设和管理风 险评估基础数据库，
4、组织开展食品安全风险评估基础数据收集 和方法研究，并肩留信息交流机制，共享风险评估数据和资料 如，发现要对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的安全 性进行评估，应向农业部提出评估建议，农业部开展工作后及 时向有关部门通报评估结果 卫生部组织开展食物消费量状况、影响食品安全的环境因素、 总膳食研究、公众认知程度等基础数据调查工作 省级以上人民政府要根据信息分析，将较高程度风险的视频及 时提出警示，并向社会公布；特定区域的，市、县食药监根据 需要发布消费提示建立食品安全 风险交流制度 食药监总局会同其他部门，鼓励和支持食品生产经营者、食品 安全技术机构、科研院所、食品行业协会、消费者协会、律师
5、协会、新闻媒体等参与 食药监总局会同其他部门建立由食品、公共卫生、临床医学、 环境生态、检疫防疫、营养学、新闻传播、法律等方面的专家 组成的风险交流咨询委员会，提供咨询意见和建议第三章 食品安全标准国标 卫生部+CFDA+质监总局+农业部等1.制定标准规划及年度实施计划并向社会公开2.组织食品安全国家标准评审委员会3.制定国标管理办法，组织立项、起草、审议、颁布 卫生部+CFDA1.选择技术能力机构起草食品安全国家标准草案2.向社会公开征求意见3.鼓励科研机构、技术机构，学术团体、行业协会等共同起草4.制定餐饮环节食品添加剂品种、范围和限量要求的国标以及 监管执法急需的国标地标 省级卫生部门+
6、FDA制定地标及实施计划，组织立项、起草、 审议、颁布地标（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、 食品添加剂、食品相关产品、新的食品原料以及与食品安全有关的食品检验方 法和规程等，不得制定地标） 地标制定后30工作日内报国务院卫生部门备案，发现问题要及 时纠正，国标公布相关地标即行废止 企标需备案后15个工作日内网上公布，供免费查阅、下载和监 督监督 卫生部 根据风险监测和监督抽检结果等，会同CFDA+质监总局+农业 部对国标及时进行跟踪评价和修订第四章 食品生产经营管理部门 CFDA 制定食品生产经营规范网络经营 取得生产许可的生产者在生产场所或者网络销售所生产食品的， 不需取得
7、食品经营许可 取得食品经营许可的经营者在其经营场所或者通过网络销售其 制作加工的食品，不需要取得食品生产许可 修改不多的条例不再重复在此列出既是食品又是 中药材物质 （一）在我国具有食用历史，且未发现对人体健康造成任何急 性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害； （二）在古籍中有食用记载，未发现毒性记录； （三）列入国家药品标准； （四）能够保持相关物种资源发展的可持续性，不会对野生药 材资源和生态环境造成不良影响，且不属于国家重点保护野生 动物名录和国家重点保护野生植物名录所列入的野生动、植物； （五）符合相关法律法规的要求。追溯体系 保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、肉制品、 乳
8、制品、食用植物油、白酒等生产经营企业应当采用信息化手 段推进追溯体系建设 CFDA会同农业部、质监总局等明确全程追溯基本要求，制定 全城数据采集指标、传输格式、就扣规范及编码规则等，实现 数据互联互通，信息共享 鼓励食品行业协会等第三方投资建设追溯信息平台，采用市场 化方式引导生产经营者建立追溯体系，为企业建立追溯体系提 供专业服务食用农产品 食用农产品集中交易市场应当 配备检验设备和检验人员，或者委托具有资质的检验机构，开 展食用农产品抽样检验或者快速检测工作，并公示检测结果； 发现存在食用农产品不符合食品安全标准等违法行为的，应当 要求销售者立即停止销售，进行无害化处理或者销毁，并向所 在
9、地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。 食用农产品集中交易市场开办者应当审查 （一）销售者的社会信用代码或者身份证复印件； （二）食用农产品产地证明或者购货凭证； （三）食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织的合格证 明文件。无法提供上述证件和凭证的，市场开办者应当进行抽样检 验或者快速检测；抽样检验或者快速检测合格的，方可进入市 场销售。第五章 食品检验复检 复检期间，食品经营者不得停止履行停止生产经营和召回等异 物 下列情形不得予以复检：1.检验结论为微生物指标不合格2.逾期提出复检的3.其他原因导致备份样品无法实现复检的 修改不多的条例不再重复在此列出第六章 进出口公开 出入境检验检
10、疫部门应当向社会公开进口的食品、食品添加剂 的检验检疫证明文件，供公众免费查询第七章 食品安全事故处理分工 特别重大：CFDA总局会同国务院相关部门调查处置 重大、较大和一般：本级政府领导下，分别省、市、县FDA会 同同级相关部门调查处置 县以上地方政府应当将事故应急预案培训纳入领导干部培训、 公务员培训、应急管理干部日常培训内容 食品生产经营企业建立应急管理制度，制定处置方案和突发事 件报告制度，规模以上食品生产经营企业及有关单位定期组织 应急演练事故处理 发生单位：封存控制，2小时上报； 卫生部门：CDC现场卫生处理，流行病学调查，24小时提交初 步报告，7日内提交最终报告； CDC及医疗
11、机构：发现信息2小时内上报，疑似病例上报，认 定食品安全有关2小时通报同级FDA第八章 监督管理分工 CFDA：特殊食品注册和备案，体系检查、国抽，统一平台依 法公布重大信息，开展重大案件稽查，特大事故查处，防控系 统性风险 省级FDA：特殊食品生产许可，省抽，公布区域信息，开展稽 查、处理重大事故，防控区域性风险 市县级FDA：食品生产经营许可，日常监督检查和抽样检验， 公布区域信息，监督产品召回，查处违法行为等（重点食品、食 用农产品批发零售市场、商场超市、餐饮单位，销售采购食品原料中农药、兽 药残留，以及加工作坊/摊贩等日常监督抽查和抽样检验）监察督办 CFDA视需要设立派出机构对地方食
12、品安全工作巡查督办 CFDA建立专职食品安全检查员队伍，重点规模以上生产经营 企业和高风险食品生产经营企业日常现场监督检查 上级FDA认为必要时可以直接查处下级FDA管辖的食品安全违 法案件，也可指定其他地区FDA查处，案发地FDA应予以配合危险物质 卫生部会同同级其他部门根据食源性疾病、风险监测、风险评 估和其他监督管理信息，对发现添加或可能添加的非食用化学 物质和其他可能危害人体健康的物质名录及检验方法及时予以 公布； FDA检出微信物质，经营者不能提供相关证据排除合理怀疑的， 承担法律责任； 致病微生物、农药残留、兽药残留、重金属、生物毒素、污染 物质以及掺杂使假、其他危害人体健康的物质
13、尚未制定限量值 和检验方法的，卫生部会同农业部、CFDA制定临时限量值和 临时检验方法，向社会公布，作为生产经营和监督管理依据；快速检测第一百四十五条 国务院食品药品监督管理、质量监督、农业 行政等部门可以根据食品安全监管需要，制定相关管理办法和 技术评价指南，对食品快速检测方法开展评价，评价结果符合 相关要求的，可以作为国家规定的快速检测方法。县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督、农业行 政等部门可以采用食品安全国家标准或者国家规定的快速检测 方法对食品进行抽查检测。对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应 当按照食品安全法第八十七条的规定进行检验，企业应当采取 暂停销售等措
14、施控制风险。第一百四十六条 尚未作为国家规定的快速检测方法，省、自 治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门可以根据食品安 全监管需要，参照本条例第一百四十五条第一款的规定，组织 专业技术机构开展食品快速检测方法评价，评价结果符合有关 要求的，可用于所在省、自治区、直辖市各级人民政府食品药 品监督管理部门在食品安全监管中的初步筛查。重大活动 县级以上政府承担重大活动保障属地管理责任 县级以上FDA会同卫生、农业质监等部门依照食品安全保障方 案实施保障检验审核等工作 鼓励聘请社会专业机构提供重大活动食品安全保障服务举报机制 县以上FDA设举报机构，公布举报电话，建立举报网络信息管 理系统 定期汇
15、总分析举报信息，提出完善建议公安部门协调 办案 以下情形3个工作日内将相关案件线索和证据移送公安机关（一）在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有 害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的；（二）使用、经营属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、 禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；（三）生产销售、使用属于国家为防控疾病等特殊需要明令禁止 生产、销售的物品的；（四）婴幼儿配方食品严重不符合食品安全标准的；（五）含有严重超出标准限量的致病性微生物、农药残留、兽药 残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质的；（六）其他涉嫌构成食品安全相关犯罪的行为。对涉嫌构成
16、犯罪的，公安机关应当及时依法立案侦查；对尚 不构成犯罪，依法需要进行治安管理处罚的，应当依法处理；依 法应当由食品药品监督管理等部门进行行政处罚的，应当将案件 相关材料移交食品药品监督管理等部门。公安部门协调 办案 公安机关在办理危害食品安全刑事案件过程中，发现需要进行 食品安全风险控制的，应当立即采取控制涉案产品流向等措施 防控食品安全风险；需要食品药品监督管理等部门进行协助的， 食品药品监督管理等部门应当积极协助。 公安机关公布食品安全刑事案件信息，涉及食品安全风险控制 的，应当在3个工作日前通报同级食品药品监督管理等部门。 必要时共同公布，并采取有效措施做好解释、说明。司法鉴定 CFDA会同国务院司法行政部门制定管理办法，明确资质条件， 确定食品安全司法鉴定机构和鉴定人员目录。第九章 法律责任处罚 （不构成犯罪） 经营超范围、超期等 使用非食品原料，经营病死、毒死或死因不明或未经检疫
