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1、 IIAbstract The police power is an indispensable part of state power and its justification base on the requirement and obligation of the state and society. Essentially implement the police power and safeguard the civil rights is the game of power and right. In general people think the police power i
2、s in inverse proportion to the civil rights, expand the police power means the contraction of civil rights. Meanwhile, the abuse of police power must cause the invasion of civil rights. Thus, in order to safeguard the civil rights, we have to restrain the police power. But, as a matter of fact, powe
3、r originated from right, and right depends on power. Both have the same character that can be transformed and promoted each other. In the public ownership of means of production society, they can achieve a positive game. Therefore, this paper on the basic principle that expansion of the police power
4、 must promote the civil rights, will focus on analyzing the relationship between police power and civil rights， Probing into the reason of the expansion and alienation. In addition, the paper will comprehensively analyze the regulation and supervision of the police power. The paper first studied the
5、 concepts, characters and essence of the police power, defined the administrative attribute, and analyzed the function and justification from the history aspect. At the same time , the thesis explained the expansion of the police power at present stage；explored the relationship between the police po
6、wer and civil rights from power to right and supply to demand. Meanwhile, the chapter inquired some values of the police power, such as: service and cooperation .Its fundamental principles are finance taxation 、market failure theory and concepts of public goods and public choice. At last, on the bas
7、ic principle that expansion of the police power must promote the civil rights, focused on analyzing the reason of alienation, and the regulation of the police power. Key words: police power; civil right; expansion; alienation; regulation 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研
8、究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年
9、 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 1第 1 章 前 言 1.1 选题背景及意义 秩序是法律的基础价值，发展是时代的主题，而警察权的存在依据正是国家和社会的需求与责任： 秩序与发展。 如何满足国家和社会的需求， 维护社会秩序，保障和发展公民权利，一直贯穿着警察权的历史演进。时至今日，随着我国改革开放的深入，国家工作重心的转移，社会的政治、经济、文化结构相继转型，人们的行为方式、生活观念、价值形态发生明显变化，社会结构的打破重组与社会主体的多元化，必然导致社会秩序的多动与无序。新的需求与责任，需要警察权作出新的职能转变，以实现社会秩序的和谐发展。 新形势下，警察权呈现扩张趋势，警察权的扩张
10、势必影响公民权的行使。通常认为，警察权的扩张往往意味着公民权的缩小，只有约束警察权才能实现公民权。这种观点过于强调权力对权利的外在表现：即强制与自由的关系，忽视了二者之间内在的贯通性。根据马克思唯物主义观点，经济基础决定上层建筑。警察权与公民权作为上层建筑都是以一定的物质资料为其存在和发展基础。 按照交换说观点， 税收在本质上是政府和人民之间的利益交换关系， 政府向人民提供人身、财产安全保障，为人民创造良好的生产、经营的外部条件，人民向政府纳税则是享受上述利益的代价，所以，警察和公民也可以是平等关系。警察拥有的权力由人民授予，人民希望警察能依法合理地行使被授予的权力，为人民增进福利。因此，警察
11、权在维护国家统治秩序的基础上，通过与公民、社会建立合作、协商的伙伴关系，达成合作双赢的正和博弈是警察权发展的新态势。 然而， 警察权的行使在于公民权的保障， 警察权的扩张要推进公民权的发展，不过是警察权运行的最高理想。现实中，警察权的界限不明、无限制扩张和权力寻租等现象已成为警察权的重要掣肘。警察权的异化必然导致国家权力的失范，将警察权纳入规范化的轨道中以实现警察权的民主化和法治化， 是国家法治建设的重中之重，直接决定了和谐社会的构建与发展。 1.2 文献综述 警察权是个古老的话题，国内外学者对警察权的研究探讨颇为丰富。在警察权属性上虽然还有“兼具行政权与司法权性质、行政职权与刑事职权统一”的
12、观点，但学术界已越来越趋向于行政权的单一属性，如赵义兵的论警察权性质一文具有代表性。在警察权与公民权的关系上，大都仅从权力与权利的外在表现强制与自由的关系上进行讨论，一致要求限制警察权以保障公民权，没有看2到权力与权利的内在关联， 没有结合我国历史和现状对警察权与公民权同源性的相互转经、相互促进关系进行分析。 值得借鉴的是，随着我国市场经济的发展，国际国内的形势要求，警察权呈现扩张趋势，其职能也发生相应转型，这些引起我国法学界的注意，研究论述较多。如李竹生、王彬、程金生主编的公安现代化转型问题研究广东省公安现代化转型实践经济的理论认识一书中对警察机关的性质、职能进行了分析，提出了治安、服务、社
13、会公共产品的观念，强调创新公安行政模式，加强服务意识才能适应复杂多变的社会形势，但没有进一步从法理上进行剖析。在管理模式上，纷纷提出学习英美国家，进行警务改革：如王世卿在其论文新公共管理视野下的公安改革思考中指出公安改革可以借鉴新公共管理理论，在改革中强调效益观念， “顾客至上”观念、 “理性经济人”观念等。外国文献方面，王大伟的英美警察科学对英美两国的警察制度作出全面的解释，重在介绍警务改革与警察学科，对国外的警察职能和管理提供了很多资料，有利于借鉴发达国家的先进经验。 总之，对警察权理论研究需要我们透过权力与权利的表象对其内部展开研究，只有坚持以马克思主义的方法论为指导，批判地汲取前人的研
14、究成果，才能阐明警察权的存在、发展及其运行和规制。 1.3 研究思路及方法 本文的主要研究思路是：根据唯物辩证法的根本方法，从权力与权利的内在利益联系角度来研究警察权理论，结合我国的历史与现状，探讨警察权的扩张、异化及其价值取向，再从规制的角度分析如何建立一种完善的体制。兹将本文研究方法列于其后： （一）唯物辩证法。 唯物辩证法是科学研究的根本方法，也是本文研究方法体系的理论基础。本文在肯定警察权与公民权具有外在强制与自由矛盾的同时，重点分析二者之间具有内在同源的相互转化、相互促进性质，揭示警察权与公民权这一矛盾主体可以在我国现阶段达成合作双赢的局面。 （二）历史考察方法。文中从历史的角度对警
15、察机关的沿革、警察的词源、警察的职能进行考察， 阐述警察权的存在依据与正当理由是基于国家和社会的需求与责任，指示新时期警察权扩张的表现与原因。 （三）比较分析法。本文立足于我国警察权的性质、职能及其运行情况，从国外警察制度、历史与现实等几个角度进行比较分析，展现市场经济、警察权、公民权之间的内在联系，力图在三者之内主动追求警察权价值的实现。 31.4 研究的创新之处 本文的创新之处主要是在肯定警察权与公民权具有外在强制与自由的同时，指出二者之间的内在联系，提出警察权的行使在于公民权的保障，警察权的扩张同时推进公民权的发展，并以此为理论基础判断警察权在运行中的实施情况。同时结合历史与现实，探讨警
16、察权的存在依据是国家与社会的需求与责任，分析我国现阶段警察权扩张及其价值的新取向，构建警察权规制的制度设计。 1.5 论文结构安排 文章分为三个部分。第一部分，研究警察权的概念、本质及其内容特点，界定警察权的行政属性，从历史演变中明确其职能变化和存在依据的正当理由，以为后文展开研究奠定基础；第二部分，分析现代社会中警察权的扩张趋势，从权力与权利、供给与需求二个方面剖析警察权扩张与公民权保障的关系，提出警察权服务与合作的价值理念，探讨警察权满足社会需求的新取向，其理论基础是：财政税收、市场失灵、公共物品及公共选择理论；第三部分，以警察权扩张推进公民权发展为原则分析警察权异化现象及原因，从规制原则、内部职权分离、外部权力监督三个方面具体探讨警察权的规制制度。 4第 2 章 警察权概述 警察是国家机器的重要组成部分，伴随着国家的产生而产生。原始社会末期，氏族社会逐渐瓦解，社会分裂为对立的阶级，阶级矛盾发展到不可调和的时候， 需要一个强制性的权威力量以保护私有财产镇压奴隶反抗， 维护奴隶主
