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1、支持中小型企业科技创新 许 道 宝 在 2 0 0 8 年 国家六 部委 重新认 定 的安 徽省首 批 6 8 2 家国家级高新技术企业中， 安徽省绩溪县就有 8家人围。 入围企业均属于中小型高新技术企业 中小企业在提供 税收、 安置人员就业等方面起着举足轻重的作用， 尤其是 在经济欠发达地区，中小企业更是成为这些地区税收和 安置人员就业的主体。 因此， 通过税收等相关政策措施来 鼓励发展 中小型尤其是小型高新技术企业 ，推进技术创 新 ， 显得 十分必要 。 一、中小型企业技术创新的优势 中小 型高新 技术企业是 一支 比较特 殊的企业群体 通过引进与消化吸收并举 ，用 3 5 年左右的时间
2、做大做 强铜陵电子产业 、 装备制造业。 另一方面， 要无中生有， 敢 于高起点发展。 如软件产业是我国面向2 1 世纪发展的战 略性产业 ， 也是无污染产业。铜陵钱码新发明的“ 通用汉 字输入法” 是小项 目、 大市场， 产品附加值高。因此 ， 可以 开发利用钱码“ 新发明” 为突破口， 大胆发展铜陵软件产 业。 五要进一步放胆发展非公有制经济。应认真研究制 定鼓励支持非公企业发展的政策 ， 鼓励党政机关( 含参照 1 0 2 f 每 蒡 5 其技术创新也表 现出与一般企 业不同的特点， 这 主要是 由其规模 和从事产业的类型等决定 的。 首先 具有 占领 市场空隙的优 势。中小型企业规模
3、小 目标市场 明确 。 创新动力较大 。大多数高新技 术生产 领域都是社会分工 日益细密化的产物， 高度专业化， 产品 标准化程度相对低； 并且市场分割 ， 针对特定产品的市场 规模相对较小， 不足以维持较大规模企业的生存和发展。 中小企业 技术创新效率高 ， 比大企业更具优势 。例如 ， 此 次被认定为高新技术企业的安徽小小科技实业有限公 司 由于在精密锻件生产技术工艺上有根本性 的突破 ， 成 了美国最大汽车配件供应商之一博格瓦纳公司在中 公务员法管理单位) 工作人员辞职创业， 并以辞职前工资 基数 、 工龄为依据。 由市人力资源和社会保障局按规定建 立个人养老保险帐户； 允许事业单位专业
4、技术人员、 乡镇 ( 街道) 机关工作人员离岗创业。应制定适度的财政援助 政策， 成立发展非公企业专项基金等， 促进非公企业快速 发展。同时 还要进一步推进银企合作， 完善信用担保体 系 着力缓解非公企业贷款难的问题。 ( 作者单位： 中共铜陵市委政策研究室) 责任 编辑 ： 刘赞扬 国首选 的锻件生产企业 。 其次， 具有相对低风险的优势。 中小型高新技术企业 所进行的技术创新活动性质不同于大企业 。它们大多是 市场拉动型企业 根据 客户需求开展导 向式技 术创新活 动 ， 主要 目标是利润最大化 。它们熟悉 目标 市场 的环境 ， 非常 了解顾客关心的关键 问题 。产 品开发从一开 始就瞄
5、 准特定市场， L大 l 而在技术创新方面不仅成 功率较 高 ， 在 引 导消费者对创新产品的认同方面也节省了大量开支。与 此相反， 大企业所进行 的技 术创 新既 面临着研 究开发失 败造成 巨大损失 的风险，又面临着开拓 市场 和引导 消费 者对新产品认同的大量开支，因而其技术创新成功率低 于 中小型高新技术企业 第三 ， 具有创新 阻力小的优势 。 由于中小 型高新技术 企业经营规模 小 企业 内部 一般 采用扁平式 的组 织 ， 控制 层次少， 信息流程短， 因而对市场需求的应变能力较强， 利 益一致性程度高， 创新积极性高。中小型高新技术企业科 技 人员 、 经营者 、 资产所 有者
6、往 往是 同 一人 的， 易 于调 动研 究人员的积极性； 同 时 ， 企业 因为人 员少 ， 领 导容易 了解 和 发挥每个 员工 的才能 和特 长， 易使每个 员工 和企业 的整体利益保 持一致， 因而 创新时受到较小的阻力。 这 也是众 多具 有革命 性 的新思想 和新技 术首先 由小 企业萌发和研究出来的原 因之一 。 正是 由于 中小企业 在开 展科 技创 新方面有着特有的优势， 加大税收等政 二 、 利用税收政策支持企业科技创新的建议 首先 要切 实转变自身观念。这些年来， 虽然各地税 务部门在促进企业 自主创新、科技进步方面取得了明显 的成效， 但从目前情况看， 一些地方在科技创
7、新有关税收 优惠政策执行上还存在着一些顾虑，尤其是在一些经济 欠发达地区， 税收来源都是一些中小企业 ， 这些地方高新 技术企业越 多 ， 企业享受优 惠政 策后 ， 对这些 地方的税收 影 响就越 大 ， 因此 ， 有少数税务 干部 由于怕影 响收入 任务 而对兑现政策缺乏积极性 。 这就需要进一步解放思想 、 转 变观念从引导税务干部妥善处理好短期利益与长远利 益、 局部利益和全局利益的关系人手， 提高税务干部真诚 服务高新技术小企业的热情 ，积极为科技创新创业营造 良好的环境， 确保各项税收优惠政策及时兑现落实。 其次， 要营造不唯“ 小” 的氛围。多年来， 一提企业创 新 ， 大家往往
8、都把眼睛盯着那些 国有大型企业 ， 不论是 国 策对 中小企业 科技 创新 的扶 持也 就有着 十分 积极 的意 义。近年来 ， 各级政府在多个领域投入减少的情况下 ， 支 持科技创新发展 的政策不断出台 ，科技 政策在工程化和 产业化的发展中的作用逐渐体现，而且越来越关注民营 企业 和中小企业。 在促进 中小企业科技创新过程 中， 税 收 激励在各项激励措施中更是占据着重要的地位。 目前 科 技税收激励 政策已采用 了国际上通用 的方式 。如直 接优 惠方式 中的免征 、 减征和优惠税率 ， 间接优惠方式 中的税 前扣 除 、 投 资抵免 、 先征 后退 、 即征 即退 、 亏 损结转 和返
9、 还、加速折旧，以及提供创业投资和长期债券方面的优 惠， 等等。 尽管 目前我国对中小型企业创新在税收激励政 策上已有了很大的突破， 但是， 与实现创新型国家的迫切 要求相比，与其它国家鼓励企业自主创新的税收优惠相 比， 我国现行的科技税收优惠措施力度还不够 ， 比如优惠 政策还存在所有制和地域差异， 优惠方式较为单一 ， 所得 税优惠重结果轻过程， 流转税优惠政策不足等等。因此， 还有待进一步提高我同支持中小企业提升 自主创新能力 的税收作为 家的资金补贴还是税收扶持几乎都集中在这些大型国 有企业。中小 企业则 因规模 小 、 层 次不高 、 “ 身份 ” ( 民营) 低微等方面的原因 ，
10、常常不被 人们所 关注 。因此 ， 要提高 中小企业 的 自主创新 能力和水平 ，关键 是要打破所有制 界限， 对高新技术企业不分大与小 ， 在政策上做到一视同 仁 ， 在税收扶持上不搞大小有别 ， 尤其是对那些科 技含量 特别高， 发展潜力特别大的小型企业 ， 在起步阶段更要在 税收政策等方面给予倾斜，必要时，甚至还可以给他们 “ 吃小灶 ” 。 只有充分地营造不唯“ 小” 的 良好氛 围， 尤其是 在政策和税收等方面的扶持上不唯“ 小” ， 这些拥有高新 技术的小企业才会产生大能量 。 第三 要 注重相 关税收政策的指导。 由于企业创新方 面的税收政策涉及到多个方面，许多中小企业虽然进入
11、了高新技术企业的行列。但对这些与高新技术企业相关 的税收政策还不是很清楚 ，尤其是怎样去理解和用活这 些政策来服务企业 ， 更好地提升企业的创新水平 ， 这就需 要税务部门围绕科技创新税收优惠政策做好宣传 ，必要 时可组织专题培训 。 对科技型企业 既要培训办税人员 ， 还 2 哟9 年第 5鞠 1 1 要培训法人代表同时采取税企互动等形式进一步加强 沟通 切实保证培训效果 ， 必要时采取 以“ 一对一 ” 的方式 进行辅导， 提供个性化服务。 同时， 要经常走访科技、 经贸 等部门，了解科技创新 、技术研发的面上情况和具体项 目， 提高指导的针对性， 帮助企业负责人及办税人员全面 了解各项政
12、策的具体内容及办理程序，确保及时准确落 实到位。 第四， 要提高服务效率和水平。 办事难是不少中小型 高新技术企业常见的头疼事 ， 因此 ， 这就需 要税务部门进 一步简化办理手续、 程序， 实行办税流程的公告制， 补办 手续、 程序的一次性告知制度。 对高新技术企业的审批类 减免税 ， 应严 格按 照行政许 可法的要求加 强审批 管理 尽 可能地简化审批手续 ， 缩短审批时间。 同时， 加强与科技、 经贸等部门的联系和沟通 ，主动上门了解本地以前技术 开发项目备案确认情况。并根据调查掌握的情况对辖区 内企业技术开发情况逐一摸 底 ， 做 到心 中有数 。 对 已向科 技部 门备案 ，未申报技
13、术开 发费加 计扣除税收优惠政策 的企业应及时跟进 ， 帮助其 用足用好税收优惠政策 。 对有 研发意 向的企业 ，则需要 主动上门 ，鼓励 其加大科研投 入 ， 实现 自主创新。对确有技术开发项 目， 但未向科技部 门备案的。 也要从实际出发， 本着服务纳税人的原则创造 条件妥善落实好此项政策。 第五 要做好对 中小企业的创 新项 目把 关。 税务部 门 既要积极做好对 中小企业创新 的税 收服务 ，但也要加强 对中小企业创新项 目的把关。防止中小企业相关创新税 收不应有 的流失 。 一要实行科技创新项 目立项登记制度 。 税务部门要与科技管理、 经贸等部门协作， 强化科技项 目 的跟踪管理
14、 对企业所享受的税收优惠是否真正用于科 技创新等情况进行认真检查、 督促， 从而确保税收优惠政 策实施效益的最大化。二要建立科技创新税收优惠特别 申报机制。 采用简单有效的反分割规定， 防止一些企业为 了获得针对 中小企业 的额外优惠税率或其他优惠 而人为 将企业实体分为若干部分 ； 对将增加的 R & D支出从正常 年度支出中分离 ， 再延时申报的做法 ， 要采取特殊的申报 管理规定 防止企业利用不正 当的手段骗取 R & D的税收 优惠政策。 三要 ， 加强对高新技术产业税收优惠的评估考 核。 税务部门应会同科技创新行政主管部门， 对税收优惠 政策的落实情况进行定期评估考核，对曾被认定的科
15、技 创新企业 如其不再从事科技创新事业 ， 应立即取消其税 收优惠。 并责令退还所享受的优惠。 通过对中小企业技术 创新的有效服务和把关 ，使税务部门促进中小型企业技 术创新的作用得到充分有效的发挥。 ( 作者单位 ： 绩溪县人 民政府 办公室) 责任编辑 ： 张敏 1 2 2 ( ) 【 1 9 年第 5 期 曜唐 创新助发展 黄辉 荣 1 9 9 7年 4月 8日， 以工艺先进 、 装备优良、 自动化程 度高、 环境保护好为特点的金隆公司生产系统投人运行。 十多年来 公 司把科学技术 、 环境保 护和先进 的管理模式 作为发展的根本 ， 初步形成 了“ 领导带头 、 专家指导 、 全员 参
16、与、 制度健全 、 程序规范、 效果显著” 的金隆科技创新工 作管理模式。 公司投产的第二年， 产品产量和主要技术经 济指标即达到了设计能力 ，创下了闪速炉工厂投产达标 用时最短的纪录。高纯阴极铜投产 1 年后在上海金属交 易所 注册 之后又 在伦敦 金属交 易所成 功注册 ， 成为 国际 知名品牌。2 0 0 8 年 ， 金隆铜业顺利通过了新的国家高新 技术企业认定， 挤身世界五家单座闪速熔炼炉 3 0万吨以 上规模企业行列 。单套 冶炼装置阴极铜生产能力 全国第 一 在 2 0 0 7 2 0 0 8年度全国最大 5 0 0家外商投资企业评 选中， 公司以销售收入 1 4 9 3 3亿元荣获全国外商投资企 业 5 0 0强第 8 8 位 。 自主创新掌握核心技术 金隆公司在基建 和改扩建过程 中，采用了国内外许 多先进技术和装备 。 公 司工程技术人员在领导带头 、 专家 指导、 员工参与下， 充分发挥能动性 ， 引进消化
