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1、2010-3发挥工商职能作用 服务瑞丽珠宝产业发展云南省瑞丽市工商局瑞丽地处祖国西南边陲，与缅甸相毗邻，珠宝贸易作为中缅两国最为传统的贸易项目，由来已久。 自80年代以来，工商机关在瑞丽市党委政府的领导下，充分发挥职能作用，不等不靠、开拓创新，打造具有瑞丽特色的珠宝交易市场监管工作品牌，营造珠宝市场良好的发展环境，促进了瑞丽珠宝交易市场的健康发展。一、瑞丽工商机关打造珠宝市场监管工作品牌，服务地方经济的举措1.支持多元化投资主体参与市场建设，促使珠宝市场上规模上档次珠宝交易市场建成后，珠宝经营者不断增多，市场的建设已远远不能满足珠宝市场发展的需要。 市工商局采取了统一规划引导、鼓励社会资本参与
2、的形式扩建市场， 加大市场投入。 市场投资主体由过去单一的工商部门代表政府投资，逐步转向政府部门、企事业单位、个体私营经济等多元化投资主体并存的新格局。 投资上规模，建筑上档次，管理创品牌，逐步形成以珠宝交易市场为中心的产、供、销一条龙，加工销售一体化的规模化、集约化经营格局，形成了以珠宝经营为核心的产业链。2.降低市场准入门槛，促进市场经营主体多元化由于珠宝交易的特殊性，经营者有来自全国各地的， 也有来自缅甸、印度、巴基斯坦等周边国家的。 为了解决这一经营主体多元化的问题，市工商局不断探索， 创新市场准入机制，不但允许国有企业和私营企业开展珠宝玉石经营，还允许个体工商户开展珠宝经营，逐步规范
3、市场经营主体准入行为， 确认其市场主体地位。为了解决外国籍自然人从事珠宝经营，瑞丽市工商局向市委政府提出了赋予在瑞丽经商的外国籍自然人准国民待遇的请求，得到了省、州工商机关的大力支持，将外国籍自然人正式纳入个体工商户管理，享受准国民待遇。 对零散的、无固定经营场所的从事珠宝经营的外国籍自然人采取备案登记方式进行管理。 宽松的市场准入政策，吸引了来自全国各地和国外的客商进入珠宝交易市场经营。3.放宽商品流通条件，简化交易手续按照“放水养鱼，筑巢引凤”的思路，在省、州工商局和市委政府的大力支持下，市工商局加强和有关部门的协调，采取“打开入口，放宽出口”的策略，使珠宝市场形成一个翡翠集散地，市场的集
4、聚效应和带动作用不断增强。 “打开入口”，就是以保税库的方式，公司、商号从缅甸进口的成品、半成品及原料，向海关申报办理保税手续后， 即可进入市场交易，先交易后完税。 “放开出口”，由工商、税务共同核定营业额后由工商部门代税务部门一并征收各种税费。 凡成交的商品， 由工商部门加盖交易验章，代开具税收统一发票后放行。 工商部门实行驻场管理，为客商开具购货外运通行手续，为珠宝交易双方提供了便利。4.指导珠宝玉石经营者协会进行行业自律管理工商机关指导珠宝协会根据行业自身特点和有效服务与管理的需要，按照“法律规范、政府监督、行业自律”的原则，建立新形势下协会自律化运行机制，提高行业自律的公律性和实效性。
5、5.加强监管执法，创造诚信经营的市场环境工商机关通过运用12315投诉举报平台和经营户监督信息平台， 建立持续、 规范、 快速反应的日常监管机制。开展信用预警机制，凡在市场内从经验交流762010-3面对国际金融危机的冲击，山东省临清市工商局严格按照国家提出的保增长、促内需、调结构的经济发展政策，立足服务职能，千方百计为政府分忧、为企业解困，积极促进各类市场主体健康发展。（一）依托登记职能彰显服务。 为应对国际金融危机对企业的影响，积极行动出台了一系列服务和支持地方经济发展的意见、措施，帮扶企业发展。 从有利于市场主体准入，有利于市场交易安全，有利于服务社会出发，充分发挥登记管理职能，以服务体
6、现作为，以服务赢得民心，以服务展示风采。 围绕如何提供更加优质、更加快捷、 更加高效服务出实招、出重拳，制定出台了临清市工商局优化发展环境二十条政策措施。 在经费紧张、财力艰难的情况下，投资建立了行政服务大厅，更好地服务经济发展。 通过优化登记程序，进一步简政放权、提高办事效率，落实政务公开和当场登记发照等举措，开辟登记绿色通道， 认真执行告知承诺制、首问负责制和服务承诺制，实施“阳光工程”、“提速工程”、“便民工程”，大力支持区域经济的发展。 在严峻的经济形势下， 新增各类企业827户，其中私营企业497户， 内资115户，农民专业合作社215户，个体工商户新增1985户，受理解答各类咨询1
7、134人次，办理股权出质登记9份，融资5200万元。积极做好服务经济发展的大文章王忠晗事售假、侵害消费者权益等违法行为，均被记录在案，同时予以警示，凡是严重违法或多次违法，将受到警告、责令停业整顿、取消经营资格的处罚。珠宝市场成立至今， 共受理调解涉及珠宝玉石投诉40起，涉及金额10万元，立案查处违法案件近200起， 案值600万元。 通过协会大力加强以职业道德为核心内容的诚信教育， 提高全行业职业道德素质，让“诚实守信”成为每一经营户的自觉行动。 行政执法与行业自律齐头并进，双管齐下，共同打造瑞丽珠宝诚信品牌。6.树立监管就是服务的理念，为珠宝市场的发展提供优质高效的服务工商机关提出“寓服务
8、于监管之中，寓监管于服务之中”的口号，树立了“管理就是服务，在服务中创效益”的工作理念，采取多种措施鼓励和扶持珠宝经营户，简化办照手续，对新开业珠宝经营户免收半年个体管理费。 同时，引导珠宝经营户走创品牌之路， 指导经营户科学利用商标策略，帮助申报注册商标，提供相关法律、程序咨询服务。 加强和有关部门的协调，尽可能为经营户交易提供方便。 邀请质量技术监督部门进入市场成立珠宝玉石质量检验站提供宝玉石鉴定服务，并与海关、边防武警协调保证市场货源稳定。 与税务、公安、城建、教委等部门协调税收、安全、卫生、教育、供水供电等问题，得到了市委、市政府和珠宝经营户的好评。 由于工商机关始终把服务贯穿于执法中
9、， 大部分经营户视工商如一家，树立了“边境口岸好工商”形象。7.设立珠宝工商所，加强珠宝行业监管工作为促进瑞丽珠宝行业健康、有序的发展，经上级机关批准，在瑞丽珠宝市场交易核心区设立瑞丽市工商局珠宝街工商所，全面加强珠宝行业监管工作。8.围绕中心抓党建，推动瑞丽珠宝产业发展为切实推动瑞丽珠宝产业健康发展，培育诚信市场，提高珠宝市场的文化品位，推动文明、和谐、繁荣的珠宝街的建设与形成，进一步扩大瑞丽东方珠宝城的美誉度和知名度， 成立了珠宝玉石协会党支部，通过开展创建 “珠宝街党建示范一条街”活动，党员主动亮身份，设立党员服务承诺制，充分发挥全市各级党组织、广大党员在服务经济、共创文明、促进和谐中的作用，切实推动瑞丽珠宝产业健康发展。经验交流77
