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1、兼论招标控制价在评标中的重要作用 口 冯安怀 陕 西省安康市建设工程造价管理站 摘要： 本文分 析了 计价规范 中 招标控制 价的四 大功能。 提出了 导引 式招标控制 文件和修正式投标报 价文件的 设想， 对发挥 招标 控制价在 评标中的 重要作用 真正实现 评审的 最低价中 标 进行了 深入 地探讨 文章强 调指出 综合单价详组评 审是最低价中标的关 键， 逢低 必评、 一票 否决是综 合单价评审 应坚持的重 要原则。 关 键诲： 最低价中标 招标控制 导弓 I 修正企 业成本 成本 临界点综 台单价成本 单价详 细评审 中华人民共和国招标投标法 第四十一条规定 的 中标条 件为 ： “
2、( 一 ) 能够最 大限度地满 足招标 文件 中规 定的各 项综 合评价 标 准 ； ( 二 ) 能够 满足 招标 文 件 的实 质性要求 ， 并 且经评 审的投标价 格最低 ； 但是 投标价格 低于成本 的除外 ” 。因此 ， 在 建设工程 招标 投标 活动 中也就 相应 产生 了两种 主 要 的评标 方 法 。 原建设部 房屋建设和市政基础设施工程施工招标 投标管理办法 第 四十一条规定 ： “ 评标可以采用综 合评估 法 、 经评 审 的最 低投 标 价法 或者 法律 法 规允 许 的其 他评标方法 。 采用经评 审 的最低 投标价 法 的 ， 应 当在 投标文件 能够满 足招标 文件
3、实质性要求 的投 标人 中 ， 评审 出投标 价格最低 的投标 人 ， 投标价 格低 于其 企业 成本 的除外 ” 。为 了方 便讨 论 ， 本文 把 “ 以 满足招标文件的实质性要求为前提 经评审 ， 不低于 投标企业 个别成 本的最低 价中标 ” 简称 为 “ 经评 审 的 最低价 中标 ” 建设 工 程招 标 投 标 活 动 的最 主要 目标 是 实 现 “ 最低价 中标” ， 其 实现途径应 该是 “ 经评 审 ” 。然 而 ， 评审 什么 ， 怎样评 审 ， 以及 如何判定投标 人低 于成本 报价 ， 却是摆在造价管理工作者面前的难题。 本文运用 建设工程工程量清单计 价规范 ( G
4、 B 5 0 5 0 0 2 0 0 8 ) ( 以下 简 称 “ 2 0 0 8计 价规 范 ” ) 中有 关招标 控制 价和 综合单 价 等一 系列 规定 来 破解 工 程量清单招 标 中遇 到的难题 ， 寻求 “ 经评 审 的最 低价 中标 ” 的新 途径 一、招标控 制价的 四大 功能 “ 2 0 0 8计价规范” 第 2 0 2 0条所给出的招标控 制价 的定 义为 ： “ 招标人 根据 国家或 省级 、 行业 建 设 主管部门颁发的有关计价依据和办法 ， 按设计施工 图纸计算的， 对招标工程限定的最高工程造价。” 第 4 2 1 条规定 的国有资金投资的工程建设项 目招标 控制价的
5、编制和使用原则为： “ 国有资金投资的工程 建设项 目应实行 工程量 清单招标 ，并应编制招 标控 制价。 招标控制价超过批准的概算时， 招标人应将其 报原概算审批部门审核。招标人的投标报价高于招 标控制价的， 其投标应予以拒绝” 。 从 以上规定 中不难看 出 ，招标 控制价应 具有 以 下三种基本功能。第一 ， 相对于招标人而言， 它是其 能够 接受 的最 高交 易价格 ， 即限价 功能 ； 第 二 ， 相对 于招标 投标监督 机构而 言 。 它是其遏 制哄抬标 价 、 防 止国有资产流失的有力武器 ， 即拦标功能 ； 第三 ， 相 对于评 标人而 言 ， 它是其 客观 、 合 理地评 审
6、投 标报价 的重要 工具 ， 即衡量功能 。 在 招标投标 工作 中 ，还应该 赋予招标 控制价第 四种重 要功能 。 相对于投 标人而 言 ， 招标控制 价应 当 具有引导其科学 、 理性地制作投标文件， 尤其是制作 投标报 价的功能 ， 即导引 功能 。 上 述第一种 基本功 能 ，招标人 主要是通 过编制 招标控制价所依据的( A) 建设工程设计文件及相关 资料和( B ) 招标文件中的工程量清单及有关要求等 来实现 其造价控 制意 图的。 上 述第二种基 本功 能 招标投标 监督机构 主要 是通 过 编制 招标 控 制价 所 依据 的 ( A) 国家 或 省级 、 行业 建设 主管部
7、门颁发的计价定额和计价办法 ： ( B ) 与建设项 目相关的 包括“ 2 0 0 8计价规范” 在 内 的标准、 规范 、 技术资料 ； ( C) 工程造价管理机构发 布的工程造价信息 ， 再辅以相应的管理措施等 来达 到其市 场监管 目的 上述 第三 、 四种 功能 ， 则 有待 于创 立一套缜 密 的 E n g i n e e r i n g C o s t Ma n a g e me n t 35 A 工 程 造 价 管 理 V 0 0 ( o 芷 第 O) 期 工 程 造 价 管 理 0 0 ( o 在 第 o) 期 制度， 将其贯穿于招标 、 投标 、 评标 、 定标等一系列工
8、作过 程 中 ， 才能最 大 限度地发挥 其积 极作用 。 二 、 导 引式 招标控 制文件 的设想 按照“ 2 0 0 8计价规范” 规定 ， 招标文件 中的工程 量清单及有关要求是编制招标控制价的依据之一 编制工程量清单的依据中， 包含 了施工现场情况 、 工 程特点及常规施工方案。笔者由此设想 能否 由招 标人或其委托的工程造价咨询单位来编制一套具有 引 导性 的施 工组 织设 计或 施 工方 案 ， 同时 编制 与 之 相对应的招标控制价， 合称为招标控制文件 ， 在招标 时公布， 这便是所谓导引式招标控制文件的由来。 导引式招 标控 制文件 中的施 工组织 设计 或施 工 方 案 ，
9、 必 须 紧 密结 合 工 程 实 际 、 现 场 实 际 和市 场 实 际 ，在若干种常规施工手段中作 出的恰 当的判断与 选择 。其所采用的技术方案应该是通用可行 、 相对 先进 、 具有较高标准化水平并且符合招标人 的工程 造价 控制 意图 。 导 引式招 标 控制 文件 中的招 标 控制 价 应 该严 格按照工程量清单所提供 的工程数量和所描述的项 目特征 ， 以上述 施工 组织 设 计或 施 工方 案 为基 础 进 行 编制 。其综 合单价 应该按 照省 级 以上 建设 行政 主 管部 门颁发 的有关 计价 依据 和建设工 程社会 平均 消 耗量定额( 以下简称 消耗量定额 ) ，
10、采用建设项 目 所在地工程造价管理机构所发布的工程造价信息中 相应的综合信息价( 以下简称 综合信息价 ) 进行组价。 那么， 导引式招标控制文件具有哪些特点和作用呢。 第 一 ， 它是 招标 人建 设 意 图 的准 确体 现 。编 制 导引式 招标 控制 文 件 的过程 既是 招 标人 根 据市 场 实际来研究如何实现 自己建设意 图的模拟演练过 程， 又是招标人合理安排建设要素 ， 熟悉建设项 目控 制环节 的准备过程 同时也为招标投标工作以及之 后 的质 量 、 工期 和造价 管理 工作 奠定 了基 础 。 第 二 ， 它是先 进 的施工 技术 与建设 标 准 的恰 当 选择 。编制导引
11、式招标控制文件 ， 招标人应该权衡 自身的承受能力 根据工程实际和现场实际， 在若干 种施工手段中作出判断与选择以符合 自己所设定的 造价控 制要求 。 第三 它是衡量投标文件是否响应招标文件实 质性要 求 的重要评 价标 准 。由于导 引式招标 控制 文 件 在 工程 技 术 与 工 程 造价 上 有 其 严 格 的 内在 统 一 性 。当投标 人编 制的投标 文件 与之偏 差较 大又没 有 l 36 Eng nee ng c。s Managemen 恰 当的理 由时 ，投标 文件是 否响应 了招标 文件 实质 性要 求 的问题就 会 随之显露 出来 。 第 四 ， 它具有 内容 上 的引导
12、性 。 导 引式 招标 控制 文件所采用的技术方案应该是先进的 、 标准的 、 可行 的 ，因而对于投标人制作投标文件具有一定 的引导 示范作用 ， 但并非强制性的。 投标人在制作投标文件 时， 应该根据实际情况按照自己的真实意愿加以修正 。 第 五 ， 它具有 格式上 的强 制性 。 投标人 制作投 标 文件时，必须严格按照清单计价要求的标准格式和 导 引式招 标 控制 文件 所 确定 的 纲 目篇 章进 行 编制 ， 不得 随意变 更 。 三 、 修 正式投 标报价 文件 及其优 点 修正式投标报价文件是基于导引式招标控制文 件 的设 想 而产生 的 “ 2 0 0 8计价规 范” 第 4
13、 3 1条规定 ： 除本规范强 制性规定外 ， 投标价由投标人 自主确定 但不得低于 企业 成本 。 按照 “ 2 0 0 8计 价规 范 ” 规定 投标 人 编制 投标 报 价 的依 据 之 中包括 有施 工现 场情况 、工程 特点及 拟 定 的投标施 工组织 设计 或施 工方案 。 所谓修 正式投 标报 价文 件就是 投标人 循着 导引 式招 标控 制文件所 拟定 的清 单要求 和施 工组织 设计 或施工方案的纲 目篇章来对应编制 自己的投标文件 。 修正式投标报价文件中的施工组织设计或施工 方 案在 完成 了诸 如人 员组织 、 设 备配 置等 必须 由投 标企业表述的内容之后 对于与招
14、标控制文件的施 工 组织设 计 或施 工方 案 中相一 致 的内容 ， 只要 表示 认 同加 以略写 即可 ：对于 与招标 控 制文件 的施 工组 织设计或施工方案中不相一致的内容， 则要进行修 正 和补充 并加 以详 细地描 述 。 修 正式投 标报 价文件 中 的投标报 价则应 该严格 按 照工程 量 清单所 提供 的工程 数量 和所描述 的项 目 特征 以修正后的施工组织设计或施工方案为基础 进行编制。其综合单价应该按照省级 以上建设行政 主管部 门颁发的有关计价依据和企业定额或参考 消耗量定额 ， 采用市场价格信息或参考 综合信息 价 进 行组 价 。 这里要特别指 出的是 上述做法并
15、不意味着对 投标 人 自主性 的剥夺 或限制 ，经投 标人认 同或 修正 后所 编制 的投标 报价 文件 ，是 以投标人 自愿 为前提 的 应该属 于企业 自主报价 的结果 。 那么 ， 修正式投标报价文件有些什么优点呢。 第 一 ， 重点 突 出 。南 于修正 式投 标报 价 文件 强 调要与招标控制文件不一致 的内容进行修正和完 善， 因而投标人可以把精力专注于这些问题上， 突出 重点 ， 反 复推 敲 ， 认 真修改 ， 精 tk , 报价 。 第 二 利于评 审 。 由于修 正式 投标 报价 文 件是 循着导引式招标控制文件所拟定的纲目篇章和清单 要求来编制的 。 因而与招标控制文件之
16、间存在着严 格 的对应性 从 而也 就非 常利 于评 标人 查找 出两 者 之问 的异同 ， 并 以导引式招标 控制 文件为衡量 尺度 ， 来判别 投标 人管 理水平 和 投标 报价 的高 低 ， 进行 对 位评 审 。 第 。 精简节约 。修正式投标报价文件改变了 每家投标企业必须编制篇幅巨大 、 内容雷同的施工 组织 设计 或施工 方 案的做 法 ， 只对 与 导引式 招 标控 制 文件 不一致 的 内容 进 行修 正 和补 充 。对于 与导 引式招标控制文件相一致 的内容 ， 只要表示认同即 可 这 样大大 简化 了编 制投标报 价文件 和评 标定标 等 工作 过程 ， 必然会 节 省大量 的人 力 、 物力 、 财 力 以 及宝贵的时问和精力。 四、 综合单 价的详 细评审是最低 价
