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1、2010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S为客观审视福建省山区内陆城市劳务派遣运作状况，在原福建省劳动保障厅支持下，福建省劳务派遣协会和福建师范大学联合课题组开展了南平、浦城、建瓯、长汀、建阳、龙岩六个山区内陆城市劳务派遣用工状况调查，以期准确把握山区内陆城市劳务派遣发展样态，更好地发挥劳务派遣在山区内陆城市劳动力组织化、规范化就业中的作用，促进派遣员工人力资本积累、提升与职业生涯发展延续。一、山区内陆城市劳务派遣运作特色山区内陆城市作为具有较大承接能力和支撑能力的经济腹地，是沿海经济的纵深
2、地，是劳动力要素的集聚地，是产业转移的承接地，同时也是海峡西岸与“长三角”互动发展的连接点和内陆的延伸区。2003年以来，山区内陆城市秉承“先试不议论，先干不评论，实践作结论”的工作理念，结合山区内陆城市特殊性，积极探索具有山区特色的、有别于沿海城市劳务派遣企业的发展模式与路径。（一）以规范化的“四位一体”为要旨，拓展山区内陆城市劳务派遣的内涵与外延山区内陆城市劳务派遣在坚持“四位一体”的同时，不断强化规范性的运营山区内陆城市劳务派遣的运作特色 及模式评价： 福建证据Operating Characteristics and Evaluation of Labor Services Dispa
3、tching in the Inland Mountainous City:Example from Fujian Province钟洪亮内容提要山区内陆城市劳务派遣具有以规范化“四位一体”为要旨、以“三条就业通道”为平台、以“四个重视”为着力点的运作特色。 山区内陆城市劳务派遣面临的劳动力科学文化素质较低、派遣培训成本较高、相关配套政策亟待完善等问题。为深化山区内陆城市劳务派遣的发展，应进一步探索适应山区内陆城市的劳务派遣管理模式，创新多元化的培训模式，增强劳动力供给的储备，完善派遣机制。关键词 山区内陆城市 劳务派遣 评价 发展探索作者单位 福建师范大学公共管理学院福建福州350007Zh
4、ong HongliangAbstract：Labor services dispatching of inland cities in mountainous areas has these characteristics, taking the tenetof standardized quatemity, take the platform of three employing road, and take the four importance as acting point.However, there are many problems to disolve, such as th
5、e low labor quality,high training cost,lack of supported poli-cies.In order to deepen labor services dispatching of inland cities in mountainous areas,we should to explore newmanaging mode, innovate diversified training ways and increase labor storage,perfect distpatching mechnism.Key words：inland c
6、ities in mountainous areas,labor services dispatching, evaluate，explore on the development统筹城乡 BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT202010年第1期 总第182期 全 国 视 野重 庆 个 性重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S与管理，因地制宜向各个就业领域延伸，充分挖掘山区城市劳务派遣的内涵与外延。1.跟踪管理服务到位，依法维护派遣员工权益山区内陆城市劳务派遣发展中最引人注目的就是把“服务与管理”贯穿于企业用工的
7、全过程，督促用工单位保障劳动者的合法权益，培养派遣员工的归属感和认同感。用规范化的操作和管理制度，约束用工行为。 三明市劳务派遣公司先后制定 劳务派遣服务项目、劳务派遣手续办理程序、派遣劳务人员的工资发放、社会保险费缴纳、派遣劳务人员的档案管理等各项规章制度， 督促用工单位加强安全生产教育、岗位培训和管理工作，为派遣员工提供安全生产、生活条件，配备必要劳动保护用品，及时消除生产安全隐患，确保安全生产。保障派遣员工工资及时足额转付，督促用工单位及时为员工缴交社会保险，其中工伤保险缴交率达到100%。 截至2007年4月，南平市参加劳务派遣的人员中，工伤险、养老险、失业险、医保险、生育险的比例分别
8、是100%、93.3%、92.1%、70.3%、41.4%，工资拖欠事件发生率为零。三方联动，动态服务派遣员工。一方面，采取定期与不定期相结合的方式深入用工单位，多渠道了解派遣员工的工作和生活情况， 激励派遣员工努力工作、爱岗敬业，认真履行劳动合同，遵守用工单位规章制度。 另一方面，引导用工单位重视派遣员工的劳动权益，为员工提供良好的工作和生活环境。2.以规范派遣为导向，拓展劳务派遣通过规范化的操作管理实施对口派遣，延伸劳务派遣的服务领域，提高劳务派遣的行业比率，完善人才“蓄水池”的功能，拓展劳务派遣业。 一是扩展用工渠道。 通过提供优质服务，采取逐点突破、先易后难的办法， 选择效益好用工较规
9、范的企业作为突破口，通过深入细致的沟通，取得认同与信任后，与这些单位签订用工派遣协议，发挥“示范”效应，以点带面，培育市场。 二是在巩固原有的派遣合作单位的基础上，把劳务派遣延伸到纺织、制鞋、机电等其他民营企业。逐步扩大山区内陆城市劳务派遣的行业领域，提高市场份额。向协作地区延伸，形成“走出去，引进来”山海城市协作的良性互动。一是坚持“走出去”战略，与福州、厦门、泉州、晋江、石狮、莆田等沿海发达县(市)加强山海地区间互动与协作，邀请用工单位举办专项劳务招聘会，并通过劳务派遣公司与用工单位建立劳务派遣关系，为劳动力转移做好“牵线搭桥”工作。 二是坚持“引进来”的策略，从省外引进劳动力。 长汀县把
10、劳务派遣与劳务输入结合起来， 巩固和加强与四川、云南、贵州、江西等地劳务派遣机构的劳务协作机制，建立四个省际劳务派遣基地，帮助组织工源。建立山区内陆地区劳动力信息资源库，迅速而敏捷地回应市场需求。 浦城县利用乡镇、社区劳动保障基层平台，对全县劳动力总量、外出人员数量、年龄结构、性别比例及分布情况进行摸底调查，建立起常年在外务工人员信息数据库、在家从事农业生产的劳动力资源信息数据库以及每年新成长劳动力信息数据库，把握劳动力资源的动态分布状况。3.基本技能培训与专项培训相结合，为山区内陆城市劳务派遣发展增后劲为解决城镇下岗职工等各类劳动力结构性失业问题，山区内陆城市劳务派遣倡导“培训就业”理念，强
11、化基地建设与发展，夯实劳务派遣人力资源储备。依托技工学校和各类职业学校建立劳务派遣基地和培训基地，利用院校的设备和师资力量优势，实现学校招生、企业用工、职工培训、派遣就业一条龙“订单、定向”的劳动力培训与转移就业服务。 同时也为山区内陆城市发展做好人才的预测和储备工作。以市场需求为导向，提升技能“实用性”，发展“专业性”。 根据市场和主导产业的要求，开展有针对性、实用性、专项性的职业技能培训。 从普通工人培训到管理人员培训，从短期培训到中长期培训，逐渐提升培训的档次和层次，改善派遣员工技能，提高派遣员工的就业能力和职业适应力，为山区特色产业发展提供合格的劳动者。（二）以“三条就业通道”为平台，
12、规范拓展劳务派遣事业福建省山区内陆城市劳务派遣按照“省内规范派遣，省外有序流动，境外合法就业”三条就业通道的发展思路，根据山区特点调整为区域内、省内和省外三条重要就业途径。1.以山海协作为平台，规范省内派遣，促进山区劳动力有序转移山区劳务派遣公司与福州马尾区、厦门、泉州、晋江、石狮、南安等沿海发达县(市)达成劳务输出协议，邀请用工单位举办专场劳务招聘会，通过劳务派遣使山区内陆城市劳动力由“自发无序”变为“依法有序”转移。2.以“三结合”为纽带，保障劳动力在区域内充分统筹城乡BALANCE URBAN AND RURAL DEVELOPMENT212010年第1期 总第182期 全 国 视 野重
13、 庆 个 性重庆社会科学 C HONGQI NG S OC I A LS C I E NC E S就业，稳定用工制度区域内企业转移就业，始终与城市经济发展和产业调整方向一致， 如长汀县抓住沿海劳动密集型产业向内地转移的机遇，大力发展纺织业，并抓住纺织产业缺工的机会， 把劳务派遣与服务主导产业有机结合起来，既保证企业用工需求又促进劳动力的充分就业。区域内机关事业单位派遣就业。与区域内机关事业单位用人制度改革相结合，实现派遣从企业向行政事业单位延伸。 建瓯市政府颁布关于在全市机关事业单位推行工勤人员劳务派遣制的意见， 促进机关事业单位劳务派遣工作的制度化和规范化，文件发出3个月， 就有21家机关事
14、业单位108名工勤人员纳入劳务派遣，涉及司机、打字员、门卫、教师等辅助性、公益性工勤岗位，有效解决了机关事业单位编外人员用工不规范、有劳动无关系等问题。以社区就业岗位开发为切入点， 实现就近就业。依托原有的社区公益性就业组织，在社区保安、物业管理、社区商业等辅助性、公益性、临时性项目上挖掘就业岗位， 重点解决社区内失业人员灵活就业，为“4050”就业困难人员实现弹性就业提供载体。3.降低劳动力迁移成本，促进省外有序就业劳动力迁移理论认为劳动力流动可能性与迁移的距离成反向变动。 随着迁移成本的上升，流动的劳动者数量就会随之下降，且这一特征在素质较低的劳动力中表现得较为明显。 通过劳务派遣就业，保
15、障劳动工资按时足额发放和社会保险，提供可靠的用工信息，有效地降低了劳动力的迁移成本，提高异地就业质量。 浦城县为做好其在沪就业人员跟踪服务、管理工作，解决他们就业培训、社会保障等棘手问题，在沪设立劳务派遣办事处，2005年将在沪就业的4348人纳入派遣公司管理范围，并代理代缴养老、失业、工伤等社会保险，受到派遣员工的欢迎。（三）以“四个重视”为着力点，推进山区内陆城市劳务派谴“质”的飞跃与可持续发展山区内陆城市劳务派遣通过部门力量的整合、宣传辐射功能的建设、公司化运营理念的提炼以及政府部门引导性文件的出台，在规范、约束和保障劳资双方的合法权益方面，树立起“公益性”与“服务型”管理模式，在规范中
16、促发展、在发展中促规范。1.重视宣传的辐射功能，提升劳务派遣品牌知名度通过立体化、全方位的宣传模式提高了山区内陆城市劳务派遣的社会认知度。 一是为劳务派遣 “造势”， 使社会了解劳务派遣这种新型的用工方式的优势和特色，扩大社会影响面。二是为劳务派遣“解知”，使用工单位和求职者明白劳务派遣的政策以及权力和义务等。 三是深入用工单位， 召开用工座谈会，宣传劳务派遣的性质、作用及用工形式。2005年初龙岩市印发近5万张 “劳务派遣工作指南”、“劳务派遣知识问答”、“派遣公司简介”等宣传资料，并在各街道公共场所和电视台开辟劳务派遣知识专栏与发布就业信息。2.重视整合资源，形成合力，增强劳务派遣的组织保障力度和服务规范化劳动保障部门重视整合资源，形成合力，增强劳务派遣的组织保障力度和服务的规范化。 浦城县通过整合劳动、农办、教育、工会、共青团、妇联等资源，建立起从劳动就业部门到农村劳动力转移服务中心，从乡劳动保障事务所到村级农村劳动转移组织员的联动网络，扭转了原先劳动就业部门工作只局限于城镇就业，农村工作办公室只管农村劳动力转移，教育部门只管培训的现状，有效解决了劳动就业
