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1、龙柏街道网格化社区治安防控体系个案研究摘 要构建社会主义和谐社会是党的十六大提出的重大政治任务，维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的重要内容。近二年来，为了建设稳定和谐的社会环境，各级党委、政府和公安部门积极探索建立社会治安防控体系。本文以上海市闵行区龙柏街道为个案，对龙柏街道建立网格化社区治安防控体系进行了初浅的研究。本文从理论分析入手，对社会治安防控体系的内涵、特征、基本原理、原则进行了介绍，并指出，构建社会治安防控体系是服务经济社会发展的根本要求，是实现社会治安良性运转的重要途径，是新形势下警务策略的需要。本文分析了龙柏街道社会治安矛盾现状及其原因，重点介绍了龙柏街道针对社会治安存在的问
2、题，积极探索，建立的网格化社区治安防控体系的总体思路和具体部署。本文运用系统论的基本原理，对龙柏街道网格化社区治安防控体系进行了分析，并对社区治安网格化管理所取得的成效进行了评价，指出实行网格化社区治安防控体系，解决社区警力不足的困难，实现警力与民力有效结合；解决社区治安防范中的“死角” ，实现社会治安全覆盖；解决公安机关技防设施薄弱的问题，实现“科技强安”的目标；解决居民区治安防范工作薄弱的问题，有力推动社区大防范体系的形成。本文最后分析了龙柏街道网格化社区治安防控体系中不尽完善的地方，并提出了进一步深化网格化治安防控体系的建议：一是进一步健全社会治安防控机制，要健全信息预警机制、健全实战指
3、挥机制、健全责任考核机制；二是进一步加强社区流动人口的管理，以房屋租赁治安管理和信息化管理为重点，加强外来流动人口管理；三是进一步深化社区警务建设，提高民警对社区警务工作重要性的认识，提升民警的整体素质和业务水平，加强对社区群防群治队伍的领导和指导，建立以防范管理为主要内容的科学考核体系。关键字：龙柏街道 社区治安防控体系 研究 THE STUDY OF THE NETTED PUBLIC SECURITYDEFENSE thesystem solves the dead space in community public security defense,realizes the total
4、 coverage of public security; the system solves theproblem of lack technical guard equipment, realizes the target of scienceand technique strengthening the security; the system solves the problemof the lack in public security defense, puts forward the formation ofcommunity defense system.This paper
5、analyses the problems in netted PSDCS in longbaicommunity, and gives some advices on how to deepen the system: thefirst is to amplify necessary rules and regulations of PSDCS, such as,amplify information early warning system, actual combat commandsystem, responsibility check system; the second is to
6、 strengthen thefloating population management; the third is to deepen the communitypolice affairs construction.KEY WORD: longbai community, public security defense and controlsystem, study上海交通大学学位论文原创性声明上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品
7、成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：张琼日期： 2005 年 10 月 28 日上海交通大学学位论文版权使用授权书上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于：保密保密 ，在 年解密后适用本授权书。不保密不保密 。（请在以上方框内打
8、“”）学位论文作者签名： 指导教师签名：张琼 张玉枝日期： 2005 年 10 月 28 日 日期： 2005 年 10 月 28 日引 言党的十六大和十六届三中、四中全会提出“要构建社会主义和谐社会，把提高构建社 会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容” ，并进一步阐述了全面建设 小康社会的宏伟目标，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加 繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和 谐相处的局面，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。党的十六届四中 全会，进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，强调形成全体人
9、民各尽其能、各得其 所而又和谐相处的社会是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，要 适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置，并明确了构建社会主义和谐社 会的主要内容。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社 会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的 客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。 构建社会主义和谐社会有十项基本任务，切实做好保持社会稳定的工作是其中一项重 要任务。胡锦涛总书记在“省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨 班”上的讲话中明确提出： “没有社会稳定，构建社会主
10、义和谐社会就无从谈起。要进一步 落实维护社会稳定的工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。要大力加强社会治安防控体 系建设，完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财 产安全。 ”改革开放和现代化建设需要安定有序的社会环境，人民群众希望我们的社会更加 稳定更加和谐。当前，我国社会治安形势总体上是好的，但也存在着一些不容忽视的问题， 综合治理的任务十分艰巨，需要各级党委和政府继续不懈努力。在开展社会治安综合治理 中，要坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，继续开展“严打”整治斗争， 认真做好排查整治突出治安问题的工作，大力推进社会治安防控体系建设，深入开展基层
11、 安全创建和平安建设活动，切实落实社会治安综合治理的各项措施。 社会治安防控体系建设是从源头上解决社会治安问题的有效举措，目前，各级党委、 政府和公安部门适应社会的发展要求，都在积极探索进一步完善社会治安防范机制，实现 治安防范工作市场化、社会化、群众化的新途径。根据中央社会治安综合治理工作要求， 我们所要建立的治安防控体系应该是：党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨 干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动， 专群结合，点线面结合，人防物防技防配套。通过建立这样的治安防控体系，提高社会治 安整体防范水平。 本文将以上海市闵行区龙柏街道构建网格化社
12、区治安防控体系的工作为实证，对在社 区建设和管理中，如何加强社会治安防控，构筑网格化的社区治安防控体系做初浅的研究。上海交通大学 MPA 学位论文 龙柏街道网格化社区治安防控体系个案研 究1第一章 社会治安防控体系的基本原理和研究意义当前，我国社会主义市场经济日益成熟、现代化建设高速发展、社会交往和人口流动进一步 加剧，社会治安环境不稳定、不确定因素明显增加。这种动态环境下的社会治安状况，是一个 由多方面问题、多方面因素共同组成的社会治安问题系统，而且在运行过程中，本身又以一个 系统的形式在运行，因此，社会治安问题是一个有机的系统,对社会治安问题的防控必须实行系 统防控，需要建立社会治安防控体
13、系。社会治安防控体系是指通过完整配套的人力、物力与技术措施，暂时或永久性地预防、阻 止和控制违法犯罪行为及其结果发生的工作系统。为了保证各系统的正常运转，必须建立良好 的社会治安防控体系运行机制。所谓社会治安防控体系运行机制是指依据制度、规定建立起来 的阻止违法犯罪行为与结果发生的各种防控工作系统，以及与之有关的可以调动一切积极因素， 正确处理防范工作中各种复杂矛盾与问题的工作方略、工作程序、工作方式等的相互作用和联 系。1从社会治安防控体系的层次上，可以将其划分为宏观体系、中观体系和微观体系：21、宏观防控体系，是指从整个社会而言构架的社会治安防控体系，特点是从社会经济、政治、治安状况及发展
14、趋势等宏观角度来设计防控方案。这种方案在某种程度上属于抽象的范畴，主要内容是从政策层面上构建对整个社会治安防控体系有指导意义的指导思想、基本工作原则和基本模式等。2、中观防控体系，是指从一个大区出发，如一个县等，就警察巡逻和全方位社会面控制而言构架的防控体系，特点是从较大区域和街道及复杂公共场所等中观角度来设计防控方案。它把防控的内容确定为较大区域和街道的治安警察巡逻，交通警察的交通秩序控制，公共复杂场所的警力部署和电视盗控设备等，以此形成中观上的整体防控体系。3、微观防控体系，是指就单位和社区而言构架的防控体系，特点是从每个单位和社区等微观角度来设计防控方案。它把防控的内容确定为单位技术网络
15、控制、社区人力网络防范和人技结合等。如在单位的要害部位统一安装防盗和报警装置，并形成技术防范网络，由总值班室统一控制；在独立的社区和院落统一建立人力防范网络，进行治安巡逻和定位值勤；无论单位和社区，统一实行人防和技防相结合的方法，真正做到优势互补，从微观角度建立起一整套防控体系，以推动和促进防控系统机制的整体建设。个人和家庭的防范也属于微观防控体系。只有将宏观、中观和微观各个层次的防控工作做好了，体系建成了，机制优化了，才能最终形成一个整体防控网络，做好整个社会的治安防控工作。 本文是从中观和微观角度来研究社会治安防控体系，主要是对街道层面上的社区治安防控 体系的研究。社区是指一定地域内，由生
16、活上相互关联、相互依赖的人们组成的相对独立的区 域性社会群体。由于治安和犯罪问题具有社区的特点，因此社区治安防范非常重要。社区治安 防范，就是将社区内所有组织、家庭和成员联系起来，实行区域性、系统网格化的治安管理和1 王贻星，雷东生：社会治安防控体系建设研究，公安部办公厅研究室编，2005 年 3 月，第 3 页2王贻星，雷东生：社会治安防控体系建设研究，公安部办公厅研究室编，2005 年 3 月，第 45 页上海交通大学 MPA 学位论文 龙柏街道网格化社区治安防控体系个案研 究2防范，以确保社区的一方平安。3 我国在探索社区治安防范的过程中，提出了要加强安全社区 建设的概念。安全社区建设是指由党委、政府统一领导、社会治安综合治理办公室、社区警务 机关组织实施、各部门共同参与，以基层社区自治组织为依托，发动社区群众、开展群防群治 工作，以社区安全
