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1、 D 铂0 D o 公2 7 港口新论口至D 至8 气尸薹弓我国加入W T O ，标志着我国的服务贸易将进入高速发展阶段，它对港口发展必然会带来深刻影响。一、港口业在服务贸易中的地位服务贸易与货物贸易具有同等重要的地位。服务贸易( T r a d ei nS e l N i o e s ) 一词得到国际上的普遍认同始于2 0 世纪7 0年代初。美国在它制订的1 9 7 4 年贸易法中，就把国际贸易定义为包括货物贸易和服务贸易；并在关贸总协定东京回合中积极主张把服务贸易纳入多边谈判的框架内。乌拉圭回合新的一轮谈判中，至1 9 9 3 年底终于达成服务贸易总协定。涵盖服务贸易的第三产业能产生惊人的
2、经济效益和巨大的影响力。根据国家计委最新统计，到2 0 0 2 年上半年，以服务业为主要特征的第三产业对经济增长贡献率已达百分之四十，呈现出与工业并驾齐驱的态势。调查显示，经济增长较快的地区，与服务贸易的快速发展紧密相关。有专家指出，未来相当长时期内，服务业将是中国解决就业难题的主渠道。决策层已确定把扩大总量、优化结构作为发展服务业的首要任务。港口属于交通运输类服务业，是服务贸易中具有特殊地位的门类。从直接的定义出发，港口的装卸、仓储、供应、引航、拖带、理货等业务是属于海运辅助服务的主要内容。但是，港口在服务贸易中的地位和作用绝不是仅局限于此，它更主要地体现在：( 1 ) 是一个对国家整体服务
3、贸易发展具有全局性、先导性影响的基础行业。尤其在对外贸易中，港口是国家的主要门户和进出口渠道，其布局和能力对国际服务贸易的走向、规模具有导向和制约作用。( 2 ) 是多种服务贸易方式交汇和衔接的贸易平台。目前世界发达国家的主流港口已经进入第三代港口时代。所谓第三代港口，就是集商流、资金流、物流、客流、信息流于一体的枢纽。服务贸易的功能十分突出。( 3 ) 是多种服务功能有机组合的物流服务大平台。我们近年来爆炒的“物流”，说到底，也是一种服务贸易的先进形式，它是将多种服务形式和多种服务工序有机组合，形成供应链。港口作为物流平台，正在展开和接纳各种物流及物流服务。二、我国服务贸易( 包括港口服务)
4、 的现状目前，我国的服务业发展严重滞后。服务业是发展服务贸易的基础，服务业的严重滞后影响了服务贸易的发展。我国服务业平均增长率为1 5 4 ，虽然高于世界服务贸易同期的增长水平，但横向比较，中国服务业的发展水平却相当落后。中国服务业占G D P 的比重相当低。据世界银行统计，发达国家服务业产值占G D P 的比重，一般都在6 0 以上，中等收入国家平均达到5 0 左右，而我国1 9 9 6 年仅为3 1 2 ，不足美国的一半，接近于一般低收入国家的平均水平。此外，中国服务业还主要集中在传统服务业上如旅游、劳务出口、远洋运输等劳动密集型部门和资源禀赋优势部门，而在全球贸易量最大的金融、保险、咨询
5、、邮电等技术密集和知识密集性的服务行业，中国仍处于初级发展阶段。我国服务贸易业目前存在的主要问题是：服务贸易法律法规不健全；服务业技术水平低；服务业队伍素质不高。港口服务行业从总体上看，也仍然处于较低的水平。内河港口服务业多数还停留在传统的装卸服务项目、服务工艺和水平上，除少数内河港口外，多数内河港口仍十分落后。沿海港口相对较好。经过改革开放以来的建设发展，沿海港口现代化水平有了长足的进步。个别沿海港口的现代化程度已经接近世界先进水平。但是，沿海港口总体上的服务功能比较单一，与第三代港口的标准相比有较大差距；港口现代物流尚处于起步阶段；港日法规滞后；港口体制刚刚开始进行政企分开和打破行业垄断，
6、一个完全按照国际惯例实行开放的港口服务市场还有待完善；港口企业还缺少能应付多种服务的专业人才。三、服务贸易在港口的发展方向1 港口要加快向多功能方向发展。国际上的港口发展有共同的规律，港口必然要向第三代港口发展，其中主要是增强临港工业、商业、贸易、物流服务功能。由此，港务管理部门要相应增强对港口服务贸易的规划、导向、牵线搭桥的意识和功能。如国外一些发达国家的港口在港务局设有贸易处，并在世界范围内选择重要城市设立贸易代办处，这种模式及其成效值得我们认真去研究。同时，港口企业集团应拓宽产业门类，可以跨部门、跨行业、跨地域投资、合资或合营。2 加快开放步伐，打破行业垄断，形成服务贸易在港口的竞争格局
7、。当前，应加快港口管理体制改革，加快政企分开步伐，扩大港口范围内的各种服务贸易的市场准人大门，只有这样，才能有利于提升我国港口服务业的水平。需要指出的是：对外开放首先要对内开放，首先要允许国内其他地方的与港口相关的服务贸易企业进入当地市场。3 依靠科技发展港口服务业。从世界范围看，今后服务贸易的竞争更多地取决于技术和知识的竞争。提高港口服务业的技术水平和科技含量迫在眉睫。要努力使我国的服务业上水平、上档次。4 加快港口立法。近年来，我国加快了服务贸易立法步伐，与港口相关的如海商法等一批涉及服务贸易领域的重要法律法规已经颁布。港口法规虽然滞后，但1 1 月2 7 日，国务院办公会已经原则通过港口
8、法，明年有望人大通过。因此。现在( 下转第3 5 页)国海关方面也会存在一些困难。欧盟认为美国在实行新措施前，应研究计划的可行性，并有一定的过渡期，同时应与一些国际组织与世界海关组织及国际海事组织等统一标准达成多边协议。甚至有的欧盟人士认为是“分裂”欧盟，是在欧盟的不同港口中制造不平等竞争的局面。欧盟还准备对已参加C S I 计划的欧盟成员国( 德、法、荷、比、意) 采取法律行动。因此，欧盟准备制定自己的加强安全的措施，韩国和E l 本也对此表示不满。虽然反对意见很多，但这并没有动摇美国要实行这个计划的决心。尽管这一计划会对承运人带来很大的不便，增加货主的负担，但为满足全球反恐的共同需要，这一
9、讲划得到了广泛的响应。应该说，响应如此广泛，其中有很大一部分仍是商业利益的驱动。因为美国是全球最大的贸易国，是各国最大的市场，不参加反恐计划就等于自动退出这个市场，所以都纷纷要求参加这个计划，班轮公司也都先后作出了肯定的表态。世界各大港口对此也作出了积极反应。目前已有香港、新加坡、日本、马来西亚、荷兰、德国、比利时、法国、意大利等国家和地区的港口成为C S I 的成员。我国也有上海与深圳两港入选。最近江泽民与布什总统已宣布，中国已基本决定参加由美国提出的“集装箱安全协议”。港口之所以积极响应，最主要的原因也是因为美国也是他们的大市场，如果不参加这个倡议，就等于放弃了这个市场，将遭受重大的、甚至
10、是致命的打击。如2 0 0 1 年香港现代码头出L I 到美国的集装箱货量在2 2 0 万m u ，而新加坡更高达5 7 0 万T E U 。以至像德、荷、比、法、意这个五个欧盟国家不顾欧盟的反对而参加了，这个倡议。现在有的港口的检查工作已经开始。反恐措施提高了集装箱运输成本这两个反恐措施带来的还不仅给港L I 作业带来许多影响，经济上也增加了各个方面的负担。首先是美国政府，据报道，2 0 0 2 年美国政府用纳税人的钱为各大港紧急配备的安全设施，已经花去了2 亿多美元，而这对四面受敌的美国，只不过是杯水车薪。据估算，按照目前每年进出1 8 0 0 万T E U 集装箱计算，额外安全费用的支出
11、将在1 0 亿美元左右。因此，美国准备把这部分费用转嫁到托运人和承运人手上。美国参议院已经提出了“安全保障税”的法案，这一法案规定x 寸通过港口的客货征求“安全保障税”。如每只集装箱1 5 美元，每辆汽车4 美元，客船每人4美元等等。这个方案在美国国会虽然没有得到通过，但也没有提出任何解决方案。因此，人们有理由怀疑，美国政府是否愿意长期让纳税人承受如此沉重的负担。一些业内人士认为，从长远来看，加重托运人的负担，总是难以避免的。其次，对承运人来说，由于要提前报送舱单并要与美国海关保持密切联系，这将额外增加一部分管理费用和添置设备的费用，毫无疑问，这些费 o 司0 D o 蕊3 5 集装箱运输庐啸
12、可岛用也将转嫁到托运人头上。此外，出口到美国的集装箱在出口港检查的费用无疑将由出口港承担，这是惊人的负担。如一台功率达6 0 0 万电子伏特X 射线集装箱扫描仪，虽然可以详细观测到目前任何一种类型集装箱内部的物品，但其价值就高达4 0 0 0 万美元。这些最终将转嫁到托运人身上，如果再加上因集装箱检查使货流流程中断带来时间成本的增加，托运人的负担将大大加重。然而，也有一些正面的反映。例如，美国海关对船东申报货物有明确的要求，这些要求有助于规范今后对舱单的要求，统一整个国际贸易链的全过程。而且，船东必须等托运人资料到后再填写舱单，可以减少差错。我国港口应及时研究对策美国是我国第二大贸易伙伴，出口
13、额则居首位。我国已有两个港口入选，这必然会大大的影响我国港口的发展。但是，究竟有哪些影响，影响程度如何，我国港口应该采取哪些对策以应付这些影响，这是一个全新的课题，而且从未经过实践。目前要全面估计还为时过早，要全面阐述港口应有的转变也非易事。但至少在以下方面有一个转变。首先应该转变观念，把过去效率优先的指导思想转变为要在满足反恐要求的前提下，保证港口的畅通。其次，在行政管理方面应该在各方面进行协调，使各方面信息沟通的渠道畅通，特别是与美国驻港人员之间的信息沟通。在技术设施方面，应该采用高科技的手段，装备监视设施，如x 光扫描器，并与信息系统密切结合，使检查结果能及时传送到各有关方面。为此，应该
14、要有一些信息自动处理设施，也就是说，对信息系统要进行彻底的改造，以适应这种形势的需求。要利用美国海关的要求，统一我们港口的信息流程，改善我们港1 7 1 的信息系统。对那些非C S I 港口应该采取些什么措施，使货流的减少降低到最低的限度。希望有关领导部门或港口协会能尽快组织有关港口进行研究。首先要组织力量，全面收集与整理有关信息，使研究有可靠的基础。附：美国集装箱货物的二十大进口港名次港口( 国家、地区)名次港f j ( 国家、地区)l香港( 中国)1 l安特卫普( 比利时)2上海( 中国)1 2名古屋( 日本)3新加坡1 3勒阿弗尔( 法国)4高雄( 中国台湾)1 4汉堡( 德国)5鹿特丹
15、( 荷兰)1 5拉斯佩齐亚( 意大利)6釜山( 韩国)1 6费利克斯托( 英国)7不来梅( 德国)1 7阿尔赫西拉斯( 西班牙)8东京( 日本)1 8神户( 日本)9热那亚( 意大利)1 9横滨( 日本)1 0深圳盐田港区( 中国)2 0林查班( 泰国)( 作者单位：上海海运学院)( 上接2 7 页) 应该重点研究的是：一是在( 港口法) 出台后，要加快完善配套法规；二是根据( 港口法) 对原先颁布的一些法规进行修订；三是如何根据港口的多功能服务发展趋势，使今后新出台的港口专项法规具有广泛的包容性和覆盖面。5 加快聚集和培养人才。目前我国缺乏服务贸易方面的人才如熟悉服务贸易的研究人员、企业家、金融家、会计师、审计师、律师和工程承包商等，这是国际化经营的一个突出矛盾，因此要加快服务贸易人才的培养。同时，港口要加强对现有人员的短期培训，让他们尽快了解和熟悉国际服务贸易协定的有关条款及中国服务业面临的挑战和机遇，以提高中国国际服务贸易的市场竞争力。总之，我国加入w 7 m 是对我国服务贸易及港口服务业的严峻挑战，也为我们提供了发展的机遇，我们应抓住机遇，迎接挑战。不管是机遇还是挑战，只要我们扬长避短，提高成效，按经济规律办事，就会使我国服务贸易，特别是港口服务业再上新台阶!( 作者单位：东北财经大学)
