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1、Ch5 我国国有资产管理的历 史、现状与问题n1、国有资产管理历史概述n2、国有资产管理的现状与问题1、历史概述n新中国国有资产的形成企业性国有资产：没收、赎买、投资兴 建、股权融资。事业单位和行政单位的国有资产：没收 ，财政拨款投资兴建。资源环境类国有资产。改革开放前营利性国有资产管 理n形式：国家所有权与经营权合一。n原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜， 赶超战略。n进一步思考：1949年新中国成立后为什么会 走上计划经济的道路？n失败原因：n效率上：信息不对称，激励机制欠缺；n社会公平上：难以为继；n战略上：历史局限性。推荐阅读n林毅夫等，中国的奇迹：发展战略与 经济改革 （增订本），
2、上海：上海 三联书店、上海人民出版社，2003.改革开放后国企改革历程n放权让利阶段（1979-1983年）国有企业改革首先从放权让利改革开始。“放 权”，是向企业下放部分权力，扩大企业自主 权；“让利”，是提高企业利润留成比例。n税利改革和进一步扩大企业自主权阶段（ 1983-1985年）调整和规范企业与政府利益关系，重点是“利 改税”和“拨改贷”。n推行承包经营责任制阶段（1985-1992年 ） 根据“两权分离”理论，推行承包经营责 任制，以此实现政企职责分开。n建立现代企业制度阶段（1993年至今） 十四大提出，经济体制改革目标是建立社 会主义市场经济体制。国有企业改革的目 标是建立现
3、代企业制度。区分社会管理者 和股东的角色，完善公司治理结构。国有企业存在的突出问题n缺乏有效的考核机制，企业家人才缺乏，技 术人才流失；n企业产品的市场竞争力较差；n国有企业缺乏规模经济；n政治体制改革相对滞后：行政和事业的规模 相对于经济基础而过大 ，管理部门太多太细 ，条块分割严重。中国改革开放30年（19782008） ，社会科学文献出版社，2008.营利性国有资产管理体制改革n国家国有资产管理局及地方国有资产管 理部门的设立和撤销（19881998） ；n地方国有资产管理模式的探索（1998 2003）；n国有资产监督管理委员会（2003至今 ）。2、国有资产管理体制的现状 与问题n规模扩张的同时效益未见相应增长；n国有资产管理的战略性结构调整仍未完 成；n国有资产管理实践具有摸着石头过河性 质，缺乏系统的理论基础；n国有资产管理绩效考核和体制有待进一 步完善。
