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1、半月谈 2011 年第 10 期：大力推进社会现代化建设很多国家实现现代化的实践表明，国家现代化是一个完整的系统，不仅要实现经济现代化，还必须实现社会现代化，政治现代化，文化现代化。目前，我国社会现代化建设的任务更显紧迫。众所周知，经济建设是最重要的，是基础性的和决定性的。新中国成立 62 年来，特别是改革开放 30 多年来，在中国共产党领导下，全国各族人民团结奋斗，克服重重困难，基本实现了经济现代化。这是前所未有的伟大成就，是实现中华民族伟大复兴的希望所在，是建设繁荣、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的基础。与此同时，我国的社会建设也取得了不小的成就，社会结构发生了较深刻的变化。但相比较
2、经济建设而言，由于多方面的原因，我们的社会建设还相对滞后，社会结构还不尽合理。经济结构和社会结构是一个国家（或地区）最基本、最重要的结构，两者互为基础、相互支撑。我国现阶段的经济结构已经是工业社会中期阶段水平，但社会结构还是工业社会的初期水平，两者存在明显的结构性矛盾。社会结构滞后于经济结构，这两个结构不平衡、不协调，是中国目前很多经济社会矛盾的主要根源。我们必须进一步明确：要实现四位一体的社会主义现代化事业，光有建设经济现代化还远远不够，还应该而且必须适时地重点加强社会建设。加强社会建设，建设社会现代化既是适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待的需要，也是加快转变经济发展方式，
3、促进经济长期平稳较快发展的需要。建设社会现代化，就必须实现民生事业、社会事业现代化（包括教育现代化、科技现代化、医疗卫生现代化、社会保障现代化等等）、社会体制现代化、社会管理现代化、社会组织现代化、社会生活现代化、社会观念现代化和社会结构现代化等等。可见，建设社会现代化，是一个宏大复杂的系统工程。在我们这样一个泱泱大国，要建设社会现代化，既要统筹协调好社会建设与经济建设、政治建设、文化建设之间的各种关系，也要统筹协调好系统内各子系统的关系，使之能够全面、平衡、协调、可持续发展。对此，我们必须有清醒的认识和足够的准备。我认为，社会现代化的建设大致会经历这样三个阶段。当然，这三个阶段不是截然分开的
4、，而是互有交叉地进行的。第一个阶段就是民生事业、社会事业的现代化建设阶段。这是解决人民群众最关心、最现实，最迫切要求解决的问题。主要体现在先解决看病难、上学难、就业难、住房难等问题。这个阶段同时要加强和创新社会管理，化解社会矛盾、解决社会问题，必须加强源头治理、标本兼治，最大限度地防止和减少社会矛盾的产生，最大限度地增加社会和谐因素，促进社会公平正义，推进社会发展。第二个阶段就是着力推进社会体制改革，实现社会体制现代化的阶段。现行的社会体制还是在计划经济体制条件下形成的，要推进社会现代化建设就一定要进行社会体制改革。现在看来不搞社会体制改革，社会建设的动力就会不足。我们要通过改革不断完善社会政
5、策；要通过改革推进新型的城镇化建设，破解城乡二元结构，逐步实现城乡一体化；要通过拓宽社会流动渠道，培育壮大中产阶层，构建一个合理、开放、包容、渐进的社会结构。第三个阶段就是基本实现社会现代化建设的阶段。到那时我们经济更加发展，社会建设不断进步，社会体制不断完善，社会组织蓬勃发展，社会管理体系日益完备，并最终形成一个橄榄形的社会结构。这是一个与社会主义市场经济体制相适应，与现代化经济结构相协调的现代化的社会结构。建设社会现代化必将是一个复杂、艰难的长期历史任务。进行社会现代化建设，必须要进一步提高对社会现代化建设阶段性的认识。必须有计划有步骤地进行社会体制改革，不能一蹴而就。进行社会现代化建设，
6、必须要加强各项投入。党的十六大以来，我们加大了在社会建设方面的投入，取得了初步成效。但是，因为历史欠账太多，社会建设亟须更大的投入。今后我们一定要调集各方面的力量，发挥社会主义能办大事，能办成大事的优势，争取有更多、更有效的人财物的投入，逐步扭转并改变经济社会发展不平衡的现状，使经济社会协调发展。同时我们还应该加大对社会现代化建设的组织投入。进行社会现代化建设，还必须要建立科学的指标体系和考评导向。现在关于社会建设的考评指标已经很多，但至今还没有一个大家都能够认同的科学合理的社会建设指标体系。这需要各方面共同努力制定出一个既符合中国国情，又切实可行的指标体系和考评导向。实践出真知，中国特色社会
7、主义现代化建设之路必然要经历不断的探索和实践。关于社会现代化建设各方面的认识，也一定会随着时间的推移变得更加具体、更加丰富。我们坚信，在中国共产党领导下，我们必将实现社会现代化的宏伟目标，谱写出中国特色社会主义社会建设的壮丽篇章。半月谈 2011 年第 9 期：建设善于管理的社会当今社会，稍微年长些的人，都是唱着社会主义好这首歌长大的。社会主义为什么好？一是社会主义国家人民当家做主，二是共产党全心全意为人民服务。社会主义好，社会管理也要好。资本主义社会是以“资本”的积累和增值为特征，并且被“资本”异化了的社会。而社会主义社会不仅善于管理资本，而且善于管理社会。改革开放以来，随着经济社会不断发展
8、，特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会活力显著增强，同时社会结构和社会组织形式发生深刻变动，社会管理也亟待加强和改进。作为一个拥有 13 亿多人口的大国，我国 60 多年的发展历程表明，社会主义制度具有无可辩驳的优越性。然而，发展会打破旧的平衡，产生新的矛盾；车跑快了难免颠簸，树长大了就要招风。西方国家在不同时期渐次出现的许多矛盾和问题，在我国相对短的时间里都集中表现出来了。这倒也好，“长痛不如短痛”。但是，不管长痛短痛，处理不好也会“痛”出毛病来。前车之鉴，不可不察。一些国家和地区的发展历程表明，国民收入
9、从中等收入向高收入提升时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的“阵痛期”。拉美和东南亚一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，除了经济发展模式转型滞后，还有一个重要原因就是社会管理问题没有很好解决。发展中出现的问题，要靠加快发展、更好发展来解决。今年是“十二五”的开局之年。“十二五”期间，我们要把一个快速奔跑了 30 年的巨大经济体送上更加科学的发展轨道，无疑需要我国经济社会领域的一场更为深刻广泛的变革。“十二五”期间，我国加快经济发展方式转变，加强和创新社会管理面临的任务很重。走过这段经济社会发展的特殊时期，我们的社会实现了全面小康、建设得更加和谐、管理得更有活力，社会主义好就
10、会在世界上唱得更响。社会问题大都有个累积一突发一扩展一变异一沉淀的过程。加强和创新社会管理，需要深入到具体问题中去探索规律，总结经验改进方法。首先是社会问题的累积，量的累积需要一个过程，这就需要找准社会矛盾容易累积的部位，对症下药，早期化解。今后一个时期，我国仍将处于工业化、城镇化快速发展的时期，要高度关注、有效化解这一进程中的社会矛盾。尤其是涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁，要风险评估先行，防范、化解联动，建设、调解并进，发展、稳定统筹。偶然的小事，星点的火花，或因互不相让迅速升级，或因处置不当激化矛盾，或因当报不报、当断不断贻误时机，小事变成大事，大事酿成乱子。针对突发事件，要加强危机管理，
11、建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的应急管理体系。其次是社会问题的扩展。涉及群众切身利益的问题，总会受到大家关注，甚至在一定范围内被高度关注，一旦有事，容易蔓延。信息社会中的大众传播手段特别是互联网，更加速了这一扩展进程。如果说经济管理要注意管好流动性，社会管理就要注意管好扩展性。对互联网，要积极利用、科学发展、依法管理、确保安全形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。社会问题的变异和转化，情况就更加复杂。有些社会问题因矛盾性质发生转化是非矛盾转化为敌我矛盾；有些社会问题处理不当，非对抗性可能转化为对抗性。矛盾一旦发生转
12、化，就要具体情况具体处理。最后，社会问题的处理要避免表面化，避免处理不当沉淀到更深层次的社会心理中去。这就要坚持不懈地做好疏导和化解工作，加强思想教育、人文关怀、心理疏导，矛盾宜疏不宜堵。当然，总结经验勿忘基本经验，改进方法不丢基本方法。也就是说，一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一定要把全心全意为人民服务的宗旨贯彻始终：一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一定要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益贯彻始终：一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一定要把群众观点、群众路线贯彻始终。半月谈 2011 年第 8 期：加强和创新社会管理 呼唤顶层设计十七届五中全会提出，要“更加重视改革顶层
13、设计和总体规划”。“十二五”规划重申了这一要求，并对深化各方面的改革做了总体规划。提出顶层设计的要求，具有战略学和方法论的意义。对于中国这样一个超大型的国家来说，各方面的改革都要重视顶层设计，社会管理和创新也不例外。改革开放初期，党和国家曾经以“摸着石头过河”作为重要的战略思想。由于中国的改革没有现成的道路可走，没有现成的方案可搬，所以必须坚持试验，逐步探索，在反复实践的过程中探索出一条成功道路。但这一思想并不排斥对改革进行总体上的思考、研究和设计，更不排斥制定改革的总体方案。事实上，在 30 多年的改革开放中，在上下互动、反复试验的基础上，从中央到地方都先后作出了许多有关改革的重大决定，发布
14、了很多重要文件和方案。如中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定等一系列改革方案。在新的历史起点上，我们必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。根据新形势、新课题和新特点，进一步提出“更加重视改革顶层设计和总体规划”的要求，是非常必要的。通过顶层设计，可以进一步明确改革的优先顺序和重点任务，使各方面的改革更加稳步、有序地推进。加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。加强和创新社会管理迫切需要加强顶层设计。 加强和创新社会管理，是新形势下的一项重大战略任务。中央强调当前和今后一个时期，加强和创新社会管理，要
15、进一步提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力，又和谐稳定、 这样一项任务，具有非常鲜明的整体性、综合性和广泛性一是社会领域的体制、政策涉及几乎每一个人：因此，所有的改革方案、政策和措施都要通过顶层设计精心谋划，必须有相当的科学性和合理性，切不可有少许大意或疏忽二是主要的社会政策必须保持相当程度的均衡性和协调性。没有这种顶层设计，而由各个地方自行其是，不平衡就会非常突出，缩小各种差距的要求就很难实现。 三是社会领域的管理、服务、政策和措施都需要花钱。如果没有整体性、系
16、统性的谋划，没有全局和整体的观念，没有比较统一、统筹兼顾的政策，钱的来源就不好解决，有了钱也不一定能花好。那么怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？那么怎样加强社会管理和创新的顶层设计呢？ 中央已经对此作出了全面、系统的部署。加强顶层设计，并不是另起炉灶，凭空设想一套所谓的方案。而是要按中央的部署，进一步通过顶层设计加强社会管理以及加强社会体制改革的整体性、协调性和平衡性。在这一过程中，必须注意以下几点。一是注意研究总结以往改革设计的经验教训。30 多年来各级党委政府已经设计过无数的方案，其中有成功的，也有失败的。其中的经验教训都非常值得我们研究和总结。走了30 多年后，再回过头来看一看，或许能够看得更加清楚。二是为顶层设计提供组织保证。即要把硕层设计的任务分别具体落实到有关机构，原来的国家体改委在某种程度上承担着顶层设计的任务。现在体改委没有了，但顶层设计的任务不能削弱。根据现有机构的职能，有关机构必须加强顶层设计，而且要加强有关部门之间的协调，防止各行其是或互相扯皮。三是处理好顶层与下层的关系。顸层设计，还不完全等同于整体设计。加强和创新社会管理
