第二讲 公共部门人力资源管理的历史沿革

《第二讲 公共部门人力资源管理的历史沿革》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第二讲 公共部门人力资源管理的历史沿革（62页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第二讲 公共部门人力资源管 理的历史沿革公务员务员 的涵义义和范围围西方国家公务员务员 制度的起源和特征公务员务员 制度的理论论基础础和运行机制公务员务员 制度面临临的挑战战和改革中国公务员务员 制度的发发展与变变革公务员务员 制度问题问题 分析u人事管理一、从传统人事管理到人力资源管理科学管 理阶段工业心 理学阶 段人际 关系 管理 阶段人事管理：有关人事方面的计划、组织、指挥、协 调、信息和控制等一系列管理工作的总称。 通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调 整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的 体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护 其合法的利益。人

2、事管理基于“复杂人”的假设，假设人在不同的情境下有不同的需求，依据这些需求对其进行激励。企业对人的看法局限于人力是一种成本，在使用时以节约为 目标。零合游戏，劳资关系比较紧张 。人事部门仅仅 是众多组织部门中的一个,其功能仅仅是整个人员管理的一部分,其他部门如行政,生产等 部门都承担了相应的工作。工作是被动的。人事管理1. 企业经营 不断增长的规模和复杂性2. 人力投入的绝对 和相对数量的快速增长，尤其在工业化国 家3. 竞争的激烈化和全球化4. 改变了的劳动态 度（价值观转变 、新的生活方式、个性化 ）5. 知识在企业经营 成功中不断增长的意义 人事管理发展的原因 泰勒认为科学管理的根本目的

3、是谋求最高劳动生 产率，最高的工作效率是雇主和雇员达到共同富裕 的基础，要达到最高的工作效率的重要手段是用科 学化的、标准化的管理方法代替经验管理。科学管理1856年出生在美国费城，18岁进费城一家工厂学习制作模具，4年 之后到费城钢铁厂工作，由于他工作刻苦，表现突出，他从一个普通 的车间杂工开始干起，先后被提拔为车间主任、技师、工长、维修组 长、设计室主任和总工程师。 1881年，25的泰罗开始进行工人劳动时间和工作方法的研究， 1898-1901年受雇于宾夕法尼亚某钢铁厂进行咨询工作，主要完成 了著名的搬运生铁实验和铁铲实验，这为科学管理理论的创立提供了 坚实的实践基础。1901年他退休，

4、开始从事无偿地咨询和演讲活动 ，宣传他的科学管理理论。科学管理理论主要包括以下几方面内容：1.科学管理的中心是提高劳 动生产率。2.工时研究与工作定额。3.科学的培训与挑选第一流的工 人。4.标准化。5.实行差别计件工资制。6.彻底的“革命精神”。7. 计划职能同执行职能分离。8.职能工长制。9.实行例外原则。科学管理之父泰罗（1856-1915）计计件工资资制 ：按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。标标准化原理 ：老的知识收集起来加以分析组合并归类 成规律和条例。挑选头选头 等工人 ：为雇员找到最合适的工作，培训他们成为第一流的工 人。工作定额额原理 ：实行差别计件工资制，使工人的贡献大

5、小与工资高低紧 密挂钩。科学管理理论的思想精要 例外原则则：企业的高级管理人员把一般日常事务授权给 下属管理人员， 而自己保留对例外的事项一般也是重要事项的决策权和控制权。职职能工长长制 ：军队式组织的企业里，工业机构的指令是从经理经过厂长、车 间主任、工段长、班组长而传达到工人。泰勒设计出8种职能工长，来代替原 来的一个工长。多头领导 。建立专门计专门计 划层层 ：计划职能与执行职能分开。劳资劳资 双方的密切合作：劳资 双方在思想和观念上的根本转变 。（二）工业心理学阶段 以德国心理学家雨果芒斯特伯格等为代表的心理学家的 研究结果，推动了人事管理工作的科学化进程。雨果芒 斯特伯格于1913年

6、出版的心理学与工业效率标志着 工业心理学的诞生。（三）人际关系管理阶段 1929年美国哈佛大学教授梅奥率领一个研究小组到美国 西屋电气公司的霍桑工厂进行了长达九年的霍桑实验，真 正揭开了对组织中的人的行为研究的序幕。工业革命、劳工运动、科学管理运动、人际关系运动、 行为科学的发展运用、立法、管理者和研究者的努力 合力推动 1954年就由彼德德鲁克在其著作管理的实践提出 并加以明确界定。 20世纪80年代以来，人力资源管理理论不断成熟，并在 实践中得到进一步发展，为企业所广泛接受，并逐渐取 代人事管理。 20世纪90年代，人力资源管理理论不断发展，也不断成 熟。人们更多的探讨人力资源管理如何为企

7、业的战略服 务，人力资源部门的角色如何向企业管理的战略合作伙 伴关系转变。 战略人力资源管理理论的提出和发展，标志着现代人力 资源管理的新阶段。人力资源管理战略性人力资源管理把人力资源管理视为一项战略 职能，以“整合”与“适应”为特征，探索人力资 源管理与组织层次行为结果的关系。其着重关注：（1）在管理理念上，认为人力资源是一切资源中最宝贵的资源，经过开发的人 力资源可以升值增值，能给企业带来巨大的利润。（2）在管理内容上，重点是开发人的潜能，激发人的活力，使员工能积极、主 动、创造性的开展工作。（3）在管理形式上，强调整体开发，要根据企业目标和个人状况，为其做好职 业生涯设计，不断培训，不断

8、调整职位，充分发挥个人才能。（4）在管理方式上，采取人性化管理，考虑人的情感、自尊与价值。（5）在管理手段上，在人力资源信息系统等方面均由计算机自动生成结果，及 时准确地提供决策依据。（6）在管理层次上，人力资源管理部门处于决策层，直接参与企业的计划与决 策。趋向：战略性人力资源管理和人力资本管理趋向：战略性人力资源管理和人力资本管理p人力资本管理在实践上主要有三方面的内容：p一是人力资本管理旨在预先发展和促进组织的认同和共同的文化。p二是人力资本管理要实现的是组织和员工的合作，激励员工一起完成 任务，提高生产效率。这里的人力资本管理代表了所有的任务和计划 活动的实施，在一个对话和联合的过程中

9、如果采取了支持的步骤，员 工就会显示出很高的生产率。p三是人力资本管理也是对员工潜力的一种管理，在员工个体和组织联 合的过程中，组织要确立任务、理念和目标并最终传达给员工，使其 明白自己任务和责任。即合作关系管理、文化管理与人的潜力管理。 公务员：现代社会中接受人民委托，管理公共事务的人。不管公务员范围如何界定，都有一个共同特 点，即依法履行公职、有人员编制限制、由政府财政保证其工资和劳保福利。中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。政务类 公务员 ，必须严 格依照宪法和组织 法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。 业务类 公务员 按照国公务员 法进

10、行管理，实行常任制，国家公务员执 行宪法、组织 法和国家公务员 法以及国家公务员 条例 规定的职责 。二、公务员制度的缘起与演变 一、公务员civil servant & civil service。英文原意是“文职服务员”、“文职仆人”，“女王的仆 人”、“文官”、“文官制度”、“公务员”“公务员制 度”、“文职公务员”。美国则称为“政府雇员”（governmental employee）；日本在二战前称“文官”，战后改称为“公务员”；法国直称为“公务员”；联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效 英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中

11、从事公务 活动的人员称为“公务员”。公务员的由来公务员仅 指中央政府中非选举产 生和非政治任命的事务官，不包括由选举 或政治任命产生的内阁成员及各部 政务次官、政治秘书等政务官。不与内阁共进退，经过 公开考试择优录 用，没有过失可以长期任职的文职人 员。小范围围的公务员务员 ，以英国为为代表；中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员 ，但适用于国家公务员 法规的只是事务官。 “政府雇员”是范围很广的一种称谓，它包括了除军事人员以外的所有政府雇员。中等范围围的公务员务员 ，以美国为为代表；把从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员 以外的工作人员、审判官、检察官、国有企业和事

12、业单 位的 工作人员统 称为公务员 ，并由“国家公务员 ”和“地方公务员 ”之别，有“特别职 ”与“一般职”之分。“一般职”公务 员是指政府系统中非选举产 生和非政府任命的工作人员，是国家政府系统中的事务官，即非选举产 生和非政治 任命的政府工作人员，适用于国家公务员 法规的，只是“一般职”的国家公务员 。大范围围的公务员务员 ，以法国为为代表。公务员分类社会经济背景 建立更有效的政府来保护经济利益 社会政治背景 抑制政治腐败，政党分赃 思想文化背景 自由、平等、人权的要求 经验借鉴背景 中国的科举考试制度西方国家公务员制度建立的背景君主恩赐制（君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制 度）、贵族世

13、袭制、政党分肥制等选官制度弊端重 重。从1853年，英国财政大臣格莱斯顿和屈维廉爵士调 查英国任用官吏的情况，次年提出报告关于建立英国常任文官制度的报告，通常称为诺斯科特-屈 维廉报告），到1870年，英国现代文官制度正式 确立。 竞争考试、通才教育、政绩晋升、政治中立、职务常 任。这支几十万人的队伍促进和实现了权力在两党之 间有秩序地更换，巩固和加强了资产阶级的统治，并 为许多国家所效仿。英国文官制度的建立和发展英国现代文官制度的建立1833年，“两官分途” 。根本性改革，起源于“东印度公司”。 1854年，关于建立英国常任文官制度的报 告。建立“专才”文官体制。 1870年现代常任文官制度

14、正式确立。20世纪70年代末，撒切尔，裁减冗 员、精简机构、提高效率。1982年，“财政管理动议”。成立 “ 效率小组”，检查预算的执行，消灭低效率和 浪费。1983年，重提“职业化”，功绩制。中新网2010年5月8日电 据“中央社”8日报道， 由于没有政党在昨天举行的英国国会大选获得过半 席次，新首相难产，引发政治危机；伊丽莎白二世 女王必须保持中立，不介入这场唐宁街新主人之 争。根据惯例，大选结束后女王必须邀请在国会大选获 得过半数席次，将成为新首相的政党领袖会面，请 他筹组新政府。如果选举结果出现今年3大主要政党都不过半的情 况，究竟那一个政党的领导人可以筹组新政府仍有 争议，则必须由政

15、党自行协商，女王保持政治中立 不介入，待协商结束确定后，再通知白金汉宫。政治中立n政党分肥：官员素质低下，不能胜任政府工作；政 府工作缺乏连续性和稳定性。n1883年颁布彭德尔顿法案，改革文官制度。竞争 考试、择优录取；定期考核，按能力和政绩大小予 以升降奖惩；文官常任，不与执政党共进退；文官 在政治上中立，可以是某党党员，但不能参加党派 性的政治活动；禁止进行金钱授受，文官须忠实于 政府；设立总统直辖的三人文官委员会，负责管理 文官考试。 n引入竞争机制，文官素质提高，腐败现象减少，官 员工作积极性增加，提高了政府的工作效能，促进 了文官的专业化及政府管理上的科学化美国文官制度的建立和发展美

16、国政府人事行政制度的发展与变革17891829，被称为“绅士政府”时 期，主要特点贵族化。华盛顿。 18291883，被称为“政党分赃制 ”时期，主要特点为“更换制”。杰克逊。 18831978，被称为“功绩制”时 期。阿瑟。彭德尔顿法出台。1978年至今，灵活人事管理时期。卡 特。文官改革法出台。问题：有限政府下的人事管理制度；政府 雇员的雇佣机制。西方国家公务员制度的特征 业务类公务员的职务常任完备的法律体系功绩制原则奉行“政治中立”原则政务官与业务官分途而治完善的公务员管理机构公务员利益集团的形成 三、公务员制度的理论基础和运行机制1、公务员制度的理论基础政治与行政二分论政治是制定政策，是利益应如何分配问题 ；行政是执行政策，是利益分配的实施问题。行政应“政治中立 ”行