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1、十月份主题班会主持人：陈仕龙深入贯彻十七届党的五中精神1、 “十一五”期间的巨大成绩2、当前面临的国内国外形势3、“十二五规划建议” 的主体内容“十一五”期间的巨大成绩“十一五”期间，我国经济社会发展成绩斐然，几乎所有的指标和目标都顺利实现，在22个主要定量指标中，“国内生产总值”、“人均国内生产总值”等15个指标属于“超额完成”或“提前完成”。 “十一五”期间的巨大成绩我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大 山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会 和上海世博会，胜利完成了“十一
2、五”规划确定的主要 目标和任务。“十一五”期间的巨大成绩应对金融危机出台的4万亿元经济刺激计划，投 入重点放在加大社会保障改革力度、建设保障性 住房、深化医药卫生体制改革等民生事业上。 2009年，中央财政用在与人民群众生活直接相 关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性 住房、文化方面的民生支出增长31.7%。 “十一五”期间的巨大成绩 民生改革固根基 国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年 )正式颁布实施，这不仅是指导今后一个时期教育改革和 发展的纲领性文件，更是回应民意、惠及民生的教育改 革路线图； 随着公立医院改革试点筹备就绪，国家基本药物零 售指导价格公布，基本公共卫
3、生服务逐步均等化顺利实 施酝酿多年的医药卫生体制改革正式启动，着手从 体制机制层面逐步解决群众“看病难、看病贵”问题；“十一五”期间的巨大成绩 旨在促进房地产市场健康发展的宏观调控措施密集出 台，在遏制投机性购房的同时，有关引导市场增加普通商 品房供给、加快保障性住房建设、发展公共租赁住房的一 系列措施，将直接惠及中低收入群体； 在农村，新型农村合作医疗制度快速推进，有望于“ 十一五”末基本覆盖全国农村居民；在城镇，包括农民工 在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员基本养 老保险关系可在跨省就业时转移； “十一五”期间的巨大成绩民生答卷暖人心 2006年到2009年，农民人均纯收入和城镇
4、居民人均可支配收入 年均增速均高于“十一五”规划提出的年均增长5%的目标； 2006年到2009年，城镇新增就业年均增长1100万人以上， 若算上2010年上半年城镇新增就业人数638万人，已提前实现“十一 五”规划5年城镇新增就业4500万人的目标； 2009年，我国城镇登记失业率为4.3%，低于“十一五”规划 提出5%以内的控制目标； 2009年底，全国参加城镇基本医疗保险人数超过4亿人， 再加上新农合8.3亿人，基本医疗保险制度覆盖面超过12亿人，提前 完成“十一五”规划确定的目标； “十一五”期间的巨大成绩 民生投入兑承诺 社会保障支出，从2006年的2010.02亿元到 2010年预
5、算安排3185.08亿元，中央财政投入力度连年 递增； 教育支出，从2006年的536亿元到2010年预算 安排2159.9亿元，一年一个新台阶； 医疗卫生支出，从2006年的138亿元到2010年 预算安排1389.18亿元，连年实现跳跃式增长； “十一五”期间的巨大成绩经过5年努力奋斗，我国社会生产力快速发展， 综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地 位和影响力显著提高，谱写了中国特色社会主义 事业新篇章。5年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵 ，创造的精神财富影响深远。讨论 目前我国面临着哪些问题？当前面临的形势和问题今后一段时期，国际国内环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成
6、为当今时代的潮流。大国关系格局将 进一步发生变化；发展中国家合作将进一步加强；周边环 境的走向机遇大于挑战；多边外交与区域合作空间更大。我们有十三亿多人口日益增长的国内市场需求；有丰富的 和整体素质不断提高的劳动力资源；有明显改善的基础设 施条件和科技教育基础；有稳定的社会政治环境；有在实 践中积累起来的丰富经验。当前面临的形势和问题我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，发达国家在经济科 技方面占优势的压力长期存在，世界经济发展不平衡加剧 ，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，国际市 场石油价格居高不下，贸易保护主义趋于强化；“中国威胁论”的舆论时起时伏，
7、军事威胁论尚未淡化，经 济威胁论有突出起来，贸易纠纷和其他经济摩擦明显增多 。当前面临的形势和问题问题一：经济高速增长，但经济结构严重失衡 。2006年-2009年的年均经济增长率达到10.7%，大 大高于“十一五”规划所要求的7.5%，到2009年中国已提 前实现“十一五”规划所要求的经济增长目标。但经济结构有问题。首先是供给结构问题突出，特 别是一、二、三产业比例不协调。 农业基础较弱、工业 大而不强、服务业发展滞后；其次，需求结构问题突出， 投资消费关系不协调。经济增长主要靠投资拉动，导致消 费低迷，内需严重不足。同时，城乡之间、地区之间发展 失衡。经济社会发展在空间上的不平衡，使边疆稳
8、定、社 会和谐受到了严峻挑战。 当前面临的形势和问题问题二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平 。2009年，我国人均GDP突破3600美元，已处于迈向 中等收入国家的临界线。在偏好“做大蛋糕”的同时，“分 好蛋糕”的问题也逐渐凸显。按照联合国的贫困标准，中国至少还有一亿多人生 活在贫困线下。近几年，政府、企业和居民三者之间分 配关系呈现较为明显的失衡状况，劳动报酬增长速度长 期低于GDP增长速度，城乡之间、地区之间、行业之间 的收入差距都有扩大的趋势。 当前面临的形势和问题问题三：完成工业产品的数量积累，但国际竞争力不强 。“十一五”期间，我国形成了庞大的工业生产能力，工业化主要产品产量 居
9、世界前列。按照国际标准工业分类，在22个大类中，我国制造业占世界 比重在7个大类中名列第一，15个大类名列前三。2008年高技术制造业规模 已位居世界第二。计算机、移动通信手机、抗生素、疫苗等产品的产量位 居世界第一。但是，我国工业产品的竞争力不强特别是创新能力不足制约了我国成 为工业强国。目前，我国制造业技术对外依存度较高、在国际产业分工体 系上基本处于价值链的低端。我国制造业行业利润率和资本回报率呈逐年 降低态势。另外，我国自主创新能力不强，中国制造业在质量上与发达国 家仍存在差距。2009年我国R&D(研究与开发)占GDP的比重1.52%， 世界 经济合作与发展组织(OECD)成员国家平
10、均达2.29%。科技进步贡献率比发 达国家低20-30个百分点，科技成果转化率比发达国家低50-60个百分点。 当前面临的形势和问题问题四：民生大幅度改善，但公共服务领域发展滞后。“十一五”期间，我国政府高度重视改善民生问题。涉及民生的2个约 束性指标，即城镇基本养老保险覆盖人数和新型农村合作医疗覆盖率 ，目前都已完成“十一五”规划目标。在预期性指标中，由于九年制义务 教育的普及、高等教育的发展以及较好的经济增长，国民平均受教育 年限、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入，2008年已实 现或接近实现预定目标。但是，在经济高速增长的同时，我国社会保障和基本公共服务投入 明显偏低，导致公共
11、服务发展滞后，远远不能满足人民群众的需要。 2008年中国医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%，社保与就业支出占 财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人GDP3000- 6000美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1个百分点。当前面临的形势和问题问题五：城市化率大幅度提高，但城乡二元结构突出。2008年我国城镇化率提高到45.7%，城镇人口增加到6.07亿，城 市化率以每年接近1个百分点的速度增长。但是城市化提速的同时，农 村问题也日益突出，优质耕地大量流失、农业经营者老龄化、兼业化 ，留守儿童增加，城乡收入差距拉大等等。同时，我国从90年代以来 的高速工业化进程，
12、吸纳了数亿农村劳动力到城市就业，但这些人口 并没有真正融入城市。一些大城市的城乡结合部“栖息”着大量流动人 口，身份差异带来的歧视、群体冲突加剧等，积累了诸多社会问题。城市化的本质是人口的城市化，通过农村人口到城市从事非农经 济活动，一方面提高了要素配置效率，增加了国民财富；另一方面也 因此融入城市化进程，分享现代城市文明。因此，“十二五”期间，我 国城市化的主要困难是农民工的市民化。通过体制机制的设计，真正 解决“两栖人口”问题，实现工作人口变成工作和社会人口。当前面临的形势和问题问题六：节能减排成绩显著，但生态文明建设压力较大。“十一五”规划把节能环保作为约束性指标提出，并将具体指标分 解
13、到各个地方作为政绩考核的重要指标。我国采取大力淘汰落后产能 、推广节能减排新技术等一系列措施，主要污染物的2个约束性指标 基本完成。据测算，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标亦能完成 。但同时我们应该看到，生态环境状况出现局部改善，能源资源和 环境压力对发展的制约总体上还没有缓解，有些方面仍在加剧。我国 工业能耗占全国能源消费总量的70%，石油、铁矿石、铝土矿、铜矿 的对外依存度越来越高(超过50%)，我国政府已经提出2020年单位国 内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的约束性指标，实 现这个目标需要付出巨大努力。当前面临的形势和问题问题七：市场经济体制日趋完善，但改革
14、任务艰巨。随着市场经济体制改革的不断深入，行政体制改革有所进展，但 仍没有实质性突破。例如，资源性产品价格形成机制还没有理顺；国 有经济战略性调整尚未到位，垄断行业改革进展缓慢；政府对微观经 济活动干预过多，公共服务和社会管理职能还比较薄弱等。“十二五”期间，改革最大困难在于权力和利益的调整。因此，政 府自身的改革是重中之重。要继续坚持社会主义市场经济的改革方向 ，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；进一步明确中央和地方各 级政府的职责范围，探索建立各级政府事权与财权平衡的体制；尽快 启动财政税收体制改革；控制政府财政收入增长速度，大幅调整财政 支出结构；强化政府在完善收入分配体制中的基本责任
15、；解决基本公 共产品短缺的矛盾等是改革的重点。当前面临的形势和问题问题八：国际竞争的硬实力增强，但软实力有待进一步提升 。所谓软实力，是相对于经济、军事等硬实力而言的，它以精神产 品为主要表现形式，是一个包括价值观念、生活方式等多种内容的文 化体系。经济发展与经济增长不同，就在于除了经济、技术等硬指标 之外，还包括着居民生活质量、人口素质、教育水平、文化水平、社 会保障、生态环境等软指标，因此，转变传统发展模式，就是要把更 多的软实力因素纳入到经济社会发展体系形中来。 在“十一五”期间，我国经济总量跃居世界第二，经济的硬实力得 到显著增强。但是软实力的落后却严重影响了经济整体效率的提高和 社会
16、的进步。例如，中国企业缺乏创新能力导致了企业竞争力不足， 文化、服务等第三产业的落后导致了我国产业结构的不合理，环境污 染增加了社会治理成本，社会保障等公共服务的缺失使老百姓缺乏安 全感从而制约了内需。 作为21世纪的大学生。在 国家面临这些形式和问题时 我们可以做些什么？思 考当前面临的形势和问题如果说，从“一五”计划开始实施工业化战略，我国的现代化进程就是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛，那么“十二五”时期无疑是最关键的一段赛程。把握过去才能更好的展望未来。在学习“十二五”规划建议的同时，我们也需要冷静思考“十一五”取得的成绩与存在的问题。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。“十二五规划建议” 的主体内容“十二五规划建议” 的指导思想必须高举中国特色社会主义伟
