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1、当前我国农村治安问题研究内容提要内容提要社会治安具有鲜明的阶级性和历史性。不同国家，同一国家的不同发展阶段，社会治安的内容、范围各不相同。治安作为公益物品和公共服务，在我国主要由国家垄断提供。随着经济社会的发展，人们对治安需求日趋丰富多元，使得治安服务供给不足、效率低下的矛盾也日益突出。针对这一问题，本文在对社会治安的内涵、我国农村历次改革对治安的影响、当前农村治安存在的问题及原因进行分析和研究的基础上，依据多中心理论，借助公共政策与制度分析的框架，对社会主义新农村建设背景下加强农村治安工作进行了探讨，提出应在国家一元控制的前提下，构建起由国家、社会组织、个人共同参与，多中心、多元化的治安供给
2、模式。关键词：社会治安；新农村建设；综合治理作者：王震指导教师：钮菊生新农村建设背景下农村治安问题研究A b s t r a e tT h eS o c i a lo r d e rS t u d yI nC o u n t r y s i d eA b s t r a c tS o c i a lo r d e rh a st h ed i s t i n c tc l a s sa n dh i s t o r i cn a t u r e T h ec o n t e n t so fs o c i a lo r d e ra n dt h es c o p ei nd i f f e
3、r e n tc o u n t r i e sa n dt h es a m et h ec o u n t r i e sa r ed i f f e r e n t A sap u b l i ca r t i c l e ，S o c i a lo r d e ri sp r o v i d e dm a i n l yb yas t a t em o n o p o l yi no u rC O u n t r y , 、j l ，i t l lt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ys o c i e t y , p e o p l en
4、 e e d sr i c ha n dd i v e r s i f i c a t i o nt os o c i a lo r d e r ，i tc a u s e st h a ts o c i a lo r d e rs e r v i c ei su n d e r - s u p p l y , t h ep o o re f f i c i e n c yc o n t r a d i c t i o ni sa l s og r a d u a l l yo u t s t a n d i n g S p e c i f i c a l l yf o rt h i sp r
5、 o b l e m , t h ea r t i c l ea n a l y z e sa n ds t u d i e st h es o c i a lo r d e rc o n n o t a t i o n ，t h ee f f e c t ，v a r i o u sr e f o r m so fr u r a la r e a , t ot h es o c i a lo r d e r , t h ep r o b l e m sa n dc a u s e so fs o c i a lo r d e ri nc u r r e n tr u r a la r e a
6、 s ，a c c o r d i n gt om u l t i c e n t e rt h e o r y , 、加t l lt h eh e l po ft h ef r a m eo ft h ec o m m o np o l i c ya n ds y s t e ma n a l y z e ，t h ea r t i c l ed i s c u s s e sh o wt om a k et h es o c i a lo r d e ri nt h er u r a la r e a sb e t t e ri nt h eb a c k g r o u n do ft
7、h en e ws o c i a l i s mr u r a la r e a s ，i ta l s oh a ss u g g e s t e dh o wt ob u i l du pt h es o c i a lo r d e rs u p p l yp a t t e r n st h a tt h ec o u n t r y , s o c i a lo r g a n i z a t i o n ，t h ep e r s o np a r t i c i p a t et o g e t h e r , a n dt h em u l t i c e n t e r ,
8、 d i v e r s i f i e ds u p p l yp a t t e r n so nt h ep r e m i s eo ft h eo n l yc o u n t r yc o n t r 0 1 K e y w o r d s ：s o c i a lo r d e r ；, t h eC o n s t r u c t i o no fN e wR u r a lA r e a ；c o m p r e h e n s i v et r e a t m e n tI lW r i t t e nb y ：W a n gZ h e nS u p e r v i s e
9、 db y ：N i uJ u e s h e n苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：磋学位论文使用授权声明苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影
10、印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。研究生签名：丑7 叁t 日期：坦2 ：! f ：! 土导师签名：左望拯日期：= i ：! ! ：! z当前我国农村治安问题研究导论导论一、选题背景与研究视角社会治安是指国家通过法律、法规和运用警察机关以及治安行政管理手段，建立起来的一种社会的安宁与秩序。社会治安具有鲜明的阶级性、历史性，“社会治安不仅是个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。“ 不同的国家，同一国家不同的发展阶段
11、，社会治安的内容和范围也不一样。我国建国初期，社会治安的内容范围主要是肃清反革命、特务分子的破坏活动，剿匪反霸，清除旧社会遗留下来的暗娼、卖淫、赌博、吸毒等丑恶现象，巩固新生的革命政权，保障人民群众安心生产、生活。现阶段社会治安的内容范围，主要是通过打击各种违法犯罪活动，加强治安管理，维护社会安定和社会治安秩序，为建立社会主义市场经济体制，促进改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。农业、农村和农民问题，是我国经济发展和现代化建设的根本问题。从历史看，“三农”问题长期以来就一直在我国占据主导地位，历来就是影响我国社会稳定的主要因素，“农民阶级既有可能扮演一个高度保守的角色，也有可能扮演一个高
12、度革命的角色。一方面，由于文化、传统和历史的原因，农民不自觉地抵制新事物，使他成为天生的保守者；另一方面，传媒的普及、现代文明的传播及权利意识的觉醒所激发起农民希望变革的欲望又使他成为高度的革命者，农民首先认识到农村生活的贫穷和农民权利的缺失，其次认为这种现状是可以被改变的，进而希望改变这种现状。满足农民这种变革欲望的方法无非是两种，一是政府有序地改革，二是农民无序地革命”圆；从现实看，我国农村农业基础薄弱，农民增收困难，农村教育、医疗、卫生、就业、保障等公共服务体系还远远没有建立，农村稳定基础并不巩固。特别是近年来，随着工业化、城市化的推进，逐渐触及到了社会深层次、结构性的矛盾，农村不稳定素
13、增加。当前，在建设社会主义新农村的背景下，加强农村治安问题研究，采取扎实有效的措施，维护农村社会治安秩序稳定尤为重要。D 开展“严打整治”斗争，加强社会治安工作，人民日报，2 0 0 1 年4 月4 日。塞谬尔P - 亨廷顿，变动社会的政治秩序，上海译文出版社1 9 8 9 年版，3 1 8 页。l当前我国农村治安问题研究导论从公共经济学理论中的物品属性理论来看，治安服务具有明显的公共物品的特征，如治安服务的消费具有明显的非排他性。公安机关通过治安整治，镇慑了一批犯罪分子，社会发案率明显下降，社会治安状况大大改善，公民的安全感增加了。出于安全的考虑，人们都需要消费这种安全服务，正如我们需要医疗
14、、教育一样。这种公共安全服务的消费具有完全的非排他性。再如，提供治安服务的收益具有非排他性，也就是说谁投资，不见得谁收益，或者说，个人收益与社会收益存在着巨大的差距。警察冒着生命危险，同违法犯罪分子作斗争，确保了国家和社会的安全与稳定。当然警察本人及其家人也可能从中获得收益，但这一收益与整个区域的人们从这一服务获得的收益相比几乎可以忽略不计。而且别人的收益并不影响你的收益。治安服务作为一项公益性的服务，它是任何一个政府所必须承担的一项基本职能，它直接关系到一个国家的发展与稳定，关系到全体公民的生命和财产的安全。所以说，治安服务的首要意旨就在于其公益性。公共安全服务作为一种公共物品，在消费上必然
15、会存在搭便车的问题。而政府、市场以及自治组织，都是公共物品领域必然存在的搭便车的解决之道。政府不可能是唯一的，市场也不可能是唯一的，显然自治组织也不可能是唯一的解决之道，这是理论分析的结论。就我国的实践来看，与其他公共物品的供给一样，政府采取的是垄断经营的方式，随着经济社会发展，人们对安全需要日趋多元、复杂，治安服务有效供给不足和供给上的低效率的矛盾也日益突出，农村也概莫能外。从这个角度来讲，当前农村治安问题的核心是治安服务的有效供给问题，而一项公共物品能否实现有效的供给，与人们对它的理论认识直接相关，有什么样的理论指导，就会有什么样的供给制度安排。为此，本文以公共物品理论为基础，坚持以公共政
16、策与制度分析为理论框架，在对建国以来治安服务供给的制度安排进行系统的分析和比较，借鉴多中心理论等各种有益的理论，并结合中国不同时期农村治安服务供给的实践，积极探索适合社会主义新农村建设需要的，农村治安服务的制度安排，这是本文的研究视角。二、研究综述加强农村社会治安问题研究，对正确认识农村社会治安的现状和发展趋势，对于我们采取相应的对策，维护农村社会治安的持续稳定，保障农村改革和经济发展的顺利进行，推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。然而，从现有的研究成果来看，关于农村治安问题的研究，大部分是集中在农村犯罪、农村政当前我国农村治安问题研究导论治稳定等某一个方面，直接从公共管理的视角，结合新农村建设，以农村治安问题为研究对象的研究成果并不多见，涉及农村治安问题的专著也比较少，如公安部办公厅编的农村治安问题研究( 1 9 9 9 年版) ，中国警察学会主编的当前中国农民中犯罪问题研究论文选( 中国人民公安大学出版社，1 9 9 9 年版) 、肖唐镖主编的当代中国农村宗族与乡村治理：跨学科的研究与对话( 西北大学出版社，2 0 0 2 年l
