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1、 www.itu.int/wtpf2009背景文件（仅供参考）。来源：秘书长下一代网络（下一代网络（NGNNGN）融合已经出现， 它正在改变着通信业务的性质， 重新决定着我们获取和消费这些业务的方式， 并正在使传送这些业务的网络发生转变。下一代网络 （NGN） 技术正在通过新的分组交换架构取代传统的电路交换电话网， 能够提供从宽带互联网到固定， 从无线和移动话音到数据， 再到广播电视等一系列过去均各自为阵的业务， 且一切均通过统一的、大容量和集中管理的平台实现。NGN也为发展中国家带来了巨大希望， 宽带无线接入 （包括使用基于卫星的技术） 将大大改善农村和边远地区获得电信业务的情况， 并降低价
2、格。 国际电联在对无线电频谱进行管理、 以确保实现这一目标方面发挥着至关重要的使用。国际电联作为全球最为杰出和重要的信息通信技术 （ICT） 标准化机构， 目前也在领导开展一项前所未有的标准制定举措， 以便确定将决定未来数字环境的全球技术和业务发展路线图。 与此同时， 本年度的 “世界电信政策论坛” 将讨论这些令人惊心动魄的技术变化所带来的诸多监管和政策挑战。用户改写规则用户改写规则NGN保障在任何时间、 任何地点通过任何网络和任何装置的全球无缝连接。 新的市场参与者 （包括有线电视提供商、 宽带互联网服务提供商 （ISP） 和虚拟网络运营商） 目前正在进入传统上由电信公司和国家许可的广播机构
3、主宰的领域， 他们通过单一连接提供将话音、 互联网和娱乐捆绑一起的 “三网合一” 服务。即便是毫不起眼的电视也在实现数字化， 通过基于IP网络而非空中电波传送的IP电视完全颠覆了传统上插播广告的固定电视节目安排的格局。IP电视观众自行确定其观看电视的时间表， 并通过一系列种类繁多的装置 从普通电视机到台式电脑或手提电脑， 从万维网推动的PDA到GPRS或3代移动电话 在自己选定的时间和地点接收电视节目。更有甚者， 用户与朋友和家人共享文档并在互联网上将其发布， 以便其他人能够下载， 从而本身成为了 “广播机构” 。 由用户产生的内容的爆炸式增长是改变人们使用互联网的方法的一个关键性趋势。 在N
4、GN技术领域， 所有数据均是平等的， 虽然这带来了极大的新机遇， 但国际电联成员也认识到严重问题如影随形， 需要对其积极加以研究解决， 以确保所有人均能以可承受的价格获得服务。背景背景下一代监管？下一代监管？NGN虽然精简了内容和服务交付方式， 但同时也带来了复杂的监管挑战。 在融合改变ICT格局之前， 各种业务运行在最适合传输该业务的单独网络之上， 因此， 公众交换电话网 （PSTN） 能够提供高质量的话音服务， 互联网在传送廉价数据包方面无与伦比 （以牺牲服务质量和安全性为代价） ， 广播网络则单向传送视频和音频业务 （按照国家广播规划进行） 。如今， 更多的这些业务 视频、 话音、 广播
5、、 电视 的提供开始转向采用基于IP的网络， 同时数字比特和字节相互渗透， 因此一种业务已无法在网络传送过程中与另一种业务相区分。 在这种情况下， 分清流量的轻重缓急， 以确保服务质量已成为一个紧迫和复杂的问题。 在NGN世界， 是否应对不同比特流进行不同监管， 如若如此， 应如何进行监管？目前个人用户既是内容消费者又是内容产生者， 在这种情况下， 政府是否能施行一定程度的监控， 以确保冒犯他人或滥用他人信息 （exploitative） 的材料不被广为散发？ 在内容可以从任何地点及任何时间都可获取的世界中， 如何才能使青少年得到保护？在在线世界， 包括版权和内容散发、 广告及消费者保护等在内
6、的问题也往往引起极大争议， 因为在在线世界中， 只要一点击鼠标就可以瞬间散发内容。 传播音视频材料也可带来重大商业后果， 例如， 音乐界在过去四十年中形成的内容传播模式正在被市场上通过互联网提供的廉价、 有时甚至是非法的音乐内容所改变。目前人们对这些问题远远缺乏明确的答复。 电信和广播领域具有传统特点的、 明确定义的规则正在与互联网界的自我监管价值观发生冲突， 在互联网世界， 用户根据内容的优点和有益性对内容和应用做出判断，而监控是令人无法容忍的。我们如何看待我们如何看待NGNNGN的未来的未来国际电联 “2009年世界电信政策论坛” 将汇聚全球ICT行业的约1 000名代表， 共同探讨NGN
7、部署提出的相关政策和监管问题。 韩国、 日本、 美国的一些地区和西欧已开始紧锣密鼓地部署NGN。论坛将是相关国家领导人、 资深政策制定者和技术专家之间的无以伦比的聚会， 将推动有关方面进行开放和深入对话， 并推进实施具有创新意义和引起各方共鸣的方式， 以实现人们对NGN未来的展望。当前出现的经济危机正在对已经上轨的NGN投资产生威胁， 因此， 制定面向投资的、 有关NGN的政策将是重中之重。 论坛代表将研究探讨一系列潜在的、 旨在推动布署的战略 （从公众 私营部门合作关系到国际电联2008年全球监管机构专题研讨会展示的新型基础设施共享方式） ， 从而在加速向用户推出业务的同时极大降低部署成本。国际电信联盟国际电信联盟Place des NationsCH-1211 Geneva 20 Switzerland
