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1、坚持依法行政 规范非税收入管理省非税收入征收管理局条例概述n2004年5月31日，省第十届人民代表大会 常务委员会第九次会议通过n2004年9月1日起施行，湖南省预算外 资金管理条例同时废止n共分7章，34条，包括：总则（7条）、 征收管理（9条）、资金管理（4条）、 票据管理（4条）、监督检查（5条）、 法律责任（4条）、附则（1条）贯彻实施n我国的第一部规范非税收入管理的地方 性法规n非税收入管理步入法制化、规范化轨道n省委、省政府作出的一项重大决策n省委、省政府召开贯彻实施条例动 员大会n坚持依法行政，依法理财 重大意义n落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思 想的必然要求n推进依法
2、行政，建设法治政府的迫切需要n理顺收入分配关系，增强政府宏观调控能力的 重大决策n深化财政改革，建立和完善公共财政体制框架 的重要基础n优化经济发展环境，从源头上治理和预防腐败 的重要性举措讲义框架n规范依据n规范对象n怎样规范n如何服务一、规范依据n湖南省非税收入管理条例及条例释义n财政部关于加强政府非税收入管理的通知n省财政厅人民银行长沙中心支行湖南省非税收 入收缴管理暂行办法n省财政厅湖南省非税收入票据管理办法n省财政厅湖南省非税收入稽查暂行办法n省政府关于规范省直单位非税收入管理的通知n省财政厅规范省直单位非税收入管理实施方案n其他尚待出台的办法二、规范对象n凡本省所属国家机关、事业单
3、位、社会 团体以及其他组织，依据有关法律、行 政法规和条例规定，履行管理职能 、行使国有资产或者国有资源所有权、 提供特定服务或者以政府名义征收、收 取的行政性收费、事业性收费、政府性 基金（附加）、罚没收入、国有资产和 国有资源收益以及其他非税收入，都是 规范的对象 规范对象（资金属性）n政府参与国民收入再分配的一种形式n财政性资金n财政收入的组成部分n纳入财政统筹安排，实行综合预算管理规范对象（取得方式）n依据有关法律、法规、规章的规定有： 征收、收取、收缴、追缴、募集等n统称征收或收取规范对象（设定）n行政性收费、事业性收费，依据湖南省行政事业性 收费管理条例的规定n政府性基金（附加）：
4、依据法律、行政法规、国务院 或者财政部的规定n罚没收入：依据行政处罚法和其他有关法律、法 规、规章的规定n国有资产收益：按照国有资产权属关系由县以上政府 依据法律、法规、规章、国务院和省政府规定; 国有资源收益：依据法律、法规、规章的规定n其他非税收入：依据法律、法规、规章、国务院和省 政府规定省直单位国有资产管理规范1n政策依据： 1、关于规范省直单位经营性资产管理的意见（ 省委、省政府办公厅湘办发200419号） 2、认真做好省直单位经营性资产脱钩移交工作 实施意见（省政府办公厅湘政办发200454号 ） 3、省直单位国有资产占用费征收管理暂行办法 （省政府湘政发200431号）省直单位国
5、有资产管理规范2n基本原则 1、坚持政企分开、政资分开 2、坚持公开、公平、公正的原则 3、确保国有资产保值增值的原则 4、坚持稳步推进的原则n方法：脱钩、移交和转体改制省直单位国有资产管理规范3n范围： 1、省直党政机关（含人大、政协、审判、检察 和全额拨款事业单位）兴办和经营的宾馆（酒 店、招待所）、培训中心（基地）、商场、饮 食店铺、娱乐场所、经营性门面、出租的办公 用房、公共设施以及存量土地等各种形式的经 营资产 2、其他省直单位的经营性资产在弄清资金来源 的前提下，分别实施规范管理省直单位国有资产管理规范4n方式： 1、具有独立法人资格或相对独立的宾馆、培训 中心、商场、饮食店铺、娱
6、乐场所等由省国资 委组建的经营性资产运营公司接管，改组后按 收取国有资产占用费或按比例分红；也可采取 拍卖、兼并、租赁、承包或托管方式处理 2、由办公用房改建的不具备独立法人资格的招 待所等，原则关停；需批准经营的，收取国有 资产占用费 3、出租、出借的门面，委托管理，收取国有资 产占用费省直单位国有资产管理规范5n脱钩移交原则：区别情况 1、独立法人且产权明晰的经营资产（54家 ），脱钩移交省国资委组建的资产管理 公司 2、独立性不强、规模相对较小、不具备独 立法人资格的经营性资产（55家），移 交省财政厅监管，暂委托原单位经营省直单位国有资产管理规范6n国有资产占用费缴款义务人：有经营性
7、资产的省直单位n国有资产占用费征收对象：指省直单位 将非经营性国有资产改变使用性质，用 于从事生产经营活动的资产和利用财政 性资金购建的直接用于生产经营活动的 国有资产。省直单位国有资产管理规范7n国有资产占用费征收主体：省非税局或 由其委托有关单位代征n国有资产占用费征收标准： 1、财政拨款单位的经营性国有资产，每年 按资产原值（评估值）的3-5%征收； 2、非财政拨款的事业单位的经营性国有资 产，根据其投资来源，每年按国有资产 原值（评估值）的2-3%征收省直单位国有资产管理规范8n国有资产占用费缴款时间：按季缴纳、年终结 算。由缴款人于季末将款项缴入省非税收入汇 缴结算户（未按时从滞纳之
8、日起加收千分之二 的滞纳金）。由省非税局定期划解国库。n国有资产占用费使用票据：湖南省非税收入一 般缴款书。n国有资产占用费全额纳入财政预算管理，由政 府统筹安排使用。n国有资产占用费从2005年1月1日起征收。三、怎样规范（管理职责）n财政部门是非税收入的主管部门，其职 责主要包括：1、根据有关法律、法规、规章，制定非 税收入管理的具体规定2、编制非税收入年度计划3、统一管理非税收入资金n非税收入管理机构负责非税收入管理的 具体工作三、怎样规范（主要内容）n非税收入管理，核心在于规范n规范的主要内容：征收管理、资金管理 、票据管理和监督检查1、征收管理是首要环节2、资金管理是核心所在3、以票
9、管收是重要手段4、人大、政府等的监督是有力保障怎样规范（模式）n征收管理：单位开票 银行代收财政统管 政府统筹n资金管理：预算、征收、支付三分离怎样规范（机制）n征收管理机制规范源头控收 以票管收 依法征收n资金管理机制规范收缴分离 收支分离n监督检查机制规范全方位 多级次征收管理机制规范源头控收n执收单位不得开设非税收入过渡性账户n擅自开设过渡账户，视同“小金库”处理n原非税收入过渡性账户（包括属非税收 入过渡性质的财政专户分户）必须于规 定时间内撤消n财政部门通过规定程序选择代理银行n非税收入管理机构在代理银行主办行统 一设立非税收入汇缴结算户征收管理机制规范以票管收n票据体系：非税收入一
10、般缴款书为主， 非税收入专用收据为辅n缴款书功能：收款收据，银行结算凭证n票据印制：省财政厅统一印制，分级管理n安全措施：加密防伪校验、锁定收款人查询等n票据发放：按收入级次和财务隶属关系领购n启用时间：省直试点单位于去年月日，省 直全面启用今年月日，市县最迟于明年1 月1日征收管理机制规范依法征收1n政府统一领导，财政归口管理，单位依 法征收1、政府加强领导，严格依照条例，明确 工作职责2、财政履行职责，建立健全制度，强化 征收管理3、单位认真负责，严格依法行政征收管理机制规范依法征收2n征收主体：法定执收单位、非税收入征管机构n征收方式：直接征收与委托征收委托征收委托单位对受托单位征收行为
11、实 施监督，并承担法律责任；受托单位在委托范 围内，以委托单位名义征收，并不得转委托n不得多征、少征或擅自减征、免征非税收入征收管理机制规范依法征收3n征收减免：符合法律、法规、规章规定 的缓、减、免征，由法定执收单位审批 ；确因特殊情况减免，由执收单位提出 意见报批n罚没物品：统一处置，集中拍卖n激励约束：表彰奖励，法律责任资金管理机制规范收缴分离1n收缴方式：直接缴款、集中汇缴n直接缴款：现金就近到非税收入代理银行缴纳转帐由缴款人到开户行办理。其中缴款人 开户行是非税收入代理银行的，非税收入直接 划解财政部门在该代理银行设立的非税收入汇 缴结算户n集中汇缴：开具非税收入专用收据收款后，按
12、日汇总并用一般缴款书将所收款项集中缴入非 税收入汇缴结算户资金管理机制规范收缴分离2n非税收入分成：规范分成政策；就地缴款、分 级划解、及时结算；通过非税收入汇缴结算户 定期划解、结算；执收单位不得直接缴付上级 执收单位或拨付下级执收单位n待结算收入：暂扣款、预收款、保证金等，先 缴入汇缴结算户；结算后划转或退付n非税收入退付：采用非税收入退付通知书 直接退缴款人非税收入缴款流程图资金管理机制规范收支分离n收入划解：按收入级次和规定的类别定 期划解国库或财政专户n财政统一管理方式：一般预算、基金预 算、财政专户n上下级分成的收入：就地缴款、分级划 解、及时结算n政府统筹：统筹安排，调剂使用非税
13、收入汇 缴结算户财政专户国库缴款人直接缴纳集中汇缴应缴专户非税收入应退付应缴国库非税收入定期 划解执收单位非税收入管 理机构用款单位国库集 中支付缴款人非税收入资金管理流程图监督检查机制规范n人大监督n政府监督n财政监督n其他有关部门监督n社会监督财政监督主要内容n征收或收取：项目标准，多收少收，罚 没处理，现款收取，违规委托或转委托n资金管理：资金缴存，帐户设立，分成 清算，解缴，退付n票据管理：票据来源，印制、领购、使 用、保管、缴销、审核财政监督的形式n日常监督：财政部门对非税收入征收管 理、资金管理和票据管理所进行的经常 性监督。n专项稽查：可以对管理中某一方面反映 比较突出的问题，采
14、取措施，加以解决违规处罚n在非税收入征收、资金、票据管理上违法乱纪 规的，按湖南省非税收入管理条例第三十 条规定处理n对非法印制、伪造、买卖非税收入票据的，按 湖南省非税收入管理条例第三十一条规定 处理n拒绝依法实施稽查或不如实提供有关资料及情 况的，按湖南省财政监督条例第十六条规 定处理n其他问题按有关法律法规规章处理如何服务（1）n为经济建设服务：创造公平竞争环境n为执收单位服务：1、编码管理：对执收单位和非税收入项 目统一编码，并实现标准上下限控制2、信息网络： （1）数据共享：单机版，部门版、学校版 （2）资源共享：与国库集中支付系统资源 共享如何服务（2）3、征管经费：统筹安排，保障
15、必要征管经费4、表彰奖励：对依法征收，超额完成年度计划 、在非税收入管理中作出突出贡献以及举报违 法问题的有功单位和个人，给予表彰奖励5、规范办事程序，减少办事环节n为缴款义务人服务：公示收入项目和标准，建 立网站（)，合理选择代理银 行，维护缴款人合法权益请予支持 请予理解 谢谢！行政性收费n行政机关和其他依法行使行政管理职权 的组织进行行政管理，司法机关进行诉 讼活动，向管理相对人或者诉讼当事人 依法收取的证照性、管理性等收费。 事业性收费n国家机关、事业单位、社会团体等提供 特定服务，向服务接受者依法收取的非 经营性收费。如培训费、检验、检测、 检疫费等 政府性基金（附加）n政府为支持特
16、定事业的发展，向自然人 、法人和其他组织依法征收的具有专门 用途的资金。如水利建设基金、价格调 节基金等罚没收入n行政执法机关、司法机关依法实施的罚 款、罚金、没收违法所得、追缴非法收 入、没收财产和非法财物的变价收入等国有资产和国有资源收益n利用国有资产（资源）进行投资、经营、出让、转让 、出租等，依据法律法规、规章、国务院和省人民政 府有关规定收取的收益 n国有资产收益：分国有资产有偿使用收入和国有资本 经营收益n国有资源收益主要包括土地出让金收入，新增建设用 地土地有偿使用费、海域使用金、探矿权和采矿权使 用费及价款收入、场地和矿区使用费收入、出租汽车 经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有 偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国 家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国 有资源取得的收入其他非税收入n主管部门收取的管理费等集中收入n以政府名义接受的捐赠收入n彩票公益金n非经
