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1、专题五 食品流通g第三种是中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，以英国为代表。（1）不同职能共同监管的模式。美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有二十个，其中最主要的，具备制定食品安全法规和进行执法监管的联邦行政部门有五个：G卫生与人力资源服务部（DHHS）的食品药品管理局（FDA) G农业部（ USDA ）的食品安全检验局（ FSIS） 和动植物健康检验局（APHIS） G环境保护局（ EPA） G海关与边境保护局（CBP） 。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全食品药品管理局（FDA）主要负责除肉类和家禽产品外
2、美国国内和进口的食品安全食品安全检验局（FSIS）主要负责肉类、家禽及相关产品和蛋类加工产品的监管动植物健康检验局（APHIS）主要负责保护和促进美国农业的健康发展, 执行动物福利法案以及处理伤害野生动植物行为的案件 环境保护署（EPA）主要监管饮用水和杀虫剂海关与边境保护局（CBP）主要与联邦管制机构合作执法, 确保所有货物在进入美国时都符合美国法规条例的要求。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全（2）某一职能部门主导监管模式。目前世界各国食品安全监管主要以单部门主导模式居多。加拿大1997 年3 月通过食品监督署法，将原来分别隶属于农业部、渔业海洋部、卫生部和
3、工业部等四部门中的检验业务剥离出来，在农业部之下设立一个专门的食品安全执法监督机构 加拿大食品监督署（CFIA） ，统一负责加拿大食品安全、动物健康和植物保护的监督管理工作。加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查， 真正实现了“从农田到餐桌”的全程性管理。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全（3）专设部门独立监管模式颁布1999 年食品标准法, 于2000 年4 月成立了一个独立的食品安全监督机构 食品标准局( FSA) 。FSA 的宗旨是保护与食品有关的公众健康和消费者的利益， 它的使命是与地方当
4、局合作，借助肉食品卫生局（MHS） 的工作对食品安全和标准有效地进行实施和监督；采用准确和明示的标识支持消费者选择；就食品安全、营养及食用向公众和政府提供咨询。与其他国家不同的是,该部门完全独立于其他中央政府机构，全权代表英王履行食品安全执法监管职能, 并向英国议会报告工作。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全2001 年，欧盟委员会提出建议对维持了25 年之久的欧盟食品安全卫生制度进行根本性的改革， 对原17 项法令进行合并、简化和协调统一，力求制定一项统一、透明的安全卫生规则。根据该建议，新的安全卫生规则适用于从农场到餐桌的所有食品以及所有的食品经营者， 同时
5、还将建立有效的执法机构加强对食品安全问题的监管，以及有效应对未来食品链中可能出现的食品危机。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全新规则的改进主要有:G 一是引入了从农场到餐桌的概念; G二是确立了食品生产经营商对食品安全负首要责任。有害物关键点控制（简称HACCP） 体系的实施对于所有非主要食品经营者来说成为强制性义务。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全主要从两个方面加大力度: 一是打击舞弊行为；二是实行畜牧业监督。由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等，竞争、消费和打击舞弊总局则负责检查
6、包括食品标签、添加剂在内的各项指标。在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全法国法律除了规定每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外, 还规定凡是涉及转基因的食品, 不论是种植时使用了转基因种子, 还是加工时使用了转基因添加剂等, 都须在标签上标明。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全G德国的食品监督由各州负责, 州政府相关部门制定监管方案, 各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。G联邦消费者保护和食品安全局（BVL） 负责协调和指导工作。G在德国, 食品生产企业都要在当地食品监
7、督部门登记注册, 并被归入风险列表中。监管部门按照风险的高低确定各企业抽样样品的数量。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全G每年各州实验室要对大约40 万个样本进行检验, 检验内容包括样本成分、病菌类型及数量等。G德国食品生产、加工和销售企业有义务自行记录所用原料的质量, 而进货渠道和销售对象等信息也都必须有记录为证。4. 国外食品流通安全监管体系五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策五、我国及其世界先进国家食品流通安全（1）积极推行和建立HACCP（危害分析与关键控制点）体系。（2）建立有效的食品安全标准协调机制。（3）建立规范的流通
8、市场管理体系。（4）建立食品安全信用体系。（1）积极推行和建立HACCP（危害分析与关键控制点）体系。HACCP 恰如其分的将食品安全的责任首先归于食品生产商及食品销售商， 对从原料采购到产品加工到消费各个环节可能出现的危害进行分析和评估，根据分析和评估设立某一食品从原料直至最终消费这一全过程的关键控制点（CCPS）， 建立起能有效监测关键控制点的程序。HACCP 可使政府监督员将精力集中到影响食品安全的薄弱环节，有助于改善企业与政府、消费者的关系，树立食品安全的信心。五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策（1）积极推行和建立HACCP（危害分析与关键控制点）体系。
9、通过推行和建立HACCP（危害分析与关键控制点）体系，提高食品安全控制技术、加强食品监督检测手段、提高食品储运设施安全性， 可以有效地降低食品在流通环节的二次污染。而且HACCP强调食品加工过程的监控，可以加强对食品生产环节的把关，降低由于生产环节造成的流通领域食品安全隐患。目前HACCP 推广应用较好的国家有: 加拿大、泰国、越南、印度、澳大利亚、新西兰、冰岛、丹麦、巴西等国, 这些国家大部分是强制性推行采用HACCP。五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策（2）建立有效的食品安全标准协调机制。G保障食品安全离不开科学、先进的食品安全标准体系,加强流通领域食品安全
10、需要建立食品流通标准体系, 建立有效的食品安全标准协调机制。G食品流通标准体系是指以系统科学和标准化原理为指导, 将食品流通全过程中关于食品流通过程要素、环节及其控制所涉及的标准, 按其内在联系形成的系统、科学、合理且可行的有机整体。五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策（2）建立有效的食品安全标准协调机制。在食品流通标准体系逐步得到加强的同时，需要通过建立有效的食品安全标准协调机制，加强食品安全标准的科学性、权威性和适用性。通过建立有效的食品安全标准协调机制，有助于实现国际标准、国家标准与地方标准之间的有效协调；有助于实现食品全过程质量安全控制; 有助于逐步建立统
11、一的食品认证认可体系。五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策（3）建立规范的流通市场管理体系。为建立规范的流通市场管理体系, 中国政府已经通过发布国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、超市食品安全操作规范（试行）和流通领域食品安全管理办法等相应的规范与制度来加强食品市场采购和检验认证、包装标识管理与可 追溯性、市场准入、产销运许可等方面的管理, 并且取得了一定的成绩。今后还需要进一步通过学习和借鉴发达国家已经形成的 较为规范的流通市场管理体系, 结合中国的实际情况, 颁布更多操作性强的规范和法规（包括从食品最初的原材料采购到最终产 品销售的全过程）, 建立规范的流
12、通市场管理体系。五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策（4）建立食品安全信用体系。近年来，我国相继实施了“无公害食品行动计划”、“三绿工程 ”、“食品安全行动计划”等, 实行食品卫生量化分级管理制度和食品质量安全市场准入制度，逐步建立食品安全信用体系，取得了 一定的成绩。食品安全信用体系的建设是在政府推动下全社会参 与的一项系统工程， 食品生产经营企业应当结合HACCP、GMP 和ISO9000 等认证体系的建设，建立企业内部信用管理机制及信用风险管理制度。通过在制度规范、运行系统、运行机制等方面 的建设, 使食品安全信用体系的建设有法可依, 充分发挥食品安全 信用体系对于食品安全工作的规范、引导、督促功能, 并逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。五、我国及其世界先进国家食品流通安全5. 提高我食品流通安全的对策
