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1、市安监局依法行政工作汇报市安监局依法行政工作汇报市安监局依法行政工作汇报 2011 年，在市委市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和市法制工作办公室的具体指导下，我局深入贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见 、 省政府关于加快推进法治政府建设的意见和2011 年 XX 市依法行政工作要点（启依法办发20112 号）文件精神，坚持把推进依法行政作为规范安全监管、提升执法水平的重要抓手，不断健全各项制度，强化队伍建设，规范执法行为，加大宣传力度，依法行政的能力和水平得到进一步提高，安监队伍的履职能力得到进一步增强。 一、强化组织领导，切实加强依法行政基础工作 一是加强领导，落实工作责任。我局十分
2、重视依法行政工作，始终将依法行政摆在工作重要位置，专门成立了以局主要领导为组长、分管领导为副组长的行政执法工作领导小组，负责全局行政执法工作的组织领导、检查、监督和考评等工作。领导小组办公室设在局法制科，具体负责指导、监督、检查等日常工作。为切实加强依法行政工作，我局制订了行政执法责任制度和安全生产行政执法考核与评比制度 ，与各科室（大队）签订行政执法责任状，将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。 二是制定计划，落实工作目标。围绕依法行政的目标和任务，局领导小组多次召开法治建设专题会议，制定印发了2011 年度安全监管执法检查计划 、
3、关于开展 2011 年“安全生产月”活动的通知等文件，并按照计划确定的目标和任务，逐级细化、层层分解落实到具体科室和人员。 二、健全规章制度，推进依法行政工作进程 制度是规范行为的前提和保障，安全生产行政执法要实现公平、公正、公开，就必须有健全的行政执法规章制度。我局结合执法实践经验，不断推陈出新，制订了一系列行之有效的安全生产规章制度,进一步规范了安全生产执法行为。真正做到用制度管理人、教育人、约束人。 一是构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式,建立规范的“公开亮权”运行机制。将安全执法的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等全
4、部向社会公开。其中涉及行政许可 4 项，行政处罚 123 项，行政强制 5 项，行政审批 1 项，备案 2 项，其它行政权力 6 项，每一项行政权力从开始到结束的每一个节点过程，全部在网上公开运行。重大行政处罚案审会集体讨论，也以在网上制作会议记录等方式留下痕迹，真正实现了权力行使的全程公开。 二是实行案审委集体审议制度。对给予较大处罚的，如责令停产停业、停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、较大以上罚款的案件，一律提交案件审理委员会审议并备案。对实施一般处罚的案件，由案件承办人员负责填写案件处理呈批表，连同有关证据材料报法制科进行审核，并将审核意见报分管领导审批。 三是严格行政处罚自由裁量
5、标准。我局对涉及安全生产方面的有关法律、法规和规章中设定行政罚款的条款，进行了全面梳理，制订了XX 市安监局安全生产行政处罚裁量标准适用暂行规定 ，将常用的 100 余项处罚事项逐条细化、标准化，执法人员只需对照所采集的证据，选取相对应的违法情节，确定罚款金额，实现了对自由裁量的固化，有效压缩了执法人员行政处罚时可能存在的态度罚、人情罚等自由裁量空间。 四是严格实行规范性文件合法性审查制度。我局制定了安全生产行政执法规范性文件制定程序和备案审查制度 ，规范了发文程序、发文格式。特别强调了规范性文件备案制度，规范性文件必须由法制科审核、局党组研究后，由局长签发，并报市政府备案。今年以来，我局严格
6、执行文件备案制度，所发文件全部在规定时限内报市政府办备案。 三、拓宽监管思路，严格依法行政 立足于解决安全生产中的突出问题，从治大隐患、防大事故着手，我局不断加大安全生产执法力度，促进安全生产治理常态化、管理精细化。年初，我局制定出台了2011 年度安全生产监管执法检查计划 。 计划结合我市安全生产实际，明确了具体监管执法、检查内容，要求全局全年监管执法、检查不少于 950 家次，同时将指标任务分解到局各职能科室。其中综合监管二科全年至少检查 250 家次，危化品监管科300 家次，烟花爆竹监管 250 家次，执法大队 150 家次。 计划还就执法检查的方式、程序和考核等事项作了详细规定。在做
7、好计划性执法同时，我局还建立完善了职责明确、协调统一、运转有序的群众举报受理和处置工作机制。我局向社会公布安全生产违法行为举报电话，并指定办公室一名工作人员负责群众举报登记管理工作。办公室接到群众来电、来信、来访举报后，立即填写XX 市安全生产来信来访及电话举报事故隐患登记表 ，并认真编号。办公室填写群众举报登记表后，报主要领导阅批，明确负责查处的分管领导、承办科室（大队）及查处要求、时限等。今年以来，共受理举报 45 件，做到了项项有登记、件件有办理、事事有答复。截至目前，我局检查生产经营单位 656 家次，共发出安全生产监察指令书 114 份，查处安全生产违法案件 17 起，实施经济处罚到
8、账 72.39 万元。 在拓宽监管思路、深化依法行政工作的实践中，我局牢牢坚持执法与服务的辨证统一关系，坚持“行政执法从严、行政处罚从轻，指导重在服务、纠违重在整改”的工作原则。切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来。为此，我局在监管执法方面作了一系列探索： 一是实行“三查不罚”。针对当前企业安全基础薄弱，企业不知、不懂、不会的情况大量存在这一客观情况，我局大力开展事前监察执法，实现执法关口前移、重心下移，及时发现和纠正安全生产违法行为，在消除事故隐患和安全监管中实行“三查不罚”，即首查不罚；积极主动整改不罚；对企业在规定期限内由于客观原因未完全整改，但
9、积极落实监控措施的不处罚。而对安全意识淡薄、无视法律，漠视安全隐患，提出安全整改意见后拒不整改的单位，则做到不留情面，一律给予重罚。经过严格执法和正确运用处罚手段，实现以点带面，企业违法、违规现象明显减少，也得到了广大企业的好评。 二是规范执法行为，全面推行说理式行政处罚文书的运用。执法人员在执法中做到了持证执法，不越权执法、不错位执法。正确履行好国家安监总局 24 号令安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定的相关要求，不断提高和谐执法、效能执法的能力和水平。在推行实行说理式执法过程中，坚持做到对行政相对人把法理说透、把事理说明、把情理说通，不断提高案件办理质量。今年查处安全生产违法
10、行为16 起，没有违反规定、程序办理的行政案件。 三是实行在危险化学品、船舶修造行业中推行安全管理代理制。我们邀请专业中介组织对全市所有危险化学品、船舶企业进行每月一次的综合检查，全方位查找安全隐患。对问题比较突出企业开出责令整改通知书，责令限时整改到位。 四是建立健全安全生产事故法人代表安全教育约谈制度。今年先后对大唐佳苑南通四建、申港城三期奉贤二建等 11 家发生亡人事故的企业法人代表进行约谈。参加约谈的企业负责人均表示要吸取教训，规范经营，接受处理，同时做到警钟长鸣，强化管理，积极整改，努力从源头上遏止和减少违规行为。 五是继续推行“1+3”安全监控体系建设。今年以来， “1+3”安全监
11、控工作体系建设工作在我市形成了全面铺开、有序推进的良好态势，全市共有 382 家规模以上企业实施了“1+3”安全监控体系，努力构筑了“群防、群控、群治”的安全生产网络，促进了安全发展，取得了较好成效。 四、加强学习教育，提高依法行政效能 本着培养一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷、人民放心”的监管队伍的目标，我局有计划地组织全体人员开展法律法规学习，健全了“局党组中心组学习制度”、 “执法人员岗位培训制度”，从制度设定上保障计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。一是制定了执法人员学习培训计划、培训制度，坚持每周四下午集中学习安全生产法律法规，建立学习点名、登记制度，集中学
12、习有记录，平时自学有笔记，并及时组织考试，考试成绩张榜公布，并将考试成绩与年终奖惩挂钩。二是领导干部自觉带头学法、用法、守法，吃透精神，掌握实质。我们还利用集中学习日制度，安排班子成员及业务骨干向全局人员解读安全生产法律法规，做到每次培训有主讲、有问答、有交流发言，极大提高了学习的针对性和实效性。三是对照工作实际，采取“走出去、请进来”的办法，派送执法人员参加上级相关部门组织的培训活动，聘请专家授课，解答在实际执法过程中的疑难问题，收到了良好的效果。 为促进全市安监系统执法人员依法行政能力的提高，3 月底 4 月初，对全市镇乡安监所和园区安监局人员开展封闭式集中培训活动，全面实施“基层安监队伍
13、素质提升工程”。通过集中面训、专家授课、分组讨论、互动答疑、现场隐患排查指导、观看安全生产专题辅导片、军训、交流学习等形式，使执法人员掌握了必备的法律知识，具备了正确运用法律法规执法和解决实际问题的能力，提高了依法行政水平，更好地适应经济发展和安全监管的需要，保障了安监系统各项职能的正确履行。 五、深入宣传发动，扎实开展安全生产教育培训 一是安全生产宣传工作成效显著。今年 6 月份是我市第 24 个“安全生产月”，围绕“安全责任，重在落实”这一主线，及早谋划部署“安全生产月”活动，营造良好的安全生产宣传氛围。一是组织全市“安全生产月”宣传品征订工作。全市共征订各类横幅 130 条，主题招贴 7
14、03 套，光盘 6 套，投入宣传经费 49014 元。二是研究制定“安全生产月”活动方案，分解责任，对“安全生产月”活动进行动员部署。三是在今日启东上刊发由市政府张卫生副市长关于开展“安全生产月”活动的署名文章。四是安全生产集中宣传。充分运用报刊、广播、电视、网络等大众传媒和基层宣传文化阵地，宣传安全生产工作，传播安全知识。五是安全生产标语和短信提示。在市区主要街道、场所悬挂、发布宣传标语，张贴安全月活动宣传主题招贴；利用流动字幕、安全短信提示进行宣传。六是送安全文化进基层。深入开展安全“六进”活动，即送安全文化、安全法律、安全科技、安全知识进企业、进园区、进社区和进家庭、进学校、进工地。七是
15、安全生产咨询周活动。由安委会相关成员单位现场设置安全生产常识和事故案例宣传展板，设立咨询台，接受市民咨询，发放相关安全宣传资料。八是安全生产应急救援演练。以提高从业人员应对突发安全生产事故能力为目的，开展设计周密、规模适度、形式多样的应急救援演练活动。九是安全知识竞赛活动。通过安全生产知识竞赛，形成“人人事事讲安全、齐心协力促安全”的局面。十是集中观看安全生产主题宣传教育片。组织镇乡、园区、部门和企业在 XX 市安全培训网观看安全责任重在落实 、 血的代价 、 泪的呼唤等公益宣教片。 二是安全生产教育培训工作取得新进展。一是强化生产经营单位从业人员培训工作。以“三项岗位”人员和农民工安全培训为
16、重点，落实企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训制度。今年以来，对一般企业主要负责人、安全生产管理人员培训 8 期，共 624 人次；组织化工经营单位（油漆、化工原料、农药批发、工业气体）从业人员培训 1 期 75 人次；组织船舶修造企业主要负责人、安全生产管理人员培训 1 期72 人次。我局始终把高危行业企业农民工作为安全培训的重点，组织对烟花爆竹（零售经营户）培训 1 期，共 280 人次；对危险化学品（农药）培训 1 期，共 68 人次。二是加强特种作业人员安全培训管理。通过 XX 市安康职业技术培训中心培训特种作业人员（特种设备除外）20 期，共 2700 人次，为各类从业人员的安全培训提供了有力支撑。三是深化职工安全生产全员培训。利用远程网络培训的高覆盖、低成本、大规模的优势，对滨海工业园区、滨江精细化工园、北新镇、近海镇等 73 家规模企业进行了远程网络培训推进，共 8千余名从业人员参培。 总之，通过今年的努力，我局在依法行政工作中取得了一定的成绩
