《内蒙古自治区节水型社会建设研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《内蒙古自治区节水型社会建设研究（60页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、PL分类号UDC论文题目密级编号院系：专业：研究方向：学号：凼苤古太堂丛巳麴直主! 坠公基笪理3 0 6 19 3 7 4研究生：!毯世江指导教师：毯圭蛊一一一2 0 1 0 年5 月日2-内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文原创性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得凼墓直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：韭世婆日期：2 Q ! Q 生5 且
2、指导教师签名：瑟查蛊日期：2 Q ! Q 生5 且在学期间研究成果使用承诺书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意：若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。学位论文作者签名：丞世堑日期：2 Q ! Q 生5 且3指导教师签名i
3、韭壶盅日期：2 Q ! Q 生5 且。内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文内蒙古自治区节水型社会建设研究摘要努力建设节水型社会，是内蒙古区情、水情的必然要求。本文在分析国内外节水历程的基础上，以我区建设节水型社会现状及存在问题为分析对象，运用所学的公共管理知识，着重探讨和分析了建设节水型社会与我区经济社会可持续发展的关系，阐述了我区建设节水型社会的紧迫感和必要性；通过对我区建设节水型社会目标和重点布局分析，论证了我区建设节水型社会是经济社会发展的必然选择；重点强调了转变发展观念、调整治水思路是节水型社会建设成败的关键，提出了规范各项建设节水型社会的行政法律制度是保障，只有实现机制
4、和体制创新，才能最终实现水资源可持续利用有效支撑我区经济社会可持续发展，才能完成建设节水型社会的艰巨任务。关键词：内蒙自治区水资源节水型社会可持续发展4内蒙古大学公共管理硕士( M 队) 学位论文P l a n n i n ga n dD e v e l o p m e n to fW a t e rS a v i n gP r o g r a m si nI n n e rM o n g o li aA b s t r a c tP l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to fw a t e r - s a v i n gp r o g r a m s
5、p l a yav e r yi m p o r t a n tr o l ei nI n n e rM o n g o l i a ns o c i a la n de c o n o m i c a ld e v e l o p m e n td u et oi t ss p e c i a ln a t u r a la n dg e o g r a p h i cc o n d i t i o n s T h i sp a p e rm a i n l yd e a l tw i t ht h ee f f e c t so fd e v e l o p i n gw a t e r
6、- s a v i n gp r o g r a m si nI n n e rM o n g o l i ao nr e g i o n a ls o c i a la n de c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t T ot h i sp o i n t ，t h en a t i o n a la n di n t e r n a t i o n a lw a t e r - s a v i n gu p - t o d a t es t a t u sa n dt h e i rc o r r e s p o n
7、 d i n gs o c i o e c o n o m i ce f f e c t sh a v e b e e na n a l y z e d I n n e rM o n g o l i a ni sl o c a t e di na na r i da n ds e m i a r i dr e g i o n A c c o r d i n gt oi t sn a t u r a la n dg e o g r a p h i cc o n d i t i o n s ，t h ep l a n n i n ga n dd e v e l o p m e n to fw a
8、t e r - s a v i n gp r o g r a m sc o u l d ，t oag r e a te x t e n t ，b e n e f i tt h el o c a ls o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n de n v i r o n m e n tp r o t e c t i o ni nt e r m so fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t T h en e c e s s i t i e sa n dr o l e so fd e v e
9、l o p i n gw a t e r - s a v i n gs o c i e t yi nI n n e rM o n g o l i aw e r ed i s c u s s e di nd e t a i l T h el o n g - t e r mw a t e r - s a v i n gp l a n n i n ga n dt h e i ro b j e c t i v e sw e r ew o r k e do u t T h er e s u l t si n d i c a t e dt h a tt h ek e yd i f f i c u l t
10、yo fd e v e l o p i n gaw a t e r - s a v i n gs o c i e t yc o u l db et h ec h a n g eo fw a t e ru s et r a d i t i o n s A sar e s u l to ft h i s ，m a k i n ga n di m p l e m e n t i n gl o c a lw a t e ru s er e g u l a t i o n st o g e t h e rw i t ht r a i n i n gu s e r s ，p r o v i d i n g
11、t e c h n i q u ea n df i n a n c i a ls u p p o r t s ，a n dt a k i n g5内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文a d v a n t a g eo fg o v e r n m e n tf u n c t i o n sw o u l dg r e a t l yp r o m o t et h ep r o c e s s e so fb u i l d i n gaw a t e r - s a v i n gs o c i e t y K e yw o r d s ：I n n e rM o n g
12、o l i a ，W a t e rr e s o u r c e s ，W a t e r - s a v i n gs o c i e t y , S u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t6内蒙古大学公共管理硕士( MP ：A ) 学位论文目录引言1 0( 一) 节水型社会的概念及其内容1 0( 二) 节水型社会建设的历史及背景1 11 节水型社会建设的历史1 12 节水型社会建设的背景1 2( 三) 国内外相关研究综述一1 31 国内外对节水型社会建设的实践探索l32 国内外对节水型社会建设的理论探索1 6( 四) 本文研究内容和思路1 7一、
13、内蒙古建设节水型社会的必要性1 8( 一) 内蒙古自治区水资源基本概况及特点1 81 内蒙古自治区水资源基本概况1 82 内蒙古自治区水资源的主要特点2 0( 二) 内蒙古自治区节水型社会建设的必要性2 11 从经济社会发展对水资源的需求分析2 12 从水资源供需态势分析2 23 从水资源对其他资源环境的关系分析2 3二、内蒙古建设节水型社会的目标与重点布局分析2 3( 一) 节水型社会建设目标一2 3( 二) 节水型社会建设重点布局2 41 加快黄河流域和辽河流域大中型灌区节水改造2 42 加强用水定额管理，提高整体用水效率2 53 积极推行以水权管理为核心的水资源管理制度体系建设2 5三、
14、内蒙古建设节水型社会成绩及其原因分析2 5( 一) 建设成绩2 51 加强组织管理，构建完善建设节水型社会的政策体系2 62 创新发展模式，大力推进节水型社会建设2 63 积极探索水权转让机制，实现了水资源的优化配置2 97内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文( - - ) 存在问题3 0( 三) 原因分析。3 01 地方领导对节水型社会建设认识不足，工作尚未取得实质性进展3 02 管理体制不顺，部门之间协调配合不够3 13 激励机制不够完善，节水缺乏利益驱动3 14 投资渠道不畅，节水项目无法落实3 15 政策法规不健全，缺乏制度保障3 26 管理机构力量不足，缺乏有效的沟通、
15、协调3 3四、进一步建设内蒙古节水型社会的对策分析3 3( 一) 政府职能方面3 41 发挥政府调控职能，确立建设节水型社会的战略地位2 92 加强水法制建设，建立以法制保障为核心的管理体系3 53 强化节水型社会建设考核目标，列入各级政府建设计划3 64 按照市场引导，进行水资源的重新配置3 25 建立节水型经济调控体系，健全科学的水价管理机制3 86 创新投资机制，实行节水融资体制改革3 47 全社会参与，建立全面高效的节水宣传体系4 l( 二) 制度建设方面4 21 建立协调、高效的水资源管理制度4 22 建立用水总量控制和定额管理制度4 33 建立完善的节水管理制度4 44 建立以节水
16、减污为核心的水资源保护制度4 05 建立节水技术和产品推广制度4 1( 三) 工程技术措施方面4 21 农牧业节水4 22 工业节水4 23 城镇化节水4 3( 四) 实施效果分析。4 3结语5 08内蒙古大学公共管理硕士( MP ：A ) 学位论文参考文献4 6致谢5 49内蒙古大学公共管理硕士( M 队) 学位论文引言2 1 世纪水危机是当今世界共同关注的一个问题，是中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一，水资源的短缺已经成为人和自然之间巨额“生态资源赤字，特别是近几年干旱频发，而且程度愈来愈严重。实现水资源优化配置，进行水危机的战略调整，既需要工程建设支撑、更需要制度建设。过去
17、我们应对水危机是以工程建设为中心，显现了其局限性，虽然建设了大量水利工程，发挥了巨大作用，但是资源供给总是赶不上人类的需求，水危机反而越来越突出，这表明开源的水利工程建设只能治标，节流的制度性建设才是解决水资源短缺的治本之策。我们的治水思路应当从过度依赖工程建设扩大供给为主转向制度建设激励节水，从单一的硬件建设( 如大中型水利工程) 转向软件建设( 如制度、法制、民主、民生等) 和硬件协调发展，水行政主管部门其职能应从工程投资优先转向制度建设、公共服务、社会管理。节水型社会建设最反映对治水思路转型的要求。我区是水资源较为紧缺的地区之一，全面建设节水型社会具有必要性和紧迫性，是全面建设小康社会的
18、重要支撑，也是我区解决缺水问题的根本出路。( 一) 节水型社会的概念及其内容节水型社会是一个较新的名词，根据中国水科院专家的定义1 ，“节水型社会是指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用各个环节，贯穿人们对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法律体系为保障，在政府、用水单位和公众参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展”。节水型社会是以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用的各个环节上，实现对水资源的配置、
19、节约和保护，最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。1 参见：王浩等，北方干旱地区节水型社会建设的( 中国水利) 2 0 0 2 年1 2 期l O内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节水型社会包含三重相互联系的特征：效率、效益和可持续。效
20、率的含义是降低单位实物产出的水资源消耗量，效益是提高单位水资源消耗的价值量，可持续是水资源利用不以牺牲生态环境为代价。节水型社会建设的核心就是通过体N g , J 新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体系，形成以经济手段为主的节水机制，树立自觉节水意识及其行为的社会风尚，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。节水型社会建设的内涵应包括相互联系的四个方面，即从水资源
21、的开发利用方式上，节水型社会是把水资源的粗放式开发利用转变为集约型、效益型开发利用的社会，是一种资源消耗低、利用效率高的社会运行状态；在管理体制和运行机制上，涵盖明晰水权、统一管理，建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户参与管理的运行模式；从社会产业结构转型上看，节水型社会又涉及到节水型农业、节水型工业、节水型城市、节水型服务业等具体内容，是由一系列相关产业组成的社会产业体系；从社会组织单位看，节水型社会又涵盖节水型家庭、节水型社区、节水型企业、节水型灌区、节水型城市等组织单位，是由社会基本单位组成的社会网络体系。( 二) 节水型社会建设的历史及背景21 节水型社会建设的历史节水型
22、社会早在1 9 8 6 年就提出，中央书记处农研室和水电部于1 9 8 6 年联合召开了“农村水利工作座谈会”。会后国务院办公厅转发了该会议纪要，名称为2 参见：李贵宝，节水型社会建设指标体系简介，中国水利学会，2 0 0 8 年4 月1 5 日1 1内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文关于听取农村水利工作座谈会汇报的会议纪要( 国办发( 1 9 8 6 ) 5 0 号) 。会议纪要强调促使全社会重视节水，建立节水型社会。2 0 0 0 年的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议中明确提出大力推行节约用水措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。2 0
23、0 2 年的水法明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节水措施，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。这为节水型社会的全面建设提供了法律保障。十届人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，要建设资源节约型和环境友好型社会。因此，节水型社会的建设已纳入我国的资源节约型社会大体系之中，同节能型社会、节地型社会、节材型社会等同属于资源节约型社会的建设系统。2 节水型社会建设的背景我国虽然从总体上水资源量有2 8 万亿立方米，但人均水资源占有量不足2 2 0 0 立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一，是全球人均水资源最贫乏的1 3 个国家之一，到2 0 3 0 年，
24、我国的人口将达到1 6 亿，人均水资源量还将下降到1 7 0 0 立方米，接近国际公认的警戒线；党中央、国务院高度重视水资源问题，已经将粮食、能源和水资源确定为三大战略资源，明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题。解决好水资源的问题对于一个国家来说至关重要，直接关系到国家经济发展的后劲。提高水资源的承载力，必须抛弃过去粗放式、盲目式、短期式水资源开发利用方式，选择内涵式、健康有序、全面协调的发展道路，加强对水资源的合理配置、节约和保护。我区深居内陆，大陆性气候明显，大气降水少，蒸发量大，水资源匮乏。全区土地面积为1 1 8 万平方公里，占全国国土面积的1 2 3 ，而水资源总量
25、为5 4 5 9 5 亿m 3 ，占全国水资源总量的1 9 5 ；我区人均水资源占有量略高于全国为2 2 8 9 7 3 立方米，但水资源空间分布极不均匀，与土地、矿产资源分布以及生产力布局不相匹配。降雨年内年际变化较大，降水与水资源都呈现东多西少、南多北少的分布态势，造成了尤其是中西部地区旱灾频现、水资源供需矛盾十分突出等问题，水污染严重更加剧了水资源短缺。中西部地区面积占全区的6 0 1 ，人口占全区的5 0 3 ，G D P 占6 9 ，而水资源仅占水资源资源总量的1 9 。随着自治区经济社会的飞速发展，各行业需水要求不断增加，水资源供需矛盾十分突出，已经成为制约自治区经济社会全面、1
26、2内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文协调、可持续发展的瓶颈。与此同时，水资源利用整体效率不高，水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，节水潜力巨大。节水是我国必须长期坚持的战略方针和基本国策，在我区建设节水型社会尤为迫切。建设节水型社会，。把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，是解决干旱缺水问题、保障经济社会可持续发展、实现全面建设小康社会战略目标的重要措施，是落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的必然要求。( 三) 国内外相关研究综述1 国内外对节水型社会建设的实践探索( 1 ) 国外的节水实践3 。前不久，联合国的人类环境和世
27、界水会议已发出警告：人类在石油危机之后，下一个危机就是水资源。因为水是生命的基础，它不仅关系到人类生活质量，还影响到人类的生存能力。澳大利亚：澳大利亚将遍布全国的1 6 万公里开放式输水渠道改为封闭式输水管道，每年减少水资源蒸发与渗漏9 3 0 亿升。政府还重视帮助居民更换节水水龙头和淋浴喷头、小容量抽水马桶水箱，安装流量调节器与生活用水处理系统，将洗澡、洗衣等生活用水回收再利用。日本：无论政府机关、企业、社会团体还是公共场所，到处张贴着珍借用水、节约用水的标语，公共厕所都安装红外感应的节水装置。日本的供水系统为地下封闭输送，防污染、防淤积、防沿途截水。节水设备非常普及，一半以上的办公楼里都装
28、有内循环水管系统，家庭节水设备普及率也很高，自来水经过两次甚至三次使用后才排入下水道。以色列：曾被圣经描述为“流着奶和蜜 的乐园，现在却极度缺水。以色列实施扶持政策和推行市场机制，实行奖惩配额用水制。以色列一直致力探索最优灌溉方式，根据不同绿化品种、不同时段用水需求，智能控制用水，开发了世界闻名的滴灌技术。滴灌可使水的利用效率达至U 9 5 ，创造了以色列的“农业奇迹。据估测，按照以色列的节水效率，地球可以多养活3 倍的人口。此外，政府为有效节约水资源，限量用水，颁布了有关具体条例，规定凡超过配额用水者3 参见沈农夫，世界各国节水高招( 中国水利报2 0 1 0 年4 月2 2 日) 第7 版
29、1 3内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文加价3 倍。，美国：早在1 9 6 5 年，美国国会就通过了水资源规划法，并在此基础上成立了由政府多个部门联合组成的美国国家水资源委员会，开始加强水资源综合管理和研究。此后，随着大城市用水量急剧增长，美国各州、县、市自行制定的节水法案也越来越多。纽约市有安全饮水法地表水处理规定等多项法规。美国城镇节水以家庭用水为重点。为此，美国各市开展了各种各样的教育活动，动员居民自觉节水。美国各城镇和社区都有水资源管理协会、环保组织等非营利机构，它们除了散发宣传材料，还举办各种讨论会、展览，提高人们的节水意识。学校是节水教育的重点对象。对于从幼儿园到1
30、 2 年级学生，节水办都有针对性的专题教育活动，真正做到节水“从娃娃抓起”。英国：最近，英国纽卡斯尔大学的水文地球化学工程师保罗扬格及其同事在玻利维亚首都拉巴斯进行了一项水源净化的试验性研究，有趣的是，他们使用的净化剂是美洲驼粪便中的细菌。比如：受矿物质污染的水中含有丰富的硫酸盐，而美洲驼粪便中的细菌在吞噬硫酸盐时会将其转化为硫化物。随后硫化物与溶在水中的有害金属发生反应，便生成一种很容易被过滤掉的固体物质。此外，美洲驼的粪便还有另一个神奇的用途，它能把酸性很强的水改造成饮用水。当酸性水在流经含有美洲驼粪的由石灰岩构成的过滤池后，水的酸性就会和普通雨水不相上下。法国：为了树立公民的节水意识，法
31、国政府特别注重节水宣传。法国各大电视台和电台，每天都会播出节水公益广告。法国政府还不断向民众发放介绍节水窍门的小册子。政府不遗余力的宣传使法国民众养成了自觉节水的习惯。在巴黎的一些中高档居民区，日常生活用水实行包干制，但这些家庭仍大量使用节水马。桶，许多人甚至不惜多花很多钱安装生态淋浴系统，将洗澡水过滤后重新装入抽j水马桶，可节省近4 0 的生活用水。印度_ i 臣过居民筹资、政府投资等手段，在各地建立了很多雨水收集装置与输水系统，将收集的雨水用于农作物灌溉。另一方面，印度各地方政府和环保组织还向家庭广泛提供节水设备和窍门，例如提倡居民使用节水型抽水马桶、慢流量型水龙头和浴室喷头，教人们如何检
32、查水管渗漏的小窍门。瑞典- 将居民的排水管设计得很细，以控制其用水量。所有的水龙头、淋1 4内蒙古大学公共管理硕士( M P ：A ) 学位论文浴喷头或抽水马桶等卫浴用具都是节水型的。瑞典的家庭用水中，草坪用水占总用水量的1 3 ，因此，瑞典各地政府建议利用石头雕塑等美化自家花园，而尽量减少草坪面积。在夏季缺水期，包括首都斯德哥尔摩在内的许多地区还出台法规，禁止人们在某一时段内给草坪浇水，一旦发现将给予重罚。这些措施看似很小，但效果相当显著。埃及根据联合国的标准，埃及是不折不扣的严重缺水国。节水关系到埃及的命运。前总统萨达特曾强调，只有一件事可能将埃及拉进战争，那就是水。正是出于这种强烈的忧患
33、感，2 0 0 1 年，埃及开展了一场声势浩大的全民节水运动。现在埃及人都有了很强的节水意识，随手关水龙头已经成为习惯。埃及非常注重农业节水的研究工作，为此大量推广抗旱农作物品种，采用高精度土地平整措施，小麦、棉花、玉米等作物的用水量大幅度下降。近几年来，由于节水措施到位，在埃及这个缺水的国度里，农业连年丰收。德国：不缺水，但许多德国家庭往往将煮面水省下刷油碗，洗衣服的水拿来再拖地。德国政府制定了严格的法律，要求对污水进行处理，同时还要求对雨水进行收集利用。新建或改建开发区必须考虑雨水利用系统，适宜建设绿地的建筑屋顶全部建成“绿顶”以蓄积雨水，不宣建设绿地的屋顶或者“绿顶”消化不了的剩余雨水，
34、通过雨漏管道进入地下总蓄水池，与地面人工湖和水景观相连，形成雨水循环系统。但两国都重视节水。德国推行节水的目的主要是从保护环境出发，避免地下水位下降而破坏和谐、湿润的生态环境：国外节水的主要政策及措施：一是充分宣传，营造全社会节水氛围：二是完善节水立法，加强执法工作。三是制定利于节水的供水价格。四是大力推广节水新技术，全方位节水。五是建立节水基金，用于资助节水工程措施及研究项目。表l ：国外有关节水先进指标4f 序号指标p指标值一国家矿年馈pl 一万元8 辨取承量，) j i 美元) 庐6 9 p英国，2 0 0 0 02 万元G D P 取水量下降率) p1 8 3 ，日本p1 9 8 c
35、l - 1 9 9 0 03 0稚觥水有效利用系数d0 7 - 0 8 0以色列，：2 0 0 0 04 0节水灌溉工摇面积率( p8 4 ，法国+ 二1 9 9 5 5 0工业用术重复利用军( ) O9 4 5 0美国I2 0 0 0 06 0工业万元增蜘值用水雹( 0 历美元) 1 1 , 5 0日本p2 0 0 0 07 一工业厥水处理回用率( ) _ ，7 7 9 一日本p1 9 9 5 08 0工业闭擤冷主口水重复利用翠( ) O)美国i 9 9 5 )9 一臼彝毛水厂供水损失翠( ) ，6 以下一荧国，2 0 0 0 01 0 ，澜毓水质达标奉麓) o8 5 0美国f1 9 9 0
36、 )1 1 f工业废承迭标 睾敦率( ) ，1 O O O美国Fi 9 9 5 1 2 0城市生活污水幕中处理翠( ) 矿l O O a美国。1 0 9 5 0内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文( 2 ) 国内的节水实践52 0 0 2 年以来，我国先后开展了张掖、绵阳、大连、西安等8 2 个全国节水型社会建设试点和近2 0 0 个省级试点。天津市、江苏扬州市、徐州市争创国家级“节水型城市”徐州市、张家港市己列为国家级节水型社会建设试点。这些地区的节水型社会建设的试点初步建立了以水权水市场理论为指导，积极探索不同类型地区节水型社会建设模式和政府引导、市场调节、公众参与的运行机制
37、，发挥了示范和带动作用。2 7 个省、自治区、直辖市发布了用水定额，促进了计划用水和节约用水。全国农业灌溉水利用系数从改革开放初期的0 3 5 提高3 0 0 4 6 ；按2 0 0 0年可比价计算，万元G D P 用水量从2 0 世纪8 0 年代初的2 9 0 9M 3 降至2 0 0 7 年的2 9 7M 3 ，万元工业增加值用水量从9 5 3M 3 降至1 6 3M 3 。2 国内外对节水型社会建设的理论探索汪恕诚编著的资源水利人与自然和谐相处，2 0 0 2 年中国水利水电出版社出版。该论著根据中国水资源的实际状况，以人与自然和谐相处为理念，创造性地提出了中国水利要从工程水利向资源水利
38、，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，通过水资源的优化配置、加快节水型社会建设等方面的阐述，提出以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。梁瑞驹等编著的水价理论与实践，首次系统地总结了国内外水价制定与实施的各种理论方法及可持续发展有关的水价制定问题，为水价和水价模式的进一步研究打下了扎实的基础，也为推进节水型社会建设特别是在市场化运作方面提供了理论依据。水利部人事劳动教育司编著的水利概论，从水资源的特性、水资源的开发利用、水资源的节约保护等对水利进行论述，为推进节水型社会建设发挥十分重要的理论参考作用。唐德善等编著水资源综合规划，从水资源规划基础、规划组成、规划的经济分析及协调等多方
39、面进行论述，为编制节水型社会建设规划提供了技术支撑。5 资料来源：陈雷部长在2 0 0 9 年全国水资源工作会议讲话，中国水利( 2 0 0 9 ) 5 期9 第l O 页1 6内蒙古大学公共管理硕士( MP ：A ) 学位论文( 四) 本文研究内容和思路党的十六届五中全会强调要加快建设资源节约型、环境友好型社会，节水型社会建设是其重要组成部分。本次论文旨在以我区自治区水资源现状及存在问题为基础，运用所学的公共管理知识，着重探讨和分析我区节水型社会建设管理体制和机制创新等相关问题，切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益；促进人与水和谐相处，积极探讨建立以水权管理为核心
40、的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系，改善生态环境，以促进经济、资源、环境协调发展为目标，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。结合自治区实际，努力探索建立节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系，基本形成政府宏观调控、市场引导、用户参与的节水型社会管理体制，建立水资源的宏观调控和定额管理的指标体系，通过强有力的管理措施落实，基本建立有有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，健全和完善取水许可和水资源有偿使用制度，力争实现国家制定的2 0 2 0 年万元G D P 取水量降低到2 0 0 M 3 以下
41、目标。通过节水型社会的制度建设，实现全过程和全面节水，使节水成为全社会的自觉行为。引言部分主要概述了建设节水型社会定义及其内涵，以及研究背景；国内外相关研究综述等。第一部分主要阐述了我区建设节水型社会的紧迫感和必要性，通过对我区水资源基本概况及国民经济发展需要分析出发，论证了我区建设节水型社会是经济社会发展的必然选择。第二部分主要阐述了我区建设节水型社会目标和重点布局分析，论证了工程措施对实现节水型社会建设目标的保障。第三部分主要阐述了我区建设节水型社会取得的成效、存在问题及其原因分析，明确了建设节水型社会的艰巨性和长期性。第四部分重点阐述了进一步加强我区建设节水型社会对策分析，针对存在问题强
42、调转变发展观念、调整治水思路是节水型社会建设成败的关键，从行政措施、制度工程措施等方面提出了节水型社会建设的规范性制度和机制创新有关内容。结论部分进一步强调了我区建设节水型社会的紧迫性和长期性。1 7内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文一、节水型社会建设的必要性( 一) 内蒙古自治区水资源基本概况及特点1 内蒙古自治区水资源基本概况我区地处中纬度地区，大部分地区属中温带大陆性季风气候，大气降水少，蒸发量大，水资源匮乏。水资源主要来源于降水，由于大气水、地表水和地下水三者之间具有相互转化的特征，因此，水资源的特点和地区分布，与降水的形式和特点密切相关。年降水量随地区分布和季节分配都
43、不均，年际变化较大。全区大部分地区年蒸发量在1 0 0 0 - 2 2 0 0 毫米。而蒸发量白东向西逐渐递减，呼伦贝尔市北部地区年蒸发量仅为4 0 0 - 7 0 0 毫米，西部额济纳旗，年蒸发量可达2 2 0 0 - 2 5 0 0毫米。绝大部分地区年蒸发量是降雨量的3 - 8 倍，最大相差5 0 倍，反映了干旱气候的特征。全区土地面积为1 1 8 万平方公里，占全国国土面积的1 2 3 ，而水资源总量为5 4 5 9 5 亿立方米，占全国水资源总量的1 9 5 ；其中地表水资源量为4 0 6 6 0 亿立方米，占水资源总量的7 4 5 ；地下水资源量为1 3 9 3 5 亿立方米，占水资
44、源总量的2 5 5 。由于我区人口相对较少，人均水资源量约2 2 8 9 7 3 立方米，略高于全国平均值2 1 8 5 立方米；亩均水资源量5 4 4 7 4 立方米，为全国平均值的2 8 9 8 。因此我区水资源总体上看，并不富裕，是属于贫水地区。我区水资源量的总体分布是，东北地区多，西、中部地区少。按照盟( 市) 划分，东部4 盟( 市) 水资源总量为4 4 2 1 3 亿立方米，占总量的8 0 9 8 ；中西部广大地区为1 0 3 8 2 亿立方米，占总量的1 9 0 2 。按流域划分松花江流域最多，为3 6 6 9 9 亿立方米( 其中嫩江流域为2 3 0 3 1 亿立方米) ，海河
45、流域最少，为4 9 4 亿立方米。我区水土资源的组合极不相称，呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市东部4 盟( 市) 土地面积占全自治区的3 9 ，人口为全自治区的5 0 8 9 ，而水资源量则占全自治区总量的8 0 9 8 。其中呼伦贝尔市土地面积占全自治区的2 2 ，人口占全区的1 1 6 0 ，水资源量占全自治区水资源总量的5 7 9 2 ，西部诸盟( 市) 水资源总量仅占全自治区水资源总量的1 9 0 2 。水资源的年内分配也很不均匀，多年平均汛期6 9 月份的水资源量占全年水资源量的5 0 - 8 5 ，降水量占年降水量的内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文7 0 一8
46、5 ，这就是我区每年发生春旱的主要原因。这种水土资源的分布给开发利用带来很多困难。各行政区划水资源量6 见表3 。表3 我区水资源量分布情况单位：亿立方米盟( 市)地表水资源量地下水资源量水资源总量呼伦贝尔市2 9 8 1 91 8 O O3 1 6 1 9兴安盟3 9 6 79 8 34 9 5通辽市7 9 92 9 4 83 7 4 7赤峰市2 5 9 l1 3 0 73 8 9 8锡林郭勒盟7 3 92 4 3 83 1 7 7鄂尔多斯市1 1 2 01 8 0 22 9 2 2呼和浩特市4 7 97 0 91 1 8 8乌兰察布市6 9 45 9 61 2 9包头市2 1 35 1 3
47、7 2 6巴彦淖尔市1 8 95 2 97 1 8阿拉善盟0 3 72 9 63 3 3乌海市0 1 2O 1 50 2 7合计4 0 6 6 01 3 9 3 55 4 5 9 5根据( 2 0 0 7 年内蒙古自治区水资源公报，我区2 0 0 7 年的水资源开发利用量为1 8 0 1 2 亿立方米，其中居民生活用水量为5 9 7 亿立方米，工业用水量为1 8 5 l亿立方米，农业用水为所占比例最大，为7 1 1 4 ，用水量达1 2 8 1 4 亿立方米。现状水资源开发利用中地表水开发利用量略高于地下水开发利用量，地表水开发利用量为9 0 7 3 亿立方米；地下水开发利用量为8 8 4 1
48、 亿立方米。自治区工业生产及居民生活用水均以开采地下水为主，农业生产中地表水开发利用量多于地下水开发利用量，约为1 7 5 倍。可见我区水资源量与开发利用量之间存在较大矛盾。我区目前非传统水资源开发只有集雨工程及废污水再利用，集雨工程主要分布在辽河、黄河及海河流域，废污水利用主要集中在大中城市。根据资料统计，1 9 8 0 - 2 0 0 0年2 0 年内全区用水量增加了6 0 9 ，其中地下水开采量增加了1 5 6 4 2 ，地表水用水量增加了3 5 0 2 。随着经济的飞速发展，需水量不断增加，水资源开发利用程度也逐步加大，经济、文化的发展和人民生活水平的不断提高，我区可持续发展与水资源之
49、间的矛盾也日益突出。详见表46 资料来源：内蒙古自治区水利发展“十一五”规划报告第5 页1 9内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文表4我区自治区各盟市水资源状况统计表7人均地表耕地均地人均地耕地均地下人均水资源耕地均水资行政分区水资源量表水资源下水资水资源量( 立方米量( 立方源量( 立总量( 立方源总量( 立米亩)赘羝|( 立方米米人)方米亩)人)亩)人)合计1 7 0 5 3 04 0 5 7 09 9 0 7 12 3 5 7 02 2 8 9 7 35 4 4 7 4呼和浩特市1 8 8 1 76 2 4 63 8 2 4 81 2 6 9 54 6 6 8 41 5 4
50、 9 6包头市8 8 5 53 3 1 52 5 4 6 29 5 3 33 0 1 6 01 1 2 9 2乌海市2 6 7 51 3 4 6 51 2 0 8 56 0 8 3 75 9 2 92 9 8 4 7赤峰市5 8 6 8 51 7 6 2 34 9 4 9 91 4 8 6 48 8 2 7 72 6 5 0 9通辽市2 5 6 9 85 8 2 51 1 3 5 6 12 5 7 4 11 2 0 5 1 02 7 3 1 6鄂尔多斯市7 6 3 8 51 8 6 0 71 4 0 1 1 23 4 1 3 01 9 9 2 7 84 8 5 4 3呼伦贝尔市1 0 9 9
51、3 9 41 6 6 4 2 92 7 7 8 5 24 2 0 6 21 1 6 5 7 6 21 7 6 4 7 6兴安盟2 4 7 1 1 04 3 1 9 l9 9 1 5 61 7 3 3 13 0 8 3 1 05 3 8 8 7锡林郭勒盟7 4 1 8 92 6 1 8 92 8 8 7 6 91 0 1 9 3 73 1 9 0 0 91 1 2 6 1 2乌兰察布市3 1 6 6 35 5 6 73 7 3 5 36 5 6 75 8 8 4 41 0 3 4 5巴彦淖尔市1 0 9 9 22 1 5 85 3 0 9 61 0 4 2 34 1 6 5 48 1 7 7阿拉
52、善盟1 7 5 3 08 9 O O2 2 3 5 5 71 1 3 5 0 41 5 7 9 8 68 0 2 1 22 内蒙古自治区水资源的主要特点我区水资源呈现如下特点：一是受自然条件制约，水资源分布极为不均。我区受自然条件制约，水资源地区分布不均，水资源的时空分布与国民经济发展布局不相适应，资源性缺水严重。降水量和径流量在年内、年际变化大。每年的降水量集中在6 - 9 月，占年降水量的6 0 - 8 0 ，且多以暴雨形式出现。河川年径流一般在汛期占全年的6 0 8 5 ，洪水涨落急剧。东部呼伦贝尔市、兴安盟两盟市国土面积约为3 1 万平方公里，占全区总面积的2 6 ，水资源量为3 6
53、5 6 9 亿立方米，占全区水资源量的6 6 9 8 ，其中，地表水资源量为3 3 7 8 6 亿立方米，占全区地表水资源总量的8 3 0 9 ，而2 0 0 8 年呼伦贝尔市、兴安盟G D P 占全区的i 0 2 9 。通辽市以西1 0 个盟市国土面积约为8 7 万平方公里，占全区总面积的7 4 ，水资源量为1 8 0 2 6 亿立方米，占全区水资源总量的3 3 0 2 ，其中地表水资源量为6 8 7 4 亿立方米，占全区地表水资源总量的1 6 9 1 ，G D P 占全区的8 9 7 1 。特别是呼包鄂地区国土面积为1 3 万平方公里，占自治区总7 资料来源：内蒙古自治区“十一五”节水型社
54、会建设规划( S C 2 0 0 5 1 0 2 G - 4 2 ) 第9 页2 0内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文面积的1 l ；水资源量为4 8 3 6 亿立方米，占全区水资源总量的8 8 6 ，其中地表水为1 8 1 2 亿立方米，占全区地表水资源量的4 4 6 ，资源利用主要以黄河水为主；而呼包鄂地区D G P 为4 5 5 4 亿元，占全区的5 8 6 7 。以上情况说明，水资源尤其是地表水资源自然分布不均，与国民经济的布局具有明显差异，资源性缺水严重。二是水资源整体缺乏。水资源总量为5 4 5 9 5 亿立方米，占全国水资源总量的1 9 5 ；其中地表水资源量为4
55、 0 6 6 0 亿立方米，占水资源总量的7 4 5 ；地下水资源量为1 3 9 3 5 亿立方米，占水资源总量的2 5 5 。由于我区人口相对较少，人均水资源量约2 2 8 9 7 3 立方米，略高于全国平均值2 1 8 5 立方米；亩均水资源量5 4 4 7 4 立方米，为全国平均值的2 8 9 8 。因此我区水资源总体上看，并不富裕，是属于贫水地区。，三是我区区域内水污染严重。随着各行各业用水量的增加，我区污水排放量逐年增加，其中7 0 以上排入河流湖库。据2 0 0 7 年统计资料，在全区4 7 9 5 5 公里的监测河段中，超标污染河段长达2 5 0 1 6 公里，占评价河长的5 2
56、 6 。特别是流经城市、城镇的河流已受到严重污染，个别城市的地下水也受到污染。日趋严重的水污染不仅造成水生态环境恶化，而且进一步加剧了水资源紧缺的矛盾，影响了可持续发展。在我区城镇及大型工业的地下水水源地都不同程度地存在着降落漏斗，特别是通辽市地下水降落漏斗区2 0 0 7 年末面积为4 0 3 5 平方公里，比2 0 0 6年同期增加5 6 7 平方公里；年末漏斗中心地下水位埋深1 5 1 7 米，水位 L 2 0 0 6 年同期下降0 7 4 米；周边地下水位埋深8 5 米，比2 0 0 6 年同期下降1 4 6 米。呼和浩特市城区水位在2 8 , - - - , 3 5 米之间，漏斗面积
57、约4 7 平方公里，漏斗中心水位下降达5 0多米。( 二) 内蒙古自治区节水型社会建设的必要性1 从经济社会发展对水资源的需求分析随着国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地宏伟战略的深入实施，我区经济发展呈现速度加快、结构优化、效益提高、后劲增强的态势，特别是围绕自治区的煤炭、天然气、有色金属等资源开发和能源重化工基地建设，国民经济开始进入一个快速增长期。经济快速发展需要有水资源的支撑和保障，各行各业用水需求旺盛，水资源短缺已成为经济发展的“瓶颈 。党的十五届五中全会2 l内蒙吉大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文已经把水资源作为关系我国经济安全和长远发展的“三大战略资源 之一。我区要
58、保持经济持续高速发展，关健在于水资源的开发利用、优化配置、科学保护、节约和治理，建设节水型社会。只有认清面临的问题，及时调整思路，研究制定并实施相应的政策措施，才能满足社会对水资源的需求，保证经济社会的可持续发展。随着产业结构调整，工业用水将适度增长。2 0 3 0 年前后我区第二产业占G D P的比重将占主导地位，逐步成为工业化省区。随着国家工业重心逐渐由南向北，由东向中西部转移，将加重本已十分紧张的我区水资源形势。通过节水措施提高农业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平或有所减少，农业用水将逐步趋于稳定；生态环境用水逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢
59、复生态环境，届时生态环境需水量将成为需水的突出矛盾。2 从水资源供需态势分析根据内蒙古自治区水资源综合规划的分析预测，以2 0 0 4 年调查为基准数，人口增长率按7 5 4 计，2 0 1 0 年全区总人口达 ! U 2 4 9 4 2 5 万人( 其中城镇人口达至1 U 1 3 5 7 9 7 万人，城镇化率为5 4 4 4 ) ；全区国民生产总值( G D P ) 增) J l ：l j ! w J 7 2 8 2 4 1亿元，年均增长率按1 7 9 预测( 2 0 0 8 年实际国民生产总值 G D P 已超过7 6 0 0 亿元，实际增长率为1 7 5 ) ；灌溉面积达至1 U 5
60、4 7 3 8 3 万亩，其中农田有效灌溉面积达到4 2 6 2 6 3 万亩，草场灌溉面积达吾! U 9 0 3 3 万亩；大小畜达至U 8 1 6 6 9 6 万头只。经预测， ! U 2 0 1 0 年全区需水量将达至! U 2 2 2 2 9 亿立方米，其中全区城市生活需水量为5 0 7 亿立方米，占总需水量的2 2 8 ；工业需水量为2 9 2 0 亿立方米，占总需水量的1 3 1 4 ；农田灌溉需水量为1 5 3 1 7 亿立方米，占总需水量的6 8 9 0 ；农村生活需水量为2 2 5 亿立方米，占总需水量的1 0 l ；生态需水量为2 6 5 8 亿立方米，占总需水量的1 1
61、9 6 ；建筑业需水量为1 1 4 亿立方米，占总需水量的0 5 1 ；第三产业需水4 8 8 亿立方米，占总需水量的2 2 0 。同样对2 0 2 0 年分析预测，人口增长率按3 9 9 计，2 0 2 0 年全区总人口达到2 5 9 5 4 5 万人( 其中城镇人口达到1 5 9 4 1 2 万人，城镇化率为6 1 4 2 ) ；全区国民生产总值( G D P ) 增) J H 至i l J1 8 4 7 8 1 7 亿元，年均增长率按9 7 6 预测；灌溉面积达到5 9 5 8 4 5 万亩，其中农田有效灌溉面积达至U 4 5 1 3 6 3 万亩，草场灌溉面积达到2 2内蒙古大学公共管
62、理硕士( M P A ) 学位论文1 1 0 2 1 万亩；大小畜达至U 1 1 4 7 3 5 4 万头只。至U 2 0 2 0 年全区需水量将达蛰J 2 5 4 5 5亿立方米，其中全区城市生活需水量为6 5 5 亿立方米，占总需水量的2 5 8 ；工业需水量为4 4 6 5 亿立方米，占总需水量的1 7 5 4 ；农田灌溉需水量为1 6 0 9 6 亿立方米，占总需水量的6 3 2 3 ；农村生活需水量为2 3 4 亿立方米，占总需水量的0 9 2 ；生态需水量为2 9 2 2 亿立方米，占总需水量的I i 4 8 ；建筑业需水量为1 7 4亿立方米，占总需水量的0 6 8 ；第三产业需
63、水9 0 9 亿立方米，占总需水量的3 5 7 。水资源供需矛盾将日趋突出。3 从水资源对其他资源环境的关系分析水资源是基础性的自然资源，与许多其它自然资源和生态环境之间存在着相互联系、相互影响的复杂关系。在过去的几十年，由于我区城市化及工业化进程的加快，一度对水资源和水环境节约保护的措施严重滞后，结果导致我区绝大部分河湖水质超标和水环境恶化，己成为影响人们健康生活和制约经济社会可持续发展的一个突出问题。这几年一些地区出现湖塘干涸、河道断流的现象，都是由于人们过度的开发利用造成的。因此，越是工业文明，社会发展的加快，人们越是要控制对水资源的过度需求，维护河湖的健康生命，建立人水和谐共存的关系，
64、实现经济社会发展与水资源、水环境的协调和谐综上所述，预计我区将在2 0 3 0 年左右出现用水高峰，在充分考虑节水的情况下，要求供水能力比现在增加许多。扣除必须的生态环境需水后，全区实际可能利用的水资源量预计已经接近合理利用水量的上限。水资源的开发难度正在逐步加大，如果不采取有力措施，有可能在未来出现严重的水危机。面对2 1 世纪我区经济社会发展的战略目标，建设节水型社会已成为实施可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。二、内蒙古节水型社会建设目标与重点布局分析8( 一) 内蒙古节水型社会建设目标根据水利部“十一五 节水型社会建设的目标和任务，结合自治区国民经济8 参见内蒙古自治区“十一五
65、”节水型社会建设规划( S C 2 0 0 5 1 0 2 G - 4 2 ) 第9 9 页2 3内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文各行业的用水水平和发展趋势，制定自治区节水型社会建设目标：N 2 0 l O 年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐，取得明显实效，全区水资源利用效率和效益明显提高，对全社会用水实行总量控制和定额管理，实现经济社会发展用水总量适度增长。据( 2 0 0 7 年内蒙古自治区水资源公报统计数据：全区人均用水量为7 4 9 立方米，万元国民生产总值( G D P 当年价) 用水量3 3 8 立方米，万元工业增加值( 当年价) 用水量6 7 立方米；同年，全
66、国人均用水量为4 4 2 立方米，万元国内生产总值( 当年价格) 用水量为2 2 9 立方米；万元工业增加值( 当年价) 用水量为1 3 1 立方米。由此可见，人均用水量和万元国民生产总值( G D P 当年价) 用水量两项指标明显高于全国平均水平。按照国家“十一五 提出的万元国民生产总值( G D P 当年价) 用水量要以年均6 以上的速度下降，单位工业增加值用水量降低3 0 1 我区万元国民生产总值( G D P 当年价) 用水量下降速度应大于1 0 以上，现有灌区农业灌溉用水量实现零增长，农业灌溉水利用系数从现在的O 5 提高到0 6 l ，单位工业增加值用水量节水目标定在年降低6 以上
67、，服务业用水效率要接近国内同期先进水平。自治区2 0 1 0 年节水型社会建设的目标是：万元G D P 取水量下降5 或小于4 0 0 立方米：万元工业增加值取水量下降5 或小于8 0 立方米；工业用水重复利用率达到6 0 1 农牧业灌溉水有效利用系数提高到0 4 5 ；城市污水处理率、中水回用率分别达到6 0 和5 0 。N 2 0 2 0 年，力争实现经济社会发展用水零增长，在维系良好生态系统的基础上实现水资源供需平衡。( 二) 节水型社会建设重点布局我区水资源短缺，全区农业用水在国民经济各业用水中占7 1 1 ( 2 0 0 7 年公布数据) ，随着全区工业化进程的加快，围绕煤炭、天然气
68、资源的开发利用，火电及煤化工等高耗水项目建设增速迅猛，工业需水在国民经济各业的比例将增大，水资源供需矛盾将日益突出，建设节水型社会是解决水资源供需矛盾的根本性措施。为此，自治区节水型社会建设的重点布局应是：1 加快黄河流域和辽河流域大中型灌区节水改造黄河流域内蒙河套灌区是亚洲最大的一首制灌区和全国三个特大型灌区之一，年均引黄河水量4 0 亿立方米左右，灌溉面积8 6 1 万亩。近年来随着灌区经济内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文社会的快速发展，特别是工业化进程加快，水资源供需矛盾非常突出。为此，国家启动了黄河流域内蒙河套灌区节水改造工程，工程建成后灌溉水利用系数由O 4 9 提
69、高N o 5 2 ，灌溉定额由6 4 9 立方米亩降为5 1 0 立方米亩。辽河流域有大型灌区7 处，中型灌区3 7 处，农田有效灌溉面积1 5 1 3 万亩，农业用水占总用水量的9 3 ，灌溉方式粗放，灌溉水利用率较低，灌溉水利用系数仅为0 4 4 ，节水潜力巨大。2 加强用水定额管理，提高整体用水效率围绕煤炭、天然气和矿产资源的开发利用，火电、煤化工等高耗水工业项目将成为节水的重点，对全区范围内新建的工业开发区域，要全面推广国际、国内先进节水工艺和节水技术，新建的火电项目全部采用空冷循环技术，全面提高工业用水效率；积极推行清洁生产、循环经济，促进经济社会和生态环境保护协调发展。加强开发利用
70、区的水污染防治，重点是实施污染物排放总量控制制度，建立和完善水功能区监测管理机制。j ! U 2 0 1 0 年取用水的增长率控制在2 以内，工业用水重复利用率提高至1 1 J 7 6 ，高耗水工业万元增加值取水量降低j ! U 1 4 0 立方米以下，一般工业万元增加值取水量降低N s o 立方米以下。工业供水管网漏失率下降到1 2 ，城市供水管网漏失率下降S ! U 1 7 。节水器具普及率提高至! I J 6 4 。3 积极推行以水权管理为核心的水资源管理制度体系建设在霍林河、大凌河及黄河流域等水资源供需矛盾突出的区域，推行初始水权分配或水量分配方案试点，率先建立政府调控、市场引导、公众
71、参与的节水型社会建设管理体制，建立和完善总量控制和定额管理、水权分配、转让和管理制度，完善合理的水价制度、取水许可制度、排污许可制度等，为推动自治区的节水型社会建设提供制度保障。三、内蒙古自治区节水型社会建设成绩及其原因分析( 一) 内蒙古自治区节水型社会建设成绩近几年来我区节水型社会建设取得的主要成绩：内蒙吉大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文1 加强组织管理，构建完善建设节水型社会的政策体系2 0 0 1 年自治区人民政府成立了自治区节水工作领导小组，分管副主席为组长，水利厅厅长为副组长，办公室设在水利厅。各盟市、旗县也相继成立节水领导小组，健全节水管理机构，努力创造全社会、各部门
72、齐抓其管、各负其责的节水工作社会监督体系，做到节水目标、计划安排、建设资金和管理制度“四个到位”。在推进依法治国、依法行政的进程中，依法治水已经成为新时期水利工作的显著特征，全面加强节水工作同样也需要法制的保障。近年来，我区不断加强水法制体系建设，2 0 0 1 年自治区人大常委会审议通过了内蒙古自治区农业节水灌溉条例，使我区成为全国第一个出台农业节水灌溉方面法规的省区；呼和浩特节水管理条例和包头市水资源管理条例相继经自治区人大常委会审议批准，使两市的节水及水资源管理有法可依。2 0 0 4 年修订实施的内蒙古自治区实施 办法，确立了以建立节水型社会为目标，并将节约用水单列一章，详细规定了发展
73、节水型工业、农业和服务业的具体措施。为贯彻落实科学发展观，加快建设节水型社会，提高水的利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，编制完成了“十一五”节水型社会建设规划，出台公布了内蒙古自治区人民政府关于建设节水型社会的实施意见，并科学地制定了建设节水型社会的指导思想、基本原则、工作目标以及运行体制、机制保障和政策措施等。同时，在全区开展了创建节水型工业示范园区和企业、节水型社区评选活动，扩大试点规模和范围，通过典型带动的方式，使节水型社会建设工作全面开展，努力营造创建节水型社会的氛围。2 创新发展模式，大力推进节水型社会建设近年来，我区各级水行政主管部门大力推行节水措施，加
74、强对节水的管理，积极推广节水新技术、新工艺，在工业、农业和城市节水工作方面取得显著成效。通过加大节水改造力度，增加资金收入，工业循环用水次数增加，水的重复利用率明显提高，工业企业节水取得明显成效。呼和浩特市水务局实行计划管理，采取季计划、月考核制度，根据用水定额下达用水计划；超计划用水累计加价，内蒙吉大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文从而促进节约用水；对新、改、扩建工程严格按要求配套建设节水设施，积极推广节水型器具，全市共完成节水技术改造8 0 余项，累计节水1 7 亿m 3 ，日均节水4 3 万m 3 ，相当于一个自来水厂的供水能力；工业用水复用率由8 5 年的1 0 提高到现在的
75、6 4 8 ，工业万元产值用水量由8 4 年的2 9 2m 3 降到1 4 5m 3 。包头市工业用水复用率由8 0 年代的不足4 0 提高到现在的7 7 ，特别是水务局成立以来，采取地表水与地下水联合调度方案，既缓减了供水矛盾，又节约了水资源，一年节水达到1 2 亿m 3 。特别是包钢作为我国重要的钢铁生产基地和全国最大的稀土科研生产基地，随着其生产能力的不断扩大，资源消耗量也在增加，仅从黄河的取水量就为每小时9 0 0 0 m ，而且污水排放量惊人，每小时达6 0 0 0 m 3 。2 0 0 1年9 月，包头市委、政府和包钢联手投资1 6 亿元建设包钢污水处理中心，使包钢工业水重复利用率
76、已达到9 5 ，每小时少向黄河取水4 0 3 0 m 3 ，减少向黄河排污2 万余吨，节约了宝贵的水资源，也降低了生产成本。此外，赤峰市元宝山电厂也投资1 5 0 0 万元进行节水技改，年可节水1 0 0 0 多万吨，取得了显著的经济和社会效益。9在农业节水过程中，坚持渠系节水与田间节水结合，先进技术与传统技术相结合，工程措施与管理措施结合，水利工程节水与农业结构调整、改善农业生产条件相结合，依靠和发挥农民节水的积极性与政府宏观扶持引导相结合。大力发展节水灌溉技术和旱作农业技术，同时利用价格杠杆的作用，采取定额管理、计划用水、超额加价等措施，促进农牧业节水工作和传统灌溉方式的转变。通过政策引导
77、，典型示范，财政扶持等多种方式，充分调动农牧民节水的积极性，引导农牧民群众投资兴办节水灌溉工程，使其真正从节水中得到实惠。根据我区“十一五 水利发展规划，要将新灌区全部建成节水型灌区；对现有大中型灌区实行“两改一提高 ，即通过以节水为中心的灌区更新改造和续建配套，以用水户参与管理为重要内容的灌区管理体制改革，提高灌溉用水效率。我区近几年节水灌溉力度不断加大，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。目前，正在实施的3 0 个节水示范项目和6 处大型灌区的节水改造，其中黄河南岸灌区、民族团结灌区、镫口扬水灌区和麻地壕灌区实施节水改造后可节水0 5 5 亿m 3 ，河套灌区实施节水改造后，可每年节
78、约黄河水资源1 2 亿m 3 。9 资料来源：2 0 0 9 年全区节水型社会建设调研总结材料2 7内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文长期以来，城市水资源由于部门分割、职能交叉、多龙管水，造成对城市水资源特别是地下水资源进行了竞争性开发、掠夺性使用，结果造成了绝大多数城市规划区的大面积漏斗区。我区包头市、呼市等地区水务局成立后，加强城市水资源的统一管理。在具体工作中，科学地确定了供水水源次序，城市用水做到先地表水、后地下水，先过境水，后当地水，逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水联合调度，优化配置水资源”的
79、方式。建立了枯水期及连续枯水期应急管理制度，编制供水应急预案，提高城市供水保证率。我区也组织编制了1 6 座严重缺水城市的应急供水规划，严格控制并逐步减少地下水的开采量；严格限制城市自来水可供区域内的各种自备水源。在城市公共供水管网覆盖范围内，原则上不再批准新建自备水源，对原的自备水源提高水资源费征收额度，逐步递减许可取水量直至完全取消，地下水已严重超采的城市，严禁新建任何取用地下水的供水设施，不再新批并逐步压缩地下水取水单位和取水量。全区重点城市近几年有计划封闭自备水源井，包头市、呼市近两年就封闭自备水源井2 0 0 多眼，通辽市已封闭了城区公共供水管网内的2 8 3 眼自备水源井。同时，还
80、特别注意城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。要求各地根据本地区水资源状况、水环境容量和城市功能，合理确定城市规模，调整优化城市经济结构和产业布局，以创建节水为目标，大力开展城市节约用水活动。包头市将推广应用节水型器具作为城市生活节水的主要途径，通过加大推广应用节水型器具的力度，会同有关部门就营业性用水及卫生器具销售市场进行了拉网式检查，重点清理整顿了用水卫生器具销售市场、洗浴业、车辆清洗业，强制淘汰了不符合资源节约和环境保护要求的产品，积极推广使用符合国家节水标准的资源型优质产品，三年来共完成节水型器具改造3 6 0 0 多套。呼和浩特市水务局结合本地区实际，确定“开源节污并重
81、，先节水治污挖潜后开源 的水资源开发利用思路，通过投资2 5 亿元对污水处理厂和污水管网以及城市雨污水管网进行改造扩建，使污水处理能力由原来的1 5 万吨日提升到2 0 万吨日，并成为金桥电厂、呼市热电厂二期扩建工程的水源加。加资料来源：呼和浩特市节水型社会建设汇报材料内蒙古大学公共管理硕士( MP ：A ) 学位论文3 积极探索水权转让机制，实现了水资源的优化配置科学发展观的第一要义是发展。随着我区工业化进程的加快，全区各地特别是呼包鄂等沿黄地区依托资源优势，经济发展迅速，但工业发展的后续水源严重不足，水资源问题已成为该地区工业项目立项审批的重要制约因素。黄河是我区西部的重要客水资源。但近年
82、来，我区一直超用国家分配的引黄水量指标，且用水结构不合理，农业用水占引黄水量的9 6 ，农业节水是建设节水型社会的主战场。从我区水资源紧缺的实际出发，建设节水型社会是解决水资源问题最根本、最有效的战略举措。而节水型社会的本质特征要求建立以水权、水市场理论为基础，引入市场配置资源机制，实施水权的有偿转让，即针对农业节水投入严重不足的问题，由工业建设项目业主单位投资农业节水灌溉，将所节余的水量用于工业生产用水。目前，我区鄂尔多斯市的达电、鄂绒集团与黄河南岸灌区的水权转让，经国家水利部批准列入黄河流域水权转让试点。作为自治区人民政府的水行政主管部门，充分抓住国家组织开展资源节约活动的契机，全面推进水
83、权转让工作，促进用水结构调整，实现水资源的优化配置。根据全区有关节水规划，到2 0 1 0 年在农业用水基本实现零增长和保障粮食安全的前提，通过明晰初始水权，建立宏观控制与微观定额管理两套指标体系，发挥政府宏观调控与市场有效调节作用，充分调动社会节水的积极性，将现状农业用水有效系数由0 3 _ O 4 提高到0 4 5 0 5 ，可以有效缓解工农业用水矛盾，既保障农民用水权益，又满足工业企业用水需求，使水资源的使用向高效率、高效益领域转移。按照国家实行最严格的水资源管理制度的新要求，全面强化水资源的配置管理与节约保护。编制了全区工业发展水资源可持续利用规划，明确了区域水资源配置和工业用水总量。
84、修订自治区行业用水定额标准，强化用水定额管理。积极推进呼、包、鄂等节水型城市试点建设，2 0 0 9 年万元G D P 用水量为2 2 0 立方米，万元工业增加值用水量为5 2 立方米左右，提前完成自治区“十一五 节能减排实施方案目标。编制完成了黄河内蒙古段应急水量调度预案，并经自治区人民政府批复。黄河水利委员会批复了鄂尔多斯市引黄灌区水权转换暨现代农业高效节水工程可行性研究报告，同意在鄂尔多斯市实施水权转换二期工程，在一期已转换1 3 亿立方米的基础上，又取得了l 亿立方米的新增工业项目内蒙古大学公共管理硕士( MP ：A ) 学位论文水量指标。n( 二) 存在问题近年来，虽然我区在创建节水
85、型社会中取得一定的成绩，但仍存在着一些问题，如工业方面万元产值用水量普遍偏高，高于全国平均水平；农业灌溉用水浪费仍很严重，仍然采用传统的大水漫灌方式，水费标准低、收费难，实际水费标准仅占测算成本费的5 0 左右，限制了灌溉工程效益的正常发挥；城市居民节水意识仍需提高，超用水定额的现象普遍存在，明令禁止使用和已经淘汰的用水器具仍在使用，城市供水管网漏失率均高于全国平均水平，管网改造经费运行渠道不畅；促进节水的技术开发推广体系尚未形成，缺乏有效的资金投入和政策支持；节水产业仍需培育和发展，建设节水型社会推进步伐较缓；节水工作缺乏法律依据，更谈不上有效监管，区域性缺水和水环境问题得不到有效改善等。(
86、 三) 原因分析通过对包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市和通辽市四个国家、自治区节水型社会的调研分析，其主要原因有以下几个方面：1 地方领导对节水型社会建设认识不足，工作尚未取得实质性进展目前部分地方政府特别是主要负责人由于对节水工作的认识不到位，导致节水型社会建设工作比较被动，并没有真正树立科学发展观理念、从人与水和谐相处的角度看待节水，把节水作为一种文明的生产用水和生活用水方式，而是将试点作为短期行为，是缺水逼出来节水，把节水当作权宜之计，对节水工作的长期性和艰巨性认识不足，制约了节水工作更深层次的开展。在对待节水型社会建设试点的态度上，个别领导和部门存在误区，把节水试点看作向上级部门要资金、
87、上工程的途径。其原因有三：一是对节水型社会的本质没有深刻理解和准确把握，对如何推动节水型社会建设的思路不清。二是存在畏难情绪，一些地方认为节水型社会难度大、周期长、见效慢，不如工程建设容易出成绩，工作动力不足。三是缺乏紧迫感，认为当地水资源供需矛盾尚不突出，担心节水型社会建设会影响1 1 资料来源：2 0 1 0 年全区水利工作会议材料摘抄3 0内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文任内政绩，安于现状，对节水型社会建设规划、措施不到位消极应付。2 管理体制不顺，部门之间协调配合不够节水型社会建设是一项长期坚持的全社会共建工程，建设节水型社会必须领导重视，同时要由权威部门来负责组织实
88、施，持之不懈地抓下去。目前在水资源管理体制中存在多部门管理和分割管理的现象。一个城市有两个节水办，分属水利部门和城建部门；污水处理分别由水利部门和环保部门管理；地下水又分别由国土资源和水利部门管理的局面。这种水资源管理分散管理的格局下，水利部门很难推动全面节水工作的开展，只能抓部门管辖范围内的工作。各地区水资源和水环境管理的行政不统一，不仅水利部门与环保部门职能交叉和模糊不清，造成政令不统一，而且两部门水质监测机构重叠，监测资料不共享，这既不利于水资源统一管理又不利于环境管理和监督。3 激励机制不够完善，节水缺乏利益驱动目前我区水资源有偿使用制度尚不健全，尚未建立水资源价值核算体系，市场在水资
89、源配置中的基础作用未得到充分发挥，无偿使用水资源、浪费水资源严重；一些地区合理的水价形成机制尚未形成，供水水价和再生水的价格严重背离价值，难以调节用水行为；水资源开发利用主体缺乏节约保护资源的内在动力和激励机制，造成在缺水的同时用水浪费严重。水价是配置资源的重要手段，但目前水价偏低的状况还未得到根本改变，水资源价值和用水成本在水价中没有得到充分反映，且完整征收还比较困难。由于一次性投入较大，在水价较低的情况下，用水户不会主动使用节水器具。在节水技术和器具的推广和应用方面缺乏应有的政策支持。尚未建立节水产品市场和节水产品的准入机制，节水产品国家标准和地方标准有待完善，缺乏推广应用节水产品( 设备
90、) 的激励政策。由于生产节水产品缺少投资和税收的优惠政策，节水产品的研制和开发水平较低，缺乏市场竞争力，同时影响了节水产品的推广和普及。4 投资渠道不畅，节水项目无法落实节水型社会的建设需要大量资金的投入，目前节水的投入远低于对水资源3 l内蒙古大学公共管理硕士( MP ：A ) 学位论文开发利用的投入，节水投入不足是节水技术进步缓慢、节水规划难以实现的重要原因。据中国可持续发展水资源战略研究报告预测，我国2 0 1 0 年供水设施单位投资约8 元M 3 ，污水处理约为1 0 元M 3 ，而节水仅需3 元M 3 。相对于调水和治污，节水不仅成本较低，而且有很高的生态环境正外部性。而城市管网节水
91、改造和污水回用处理投资需经各级城建部门或环保部门审批，农业灌区节水需经各级水利部门审批，由于节水投资渠道不畅，节水型社会建设的规划项目很难落实到实处。为了促进地方开展节水型社会建设，需要中央和自治区给予必要的专项扶持资金。按照目前中央和地方的事权划分和投资体制，对于某些节水项目，如节水示范区建设、水资源管理设施等很难给予扶持。节水型社会建设一项重要内容是城市供排水设施改造和污水处理回用设施建设，对这些工程如何给予资金支持，也是一个亟待解决的问题。节水型社会建设无论在软件方面还是在硬件方面都需要一定规模的投入，但是目前由于试点的地方财政难以提供可靠的资金支持，节水型社会建设缺乏稳定的资金投入，严
92、重影响到试点地区的工作积极性，导致下一步工作开展比较困难。5 政策法规不健全，缺乏制度保障目前我国有关节水的政策法规方面尚不完全配套，没有出台全国性的关于节约用水管理和促进节约用水的政策法规，节水工作缺乏制度保障。有些试点节水型社会建设规划和实施方案没有结合当地的实际，缺乏完整的、科学的评价指标体系，工作缺乏具体可操作的手段。很多制度设计过于粗框，缺乏可实施的具体办法和标准，缺乏落实总量控制、定额管理要求的必要的计量设施建设。因此，目前政策法规领域还有许多政策和法律的空白，节水问题是原则讲得比较多，具体操作办法和强制性措施较少。节水型社会建设相关法律、法规和标准不健全、不配套。虽然我国已有中华
93、人民共和国水法，中华人民共和国防洪法和中华人民共和国水污染防治法等多部相关法律，我区也相继出台了水法、防洪法、水污染防治法实施办法，但在节水型社会建设实际工作中，还存在一些“法律真空地带 和“法律交叉地带。目前，我国水资源管理体制不顺，部门之间协调配合不够，缺乏法律法规支持，节水工作还只是以倡导、宣传为主。全国性的节水管理法规尚未出台，全社会节水管理还缺少相应的法律依据，3 2内蒙古大学公共管理硕士( MP ! A ) 学位论文行业之间职责不清，流域管理和区域管理职责不清，必然造成节水管理力度不大，监管不力的问题。国国家尚未制订权威性的节水型社会建设的法规，明确各级部门的节水管理职责，这些都对
94、节水型社会建设产生了无形的阻力。6 管理机构力量不足，缺乏有效的沟通、协调负责节水型社会建设试点工作的机构普遍人力物力不足，只注重局部工作而忽略了节水工作的整体性和系统性，没有对已有的经验进行总结，发现问题，解决问题。相关部门仍存在“政出多门、多头管理”的问题，如水利部门缺乏与城建、环保、国土资源等部门沟通、协调的平台，无法形成有效的合力开展节水型社会建设工作；就是水利部门内部，相关专业如水资源、农水、水保、工管等也存在协调的问题。四、进一步加强我区建设节水型社会对策分析中央提出的科学发展观明确指出，为了做到人与自然和谐发展，必须转变发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会。2 0 0 2 年
95、修订的水法明确规定“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”胡锦涛总书记2 0 0 4 年明确指出“要积极建设节水型社会。要把节水工作作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程。 温家宝总理2 0 0 4 年明确要求“全面推进节水型社会建设，大力提高水资源利用效率”、“开展节约用水宣传教育，增强全民节水意识”等。结合我区建设节水型社会的实际，全面树立科学发展观，落实中央建设节水型社会的要求，以提高水资源利用效率与效益为核心，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，综合采取法律、行
96、政、科技和工程等措施，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。建设节水型社会与经济社会发展、水资源开发利用、生态建设、环境保护的多个方面密切相关，涉及全社会的多个行业和部门，关系到千家万户，需要对管理体制、机制、法制环境进行改革和完善，要采取有效措施，调动全社会力量，建设节水型社会。3 3内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文( 一) 政府职能方面节水型社会建设是一个系统工程，既需要公众参与，也需要市场调节，更主要的是需要政府主导，。因为水资源的所有权是国家。在推进节水型社会建设中，政府应该怎样发挥行政主导作用? 应该主要从以几方面发挥政府在节水型社会建设
97、中的主导作用。1 发挥政府调控职能，确立建设节水型社会的战略地位可持续发展就是要以人为中心，以资源环境保护为条件，以经济社会发展为手段，谋求当代人与后代人共同繁荣、持续发展为目地。建设节水型社会就是要以可持续利用为主线，以科技进步为动力，以体制机制创新为保障，以满足需求和提高人民生活质量为根本点，强化节水，抑制需求，以水资源可持续利用支撑我区经济社会的可持续发展和维护良好舒适的人民生存和生活环境，是水资源管理战略的重大调整，是提高用水效率的具体举措。因此要求我们从战略高度认识建设节水型社会的重要意义，把建立节水型经济和节水型社会体系，作为2 1 世纪水利建设的战略重点和优先领域。水资源是基础性
98、战略资源，是我区经济发展的先决条件，也是重要的物质基础；科学规划、合理配置和高效利用是实现我区工业化战略目标的重要保障措施。水资源综合规划是指导科学合理开发利用水资源的基础，是优化配置、科学调度水资源的重要依据，是节水型社会建设规划的纲领性指导文件。通过编制规划，可以摸清水资源家底和开发利用现状，并根据我区工业现状及发展规划，预测未来的水资源供求变化趋势，统筹协调生活、生产和生态环境用水，以此确定我区水资源可持续利用的目标和方向。根据我区水资源时空分布、水资源的丰枯情况及与其他资源的对应配置关系，有计划地进行产业结构调整。即在水资源紧缺、工农业用水矛盾突出地区，通过加强农业节水，在保证灌溉面积
99、不减少、农业生产不受影响的前提下，优先保证工业项目用水需求；对经济落后、生态环境恶化的地区，有计划地实施退耕还林还草战略，压缩低效的农业灌溉用水，将节余出的水资源用来保证发展工业用水需求。这样做有利于这些地方的生态环境恢复和保护，同时又为地方工业经济发展拓展了水资源空间，充分发内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文挥了水资源的综合效益。根据自治区推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程的实际和全面达小康的奋斗目标，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发的机遇，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利
100、用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理的措施，重点围绕“治水、管水、找水、蓄水、调水、节水”六个环节搞好水利建设，因地制宜，分类指导，突出效益，在认真搞好水资源综合规划的基础上，按轻重缓急抓好对自治区经济社会发展具有举足轻重的控制性的骨干枢纽工程、病险水库除险加固工程、防洪工程、牧区水利、节水示范、人畜饮水、水土保持生态建设等重点项目的前期工作，实施一批，规划设计一批，项目储备一批，加大争取国家更多投入的工作力度。统筹经济社会发展和水资源开发利用节约保护，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件相适应，并进行科学论证，使区域发展战略和经济布局与
101、水资源条件相适应。我区是一个水资源紧缺的省区，在一些地区都不同程度地出现了地下水超采现象。为了实现国民经济的可持续发展，避免因发展工业而造成新的生态环境的破坏，在确定新的工业园区和新建项目时，必须坚持以水定规模、以水定发展的原则。要按照国家发改委和水利部的要求，严格进行水资源评价论证工作，避免项目建设给地方和国家造成不必要的损失。同时要求地方各级干部应该了解我区的水情，树立水资源短缺的危机感，要把水资源条件作为工业项目立项的首要条件考虑，提前开展前期基础工作。2 加强水法制建设，建立以法制保障为核心的管理体系节水型社会建设是全面建设小康社会的重要支撑工程，必须提高用水效率而不是简单的以用水量的
102、减少作为节水型社会建设的目标，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展。依据中华人民共和国水法，尽快制定和完善节水法规和规章，加快节水型社会的法律法规体系建设，将节水型社会建设纳入法制化、规范化的轨道；尽快出台全国节约用水管理条例，对水权分配和转让、用水总量和定额管理进行规范；抓紧制定节约用水和水资源综合利用促进法等一系列节水型社会配套管理办法和法规，形成有利于节水事业和节水产业发展的制3 5内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文度和政策，把高效和综合利用水资源的工作纳入法制轨道堙。构建节水型社会，还必须依靠一系列严格的法律、法规支撑，使全民积极参与构建节水型社会活动，真正做到有法
103、可依、有法必依、违法必究。内蒙古自治区政府已于2 0 0 7 年5 月出台了内蒙古自治区人民政府关于建设节水型社会的实施意见的文件，内蒙古自治区节约用水管理办法也将有望出台。在已出台内蒙古自治区农业灌溉节约用水条例的基础上，认真调查研究，力争早日出台内蒙古自治区节约用水条例。各地区要按照节水型社会建设的具体要求和目标，结合当地社会经济发展规划，制定节水型社会建设规划，明确目标，落实责任，通过行政、法律、经济、技术措施，调动社会各界的积极性，鼓励社会公众广泛参与，推进节水型社会建设的健康发展。制度建设和实施是节水型社会建设成败的关键环节，各地区应结合实际抓紧制定相应配套法规和实施办法，依靠制度建
104、立节水长效机制，约束取用水行为。3 强化节水型社会建设考核目标，列入各级政府建设计划各级政府要从战略的高度认识节水型社会的重大意义，把节水型社会建设的目标列入各级政府的主要议程，列入各级政府国民经济和社会发展计划，实行行政负责制，层层落实责任；健全节水管理机构，理顺关系，明确分工和职责，强化措施，定期部署、协调、监督和检查节水工作，重点对高耗水、高污染行业进行监督和考核，将节水措施落到实处。在水资源综合规划的基础上，尽快建立并实施用水总量控制与定额管理两套指标体系；加快对节水指标评价体系的研究，建立由综合评价指标、行业用水评价指标和节水管理评价组成的节水型社会建设的评价体系，通过一系列量化指标
105、来衡量用水效率和用水效益状况，综合考核和全方位各地区节水型社会建设的进程和成果。同时将节水型社会建设指标纳入干部考核体系，健全节水执法监督队伍，强化节水执法监督管理，保证节水型社会建设责任到位、措施到位、投入到位。以万元G D P 、万元工业增加值用水量等主要节水指标年度目标考核为重点，全面贯彻实施关于建设节水型社会的实施意见，加快推进包头市、呼和浩特市、鄂尔多斯市、通辽市四个国家、自治区节水型社会试点建设，推进节水型社会建设，实现从“以需水能力定供水能力 到“以供水能力定经济结构 的转变，1 2 参见：水利系统优秀调研报告( 第二辑) ，全国节水型社会建设试点情况调研报告，第3 4 1 至3
106、 5 6 页3 6内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文逐步建立与区域水资源承载力相适应的经济结构体系。4 按照市场引导，进行水资源的重新配置国家法律明确规定水资源属于国家所有，同时水资源的所有权与使用权相分离也是符合国家法律、法规规定的。用水单位通过采取节水措施将节余的水量可以依法进行有偿转让。在我区黄河流域矿产资源丰富，但是水资源量仅占全区水资源量的1 0 。由于历史的原因，该地区农业灌溉用水占每年黄河取水量的9 5 以上，生活和工业用水不足5 。近年来随着国家西部大开发战略的实施，沿河工农业用水矛盾日渐突出。由于我区现状引黄河水量已超出国家分配指标，在国家“南水北调”西线工程
107、上马前，新上项目已无指标可申请，地方经济发展因水资源短缺而受到制约。为了缓解水资源的供需矛盾、保障经济社会发展用水需求，按照我区自治区实施 办法的第十七条规定：“鼓励获得取水权的单位和个人，通过调整产业、产品结构和改革工艺等节水措施节约水资源，并依法逐步进行水的使用权有偿转让。 水权管理为节水型社会的建设提供了制度框架，其实施效果取决于制度环境的有效性，也就是能否提供成本节约的制度运行机制。有效的运行机制是实施水权管理的前提，也是建设节水型社会的关键。水权管理可以由水利部门实施，但是建立水权制度有效运行的机制，则需要政府主导下全社会的共同努力。建设节水型社会不仅是水利部门的职责，更是各级政府和
108、全社会共同经营的事业。2 0 0 4 年在鄂尔多斯市开展水权转换试点，引入市场机制优化配置水资源，采取水权有偿转让方式，通过农业节水，替换出黄河水指标用于工业项目建设。通过实践，水权转换取得了“多赢”的效果：一是在未增加黄河取水总量的前提下，为当地拟建工业项目提供了生产用水，促进了区域经济的快速发展；二是拓宽了水利融资渠道，灌区节水工程建设速度加快，提高了水资源的优化配置；三是保护了农民合法用水权益，输水损失减少，水费支出下降，农民得到了实惠；四是丰富了水权、水市场理论内涵，在全国起到了示范作用。我区水权转换为水资源可持续利用和经济社会可持续发展走出了一条成功的路子。以调整用水结构为重点，通过
109、政府调整流域用水指标、节水、水权转换、用水补偿机制等综合措施，在巩固现有黄河水权转换工作的基础上，积极稳妥地推3 7内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文进水权转换二期工程，推动河套灌区调整3 6 亿水量指标的水权转换工作，实现农业节水和工业发展的双赢目标；采取灵活的调度方法，统筹协调各地的用水需求，确定科学的调度方案，合理配置黄河年度用水指标，确保黄河不断流和保证下游城乡居民生活用水，严格控制引黄超用水量逐年下降：积极协调有关地区和部门，做好黑河分水和水量统一调度工作，在重点流域的水量分配方面有新突破。5 建立节水型经济调控体系，健全科学的水价管理机制1 3节水型社会建设是全面贯
110、彻落实科学发展观的标志性工程，是实现人与自然和谐相处的具体体现，需要综合运用经济、技术手段，规范用水行为，促进节约用水。推进水价改革，优化资源配置，深化水资源管理体制改革，贯彻落实水资源有偿使用制度，逐步建立科学合理的水价格形成和管理体制，充分发挥价格对调节用水方向和用水结构的经济杠杆作用，实行水资源总量控制和定额管理相结合的超额累进加价制度，是保障我区水资源可持续利用的关键环节。运用价格杠杆，实行阶梯水价，贯彻落实国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求，结合我区自身实际，按照公平公正的原则，严格划分阶梯计量标准和水价标准，以此推动节水器具的发展和污水的再生利用，最终提高人们的节水意识。目前
111、城市污水资源化是城市节水的重要途径，根据2 0 0 6 年1 1 月9 日发布的第三季度货币政策执行报告称，在我国3 9 个工业大类行业中，水的生产与供应业是利润最低的行业，改革水的管理体制、建立合理的水价形成机制、调动全社会节水和防治水污染的积极性是当务之急。因此，我区要结合实际，严格按照国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知( 国办发 2 0 0 4 3 6 号) 的部署，适时、适地、适度调整水价，形成合理的水价体系。在供水水价方面，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定水利工程和城市用水价格；推行科学合理的计价方式，逐步推行水利工程供水基本水价和计量水价相
112、结合的两部制水价：实行用水定额管理、超定额累进加价制度；推行居民生活用水阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划累进加价制度，并适当提高高耗水行业用水价格。1 4 根据农村经济发展状况，合理调整农业用水价格，加快改革农业供水管1 3 参见：张红兵以水价改革促进全社会节水中国水利，2 0 0 6 ( 8 ) 第5 8 页至第第6 0 页1 4 参见：郑通汉等，当前农业水价改革中的问题、影响与对策( 中国水利) 2 0 0 6 年1 6 期第1 7 至2 0 页3 8内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文理体制和水费计收方式，推行农业用水终
113、端水价制度，逐步实行计量收费；在用水矛盾特别突出的区域，实行丰枯水价或动态水价；合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生水利用。各地区应按照国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求，建立水价听证制度，形成合理的水价机制，适时调整城市供水价格，征收污水处理费，实行超定额用水累计加价制度，对于浪费水资源行为，实行惩罚性水价。健全和完善水资源征收政策和办法，加大水资源征收力度，逐步提高征收标准，同时严格控制地下水开采量。缺水地区的水价和水资源费应高于其他地区。在制定具体实施办法时应明确提出有利于节水型社会建设和节水产业发展的制度和政策，制定一些有利于促进节水发展的优惠规定，鼓励开发和利用非常规水
114、源。6 创新投资机制，实行节水融资体制改革謦t ，伊：i 譬k节水型社会建设是一项长期性的战略工程，需要大量的、稳定的资金投入。各级政府要把建设节水型社会建设列入同级国民经济和社会发展计划，保障节水型社会的稳定投入，逐步建立国家、地方、用水户多元化，多渠道投资体系，在基本建设、技术改造、水利建设基金、城市建设等费用中安排专项资金，支持节水型社会建设；在继续增加节水灌溉、灌区节水改造投入的基础上，加大对工业节水技术改造的支撑力度，对用水总量控制与定额管理制度建设、用水监测与计量设施安装和改造、非传统水源开发给予专项资金支持。同时积极鼓励利用民间资本、社会资金、外资等，建立节水投入多元化体系，投入
115、到节水设备( 产品)生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理等项目。，深化改革，创新机制，强化管理，突出效益，逐步建立符合市场经济的要、求的良性运行和滚动发展的新机制，建好、管好、用好水利基础设施，使其长期发挥效益，更好地为我区经济社会发展服务，是建设节水型社会的重要内容。近年来，随着国家实施西部大开发和积极的财政政策，水利投资大幅度增加，给我区带来良好的发展机遇，首先要积极探索和建立新的符合社会主义市场体制的多元化、多层次、多渠道的投融资机制，保持节水型社会建设良好的发展态势，除继续积极向国家争取资金外，还要积极开辟新的资金渠道，加快水利进入市场的步伐；通过市场融资的方式，推进大
116、中型工业供水工程建设，采取以奖3 9内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文代补、“民办公助”等形式，鼓励和支持农牧民广泛开展小型农田水利设施建设；对于有市场盈利空间的水利项目，要引进和启动市场资本投资水利建设；进一步落实国家和自治区关于对战略性稀缺资源实行有偿使用的方针政策，通过征收水资源费、水利建设基金等方式广泛筹集资金，以缓解水利投入不足的问题。其次是逐步建立良好的工程管理运行机制，在认真总结以往管理经验的基础上，深化水利管理体制的改革，因地制宜，区别情况，分类指导，开拓创新，积极探索和引进市场经济的管理手段，强化管理和运营意识，使工程发挥最大的社会、经济和生态效益。第三是从区
117、域经济社会发展规划和产业布局、经济技术发展水平和发展潜力、水资源条件和开发利用程度、水利工程建设状态和调蓄能力等实际出发，围绕地区主体功能定位、产业结构调整、发展方式转变和“三化”建设进程，抓住水资源可持续利用的主要矛盾和突出问题，明确发展重点，优化发展格局，促进水资源与能源、土地、环境等因素相适应，与地区经济社会发展布局相协调，保障经济社会全面协调可持续发展。同时要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，工程措施与非工程措施结合，经济效益、社会效益、生态效益统一，统筹水利工程建设的多种功能，充分发挥水利工程的综合效益。在引导水利建设进入市场的同时，自治
118、区各级人民政府要加快健全地方财政对节水投入的政策，财政预算中应明确用于节水投入的比例，并从水资源费、超计划、超定额加价水费和排污费中提取一定比例资金，作为节水投入专项资金；制定农业节水优惠政策，扶持和鼓励个人和企业投资建设农业节水工程，政府通过贴息贷款和以奖代补形式予以扶持：建立农业节水基金，鼓励农民建设节水工程；通过节水专项奖励、财政补贴、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术发展；未开征污水处理费的地区，应尽快开征污水处理费，已开征的地区，应加大征收和管理力度，并通过适当的激励政策将污水处理费以反补的方式补回企业，保证污水处理设施正常运行；继续增加对城市供排水管网和污水处理设施的投入
119、，为推进污水处理市场化和产业化创造条件；积极探索各种节水投入融资渠道，采取多种融资方式，吸引社会资本和外资参与节水工程建设，建立稳定的多元化、多渠道、多层次的节水投入机制。内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文7 全社会参与，建立全面高效的节水宣传体系当前社会公众普遍对节水的紧迫性和必要性认识不足，公众的节水意识不高。据调查，仅有2 5 - - 3 0 的消费者认为自己节水意识较强。国外的实践证明，通过加强宣传教育可以改善居民家庭环境意识，促进节水决策和行为。各级政府要充分利用各方面宣传媒介，强化对节约用水的宣传力度，提高公众的水资源优患意识和节水意识，为推进节水型社会建设创造良好
120、的外部环境。节水型社会建设涉及全社会的各行业、各部门，涉及千家万户和建设、开发利用、流通的各个环节，必须全社会共同努力，各负其责，才能推进节水型社会的进程。各级政府要切实加强对节水型社会建设工作的领导，增强全民的节水型社会建设意识。水利部门作为节水型社会建设的主管部门，要密切与各有关部门协作，尽快制定节水规划和节水技术标准，并建立节水型社会建设的服务体系；在全社会开展“节水型社会”创建活动，调动全社会的力量，建立节水工作的社会监督体系，组织社会公众参与节水型社会建设工作，让节水成为全体公民的自觉行动节水型社会建设是一项全社会共同参与的民生工程，加强宣传教育，树立节水意识是建设节水型社会的基础。
121、国家应将节水作为一项基本国策，通过世界水日、节水宣传周等时机，充分利用一切宣传形式，大力宣传节约用水的方针、政策、法规和科学知识，强化水资源节约和保护的教育培训工作，提高全民的节水意识和水危机意识，建立健全节水工作的社会监督体系，多形式、多层次组织社会公众参与节水工作；各地区应将节水和保护资源与环境的内容纳入国民基础教育，在教育思想和教育实践两方面反映并体现可持续发展的要求；充分利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传节水理念、节水效益和节水型社会建设的重大意义，使全区民众了解水、珍惜水、保护水和节约水，倡导节俭文明的生活方式，形成“节约光荣、浪费可耻 的良好社
122、会风尚，使人们树立正确的用水观念，逐步形成人人节约用水并积极主动参与节水型社会建设的良好氛围；充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，建立健全举报机制，对浪费水、破坏水设施的不良行为公开曝光，树立节水光荣的社会风尚。4 Ik 鼍；内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文( 二) 制度建设方面制度建设是节水型社会建设的根本载体，建立节水型社会的核心是建立有效。的制度保障，节水型社会建设的实质是制度建设。内蒙古自治区节水型社会建设中，重点要抓好以下几项制度建设。1 建立协调、高效的水资源管理制度埔耳节水型社会建设是全方位节水工程，需要各部门协同行动，在深化水资源管、理体制改革的基础上，逐步建立符
123、合自然规律和经济社会发展规律的水资源统一管理体制，为建设节水型社会提供法制保障。建设节水型社会迫切需要推进水资源统一管理，迫切需要在我区范围内积极推进水务管理体制改革，实现城乡水资源、地表水和地下水的统一配置，实现对区域防洪、取水、排水、节水、污水处理及再生水利用等涉水事务的统一管理埔。因此，在各地区应结合当地实际，在继续推进水务管理体制改革的基础上，应按照上级水行政主管部门分配行政区域用水权，统一管理区域范围内地表水与地下水、水量与水质、城市与农村水资源，分配城乡和各行业用水权；统筹考虑水的多种功能，统筹蓄水、供水、用水、排水、污水处理及中水回用等各环节，科学合理配置水资源，建立全过程节水管
124、理制度；研究和探索实现水资源统一管理的内容、方式和体制保障，加快建立和完善城乡水资源集中统一管理的调配机制，以实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和超计划用水累进加价制度为重点，提升我区各级水行政主管部门依法行政的能力和水平，真正做到有法必依、执法必严、违法必究；尽快建立起一套规范，节水、水资源保护、水土流失防治等方面的指标体系，以科学有效的管理制度扭转水资源浪费的局面，保障水资源可持续利用。同时要紧紧围绕农业产业结构调l -整，加大农业节水力度，调整用水方向和用水结构，为工业化、城镇化和农牧业产业化服务。只有实行水资源的统一管理，才能实现水资源的可持续利用并支撑自治区经济社会的可持续发展。建
125、设节水型社会是一项全社会参与的系统工程，涉及面广、任务重大，必须加强对建设节水型社会的组织领导，中央制定原则，地方负责落实，部门指导协1 5 参见2 0 0 9 年全国水资源工作会议，胡四一副部长把握重点开拓创新严格实施水资源管理制度( 中国水利) 2 0 0 9 年5 期第1 8 页至第2 3 页1 6 参见：孙雪涛节水型社会建设的实践与探索( 中国水利) 2 0 0 6 年8 期第6 l 至6 3 页4 2内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文调，加强监督检查，共同做好工作。各级水行政主管部门要根据水法的规定，健全节水型社会建设的管理组织机构，切实承担起组织、指导、协调、监督节
126、水工作的职责，有序地开展各项节水活动，全面强化节水型社会建设工作。自治区节约用水办公室负责全区节水型社会建设的规划、协调、监督和检查，加强计划用水管理，规范并建立用水统计、考核与监督、审计制度，加强用水、节水计量管理等；同时建议各级政府赋予本级节水办必要的权威性和管理权限，使其成为跨部门、具有制定政策、部门协调和行政监督能力的有职有责的实体。各有关部门合理分工、相互配合，协调、指导和推动节水型社会建设工作的深入开展。2 建立用水总量控制和定额管理制度一是确定用水总量。统筹生产、生活和生态用水，特别是行政区域之间的关系，协调经济发达地区和相对落后地区、城市和农村、工业和农业之间的关系。在水资源综
127、合规划的基础上，确各行政区域取用水总量及取水指标。建立和完善区域水资源分配、用水总量控制和定额管理指标体系，实现地表水和地下水用水总量控制。二是实施定额管理。建立健全用水定额编制与修订机制，提高定额覆盖范围和科学性。对用水户实行总量控制和定额管理相结合的基本管理制度，把用水定额作为用水计划下达和节水考核的重要依据，加强计划用水和节约用水管理等硬件基础设施，建设计量监控和实时调度系统用水者协会参与水价的制定、水量的分配、管理和监督。自治区水行政主管部门合同发展改革部门，根据水中长期规划和区域水资源规划，结合实际用水需求、用水定额及节水规划，编制全区用水总量控制指标，向各盟市下达了年度用水计划，实
128、行用水总量控制和定额管理制度。各盟市根据当地水资源承载能力，结合各行业的用水性质和要求，合理制定用水标准和指标，实行微观定额管理制度，明确各地区、各部门、各行业及各单位的用水指标，确定产品生产和服务的科学用水定额，规定社会每一项工作或产品的具体用水量要求，通过控制用水指标实现节水。自治区水行政主管部门对各盟市用水情况实行年度考核制度，并采取行政和经济手段，确保用水指标的落实。各地区要健全和完善用水计量和统计制度，加强用水计量管理，按照国家有关技术标准普及取用水计量设施和退水监测设施，严格按照地区行业用水定额和水功能区划标准控制取用水量和退水水质，建立水耗、水质分析制度；把用水统计纳入统计系列，
129、做4 37jiP ；ik岁ii 。内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文好各行业的用水量、用水效率和效益的统计工作，建立规范的取用水计划报批和取水水量备案制度，完善相应的管理机制。3 建立完善的节水管理制度1 7严格取水许可审批、水资源论证和环境影响评价制度，严格建设项目的立项前取水审批，对取用水项目进行取用水合理性分析评价。对于高耗水、用水工艺落后、有重大环境影响项目，从源头上限制取水行为。建立健全节水评估制度、节水设施“三同时、四到位 制度。工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措旌到位、管水制度到位。强化对用
130、水单位的节水设施、节水技术改造的检查和监督。大力推广农业节水灌溉技术，禁止大水温灌等粗放灌溉方式。自治区节水办在充分发挥其综合协调和监管职能的基础上，应积极协调自治区技术监督局、工商行政管理局等其它相关管理部门，强化对节水设施和节水器具、设备生产质量的监管力度；加强节水产品标识管理，对节水产品实行产品认证和市场准入制度。凡是没有节水认证和标识的产品，不得在自治区范围内生产和销售。全面推行节水型用水器具，新建住宅要全部安装节水型器具，城市绿化要推广节水喷灌技术和利用“中水 。对新建和改扩建的公共和民用建筑，都不得使用国家明令淘汰的用水器具；凡达不到节水标准的，经政府批准，可不予供水，确保节水产品
131、优质高效，保护用户利益和节水的积极性。在新规划区域重点推广节水型生活器具，同时继续落实“三同时”制度，建设项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。通过采取积极财政补贴等措施，鼓励和引导单位和居民尽快更换现有建筑中不符合节水要求的用水器具。有关部门应抓紧制定并不断完善节水设备( 产品) 目录，在投资和税收上采取优惠政策，鼓励生产、销售和使用节水设备( 产品) ；鼓励开发和利用再生污水资源，制定优惠政策，降低污水处理成本；充分运用价格调节机制，实行超定额累进加价制度和回用污水优惠价格，促进节水和水资源重复利用。各级财政部门应支持水资源节约，并将节水设备( 产品) 纳入政府采购
132、目录。1 7 参见：胡鞍钢、王亚华，中国如何建设节水型社会( 2 0 0 3 年1 0 月2 2 日)4 4内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文4 建立以节水减污为核心的水资源保护制度根据我区水资源时空分布不均的特点，在水资源丰沛、尚有潜力开发的地区，尽快建设一批大中型水利工程。从我区水资源开发利用现状来看，工程性缺水始终是当前和今后一个时期制约我区经济社会发展的一个关键性因素。由于缺乏布局合理的调蓄骨干工程体系，全区1 6 9 9 5 亿立方米的可利用地表水，开发利用只有7 ，而国际开发标准上限为4 0 。水资源开发利用利用现状与经济社会发展对水资源的需求极不相称，要紧紧围绕自
133、治区经济发展特别是重大工业项目用水需求，因地制宜，坚持传统与非传统水资源开发相结合、市场运作和政府扶持相结合的原则，重点开发地表水，大中小型工程相配套，以大型为骨干、中型为重点、小型为补充，构建较完善的水资源配套工程体系，提高对地表水调控能力；积极探索污水、疏干水、雨水集蓄利用工程等非传统水资源化的路子，提升污水、疏干水、再生水的利用能力。随着我区工业化进程的加快，水资源开发利用量会不断加大，排污量也会增多。目前水量的不足和水污染的加重已经成为我区社会经济发展的重要制约因素，由此导致水质恶化和生态环境退化更加加剧了水资源紧缺程度。因此，建立健全以水功能区管理制度为核心的水资源保护制度体系是节水
134、型社会制度建设的重要组成部分，根据水功能区的水质目标和核定的纳污总量，制定分阶段控制方案，并依法向环境保护部门提出限排意见；建立水功能区、入河排污口监测和信息发布制度，强化公众和社会的监督；建立健全排污总量许可制度，根据排污总量控制指标分配排污权，实行排污许可，并积极建立排污权转让制度，促进排污许可权交易；建立污染者付费制度，提高排污费标准，加大对超标准、超总量排污企业的经济惩罚力度；加强城乡饮用水源保护，制定饮用水水源保护区的法律和规章，建立饮用水水源的安全保障技术标准体系；探索建立生态用水的保障和补偿机制；建立重大水污染事件快速反应机制，加强湖泊、河流和水库等水域的管理，以实现水资源的可持
135、续开发利用。在继续大力推行农牧业节水的同时，积极开展工业和城镇节水，加强公共用水管理，加快城市供水管网改造步伐，推动公共建筑、生活小区的节水和中水回用设施建设，提高工业用水重复率、城市污水处理率和污水处理回用率。有条件的城镇建立两套供水系统，推广“中水 的利用，除饮用水以外的4 5k，It眚 _ 盘。舡_m：$，薹，拳h影，鲢番矗可辛盘萋。增鼍醑m曙佛帆钒。鹞乒ki 、，内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文公共环境和城市建设用水提倡使用“中水 。工业用水方面，按照行业用水定额，对企业定量供水，建立用水奖、罚机制。利用价格杠杆促进工业用水重复利用率的提高，地下水超采地区限采地下水；
136、限制引进高耗水企业；特别是农业节水，要因地制宜采取各种行之有效的节水措施，合理调整种植结构，降低灌溉定额，积极开展创建“节水型灌区活动，鼓励用水户以多种形式参与用水管理，建立听证制度，使公众能够参与到水资源规划、水量分配、水权转让和水价制定等水资源管理中，充分发挥农民用水户协会的作用，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性和自主性，实行民主决策、民主管理、民主监督，不断完善和创新农业节水机制，力争实现农业生产稳步增长，灌溉用水稳中有降的目标。5 建立节水技术和产品推广制度节水型社会建设是一项创新工程，需要进行管理、技术、体制和机制创新，需要推进水利现代化，培养节水管理和技术人才，是建设节水型
137、社会的保证。节水型社会建设是一项长远工程，需要长期努力，因此，推进机制创新，建立一套有利于推进节水技术开发、吸引节水投资、推广节水产品、促进自觉节水的机制是建设节水型社会的关键。在大力推广各种先进实用的节水灌溉技术、节水工业生产技术、非传统水资源开发利用技术的基础上，有关部门通过发布目录、组织现场会、举办展览、技术交流等形式，加快先进成熟技术的推广应用；建立信息发布制度，采集和发布供、排、用、节水及用水权交易信息，及时发布国内外各类水耗信息、先进技术和管理信息，建立和完善节水技术推广和服务网络；培育和发展节水技术服务体系，为企业提供节水技术服务。建设节水型社会要求在不断提高管理水平的基础上，依
138、靠科技进步，研制、开发节水的新技术、新途径、新产品，大力推广现有的节水新工艺和新产品；重点节水技术的研究开发项目，应纳入国家和自治区的重点科学研究计划，建立节水技术跟踪、分类、评价信息系统；努力提高节水管理、技术人员的专业水平，强化节水设施、节水器具、节水生产质量的监管，实行节水产品标识制度；建立和完善节水技术推广的服务网络。内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文( 三) 工程技术措施方面经济社会的持续发展，生态环境的良性循环，离不开水资源保障，水资源短缺是制约经济发展的很需要因素，也是造成生态环境恶化的主要原因。按照节水型社会建设目标，加大节水工程投入，是建设节水型社会的根本保证
139、。1 农牧业节水( 1 ) 根据国家实施的经济结构调整战略，调整农业种植结构，积极推进农牧业节水工程建设，实施大中型灌区节水改造和渠系配套工程、节水灌溉工程、农业综合开发节水灌溉工程、集雨节灌工程，发展节水、高产、高效农牧业。( 2 ) 有计划地对已有灌区进行配套改造和节水技术改造，因地制宜地应用节水灌溉设施和技术，提高灌溉水有效利用系数；大力推广管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌、滴灌、微喷灌等工程节水措施。( 3 ) 加大田问工程节水改造力度，平整土地，合理规划畦田规格，积极配合节水农业技术等措施，发展节水综合技术，实现灌溉水的高效利用。“十一五”期间拟建、续建大型灌区1 6 处，分布于松辽流
140、域和黄河流域，其中松辽流域拟建大型灌区2 处，续建大型灌区8 处；黄河流域续建大型灌区6处。工程总投资1 3 0 4 7 8 7 万元，其中中央投资8 5 4 2 8 9 万元，地方投资4 5 0 4 9 8万元。2 工业节水( 1 ) 合理调整生产力布局和产业结构，加强建设项目水资源论证和取水管理，严格限制上马高耗水项目，禁止引进耗水大、重污染项目，以水定产，以水定发展。( 2 ) 拟定行业用水定额和节水标准，实行计划用水，严格对企业用水进行目标管理和考核，促进企业技术升级、工艺改造、设备更新，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺设备。( 3 ) 积极推进清洁生产战略，以高新技术改造传统工艺，促进
141、节能降耗、4 7，gi，#口，整鞲暂雪重*嚣p毽哥，寸。咱黟内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文资源综合利用。从产品设计、生产过程中原料使用和能源利用、污染物处理等各方面实现清洁生产，把推行清洁生产同结构调整、技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理相结合，实现从末端治理为主向源头治理为主转变；发展循环经济，提高工业用水重复利用率，循环用水，一水多用；加快污水资源化步伐，促进污水、废水处理回用。“十一五 期间我区重点工程总节水量为3 2 7 3 2 万立方米，总投资2 1 7 5 9 5 6万元。其中：高用水行业节水量为7 6 0 2 万立方米，总投资5 1 9 6 9 3
142、 万元；一般工业总节水量为1 9 7 7 3 万立方米，总投资1 2 9 1 3 4 4 万元；规划新建满州里电厂、乌拉盖坑口电厂、和林电厂等2 0 个燃煤电厂，总装机为3 1 3 8 万K W ，并对原机组进行技术改造，火核电的总节水量为5 3 4 8 万立方米，投资为3 6 4 9 1 9 万元。3 城镇化节水( 1 ) 根据水利部开展节水型社会建设试点工作指导意见，做好包头市、呼和浩特市节水型社会建设项目的具体落实情况，严格实行计划用水和定额管理；建设水量水质监测、地下水位监测和取水计量设施，为实施总量控制与定额管理制度提供硬件支撑。( 2 ) 加快城市管网技术改造，降低输、配水管网漏失
143、率；全面推行节水型用水器具，开展创建“节水型社区”、“节水型校园 等活动，提高节水效率，新建、改扩建工程要全部安装节水型器具，城市绿化要推广节水喷灌技术和利用“中水 。( 3 ) 加大城镇生活污水处理和回用力度，建立治污与节水相结合的机制，努力挖掘污水资源化的潜力，在规划建设城市污水处理设施时，要同时安排污水回用设施建设；建立污水收集、处理和回用系统，使处理后的污水用水厕所冲洗、园林灌溉、道路清洁、车辆清洗、基建施工、景观及设备冷却水、工业用水以及接受其水质标准的其它用水，实现水资源在一定范围内重复使用。( 四) 实施效果分析根据内蒙古自治区“十一五”节水型社会建设规划资料，2 0 1 0 年
144、各行4 8内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文各业共节水2 5 9 1 9 7 万立方米，共需投资估算1 6 8 9 7 0 3 万元，平均单位节水量投资6 5 2 元立方米；2 0 2 0 年各行各业共节水2 7 0 5 7 2 万立方米，共需投资1 5 4 3 6 3 2万元，平均单位节水量投资约5 7 1 元立方米。农业节水：2 0 1 0 年可节水6 4 5 3 7 万立方米，总增产粮食6 4 5 3 7 亿千克；到2 0 2 0 年可节水7 3 1 6 4 万立方米，总增产粮食7 6 7 2 7 万千克。工业节水：2 0 10 年可节水513 0 9 万立方米，新增工业
145、增加值为5 7 6 5 0 2 8 万元；到2 0 2 0 年可节水8 9 2 4 4 万立方米，新增工业增加值为1 4 3 9 4 11 4 万元。生活节水：2 0 1 0 年可节水5 2 4 2 万立方米，效益为7 8 6 3 5 万元；到2 0 2 0 年可节水5 9 9 6 万立方米，效益为8 9 9 4 0 万元。建筑业及第三产业：2 0 1 0 年可节水1 0 7 9 9 万立方米，效益为1 5 11 9 3 万元；到2 0 2 0 年可节水3 0 9 3 0 万立方米，效益为4 3 3 0 1 5 万元。非传统水源利用：2 0 1 0 年可节水1 2 7 3 1 0 万立方米，效
146、益为8 4 1 3 5 9 6 万元。综上所述，节水型社会实施有力地促进自治区经济、社会、环境协调发展，资源利用得到进一步提高，日益恶化的生态环境得到抑制，可持续发展能力得到增强，有效地推动自治区整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，社会效益、经济效益和生态效益极为显著。矗：“，盎辱曼铲打鼙巍话毫#，；r+ ，：一r内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文结语干旱缺水、洪涝灾害及水环境恶化问题已成为我区国民经济和社会发展具有全局性影响的问题；加强水资源保护，坚持人与自然和谐共处的理念，是全面实现小康社会的本质要求。随着经济发展、社会进步，建设节水型社会是时代赋予我们
147、的一项必须长抓不懈的根本性的战略任务，是建设资源节约型社会的重要组成部分，是解决水资源短缺的根本出路；加快我区建设节水型社会步伐，既是当前水资源支撑经济社会可持续发展的迫切要求，也是实现我区全面建设小康社会宏伟目标的重要保障，是基于我区区情、水情的必然选择和必由之路。通过节水型社会建设，把节水贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程，就能实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的双赢目标。建设节水型社会是解决干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施；形成以经济手段为主的节水机制，使节水成为人们自觉的行为，是节水型社会建设的关键。节水型社会是以人的需求为动力，而且是以人对水资源的合理需求为动力。对水
148、资源的合理需求是节水型社会发展的根本动力，建设节水型社会不是为了节水而节水，根本目标是为了满足经济社会发展的要求，而且是可持续发展的要求。总之，解决我区水资源可持续利用的问题，建设节水型社会是一项长期而紧迫的任务。内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文参考文献1 张岳中国水利发展战略论文集( 1 9 9 6 2 0 0 4 ) 中国水利水电出版社2 汪恕馘等水权水市场( 资料汇编二)水利部政策法规司2 0 0 1年1 2 月3 全国节水型社会建设规划纲要( 2 0 0 5 年一2 0 2 0 年)4 内蒙古自治区“十一五”节水型社会规划内蒙古自治区水利水电勘测设计院2 0 0 7
149、年9 月5 松辽流域“十一五”节水型社会建设规划松辽流域委员会2 0 0 6年1 2 月6 成建国水资源规划与水政水务管理实务全书中国环境科学出版社2 0 0 3 年5 月7 民生水利中的科技问题探索( 内蒙古自治区水利学会2 0 0 8 学术年优秀论文集)内蒙古人民出版社2 0 0 8 年1 2 月8 内蒙古自治区全区水利发展战略论文集内蒙古自治区水利厅内蒙古自治区水利学会1 9 9 9 年1 2 月9 内蒙古自治区水利科技发展战略研究报告内蒙古自治区水利科技发展战略研究课题组2 0 0 6 年1 月1 0 水资源与节水( 全区第三届水资源与节水管理行业年会论文出版集)内蒙古水资源与节水学会
150、2 0 0 6 年9 月1 1 全国水资源工作会议典型材料汇编水利部水资源管理司2 0 0 6 年5 月1 2 水法及相关法规在黄河流域管理中的实施对话交流材料全球水伙伴中国委员会2 0 0 6 年1 2 月13 杜振坤等译催化变革制定水资源综合管理战略手册全球水伙伴中国委员会中国林业出版社2 0 0 6 年8 月1 4 王月高等人口水资源与荒漠化防治( 西部大开发与内蒙古的可持续发展【二】) 内蒙古人民出版社2 0 0 3 年1 1 月1 5 内蒙古自治区水利发展“十一五”规划报告( 征求意见稿)内蒙古5 1内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文自治区水利厅2 0 0 5 年1
151、2 月1 6 内蒙古自治区水资源公报( 2 0 0 6 年、2 0 0 7 年) 内蒙古自治区水利厅1 7 宋建军等2 0 2 0 年我国水资源保障程度分析及对策建议中国水利，2 0 0 4 ( 9 )1 8 林祚顶完善水危机管理系统加强水问题的社会管理中国水利，2 0 0 4 ( 13 )1 9 张刚等缺水条件下北京水市场构建与水价形成机制中国水利，2 0 0 4( 13 )2 0 吴庆文关于节水型社会建设的几点思考中国水利，2 0 0 6 ( 3 )2 1 邱德华美国西部开发中的水战略及其启示中国水利，2 0 0 4 ( 9 )2 2 世界重点国家水资源管理体制设置情况的调查研究( 水利部
152、2 0 0 7 年调研报告集) 中国水利水电出版社2 3 内蒙古自治区地下水通报( 2 0 0 7 )内蒙古自治区水利厅2 4 赵学山等西辽河流域水资源开发利用现状及其发展方向内蒙古水利，2 0 0 4 ( 4 )2 5 张燎城市水务改革的模式选择与比较中国水利，2 0 0 6 ( 1 0 )2 6 陈雷关于水利发展与改革若干问题的思考中国水利，2 0 0 7 ( 2 2 )2 7 陈雷树立科学发展观实践治水新思路开创水利规划计划工作新局面中国水利，2 0 0 4 ( 5 )2 8 索丽生深化以水资源为核心的治水思路切实加强水资源调度工作中国水利，2 0 0 4 ( 5 )2 9 盛代林政府在
153、水资源统一管理中的角色定位中国水利，2 0 0 4 ( 5 )3 0 张眷玲等水资源恢复的经济补偿初探中国水利，2 0 0 4 ( 9 )3 1 李会安等黄河水资源利用与水权管理中国水利，2 0 0 4 ( 9 )3 2 廖永松等2 1 世纪我国粮食安全保障与灌溉需水预测中国水利，2 0 0 4( 1 )3 3 陈祖军等上海市节水型社会建设方向与对策水资源保护，2 0 0 9 ( 3 )3 6 钱正英等从供水管理到需水管理中国水利，2 0 0 9 ( 5 )3 4 胡四一把握重点开拓创新严格实施水资源管理制度中国水利，内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文2 0 0 9 ( 5 )
154、3 5 左建兵北京市宾馆行业用水效率评价研究中国水利，2 0 0 9 ( 1 1 )3 6 江文涛等对我国水资源权属改革路径的探讨中国水利，2 0 0 8 ( 2 3 )3 7 乔世珊加强我国地下水超采区治理的对策和建议中国水利，2 0 0 8( 2 3 )3 8 甘泓等创建我国水资源环境经济核算体系的基础和思路中国水利，2 0 0 8 ( 1 7 )3 9 蒋艳灵等水资源定额管理的原理研究中国水利，2 0 0 8 ( 1 7 )4 0 魏宝君河西地区节水型社会示范带建设探讨中国水利，2 0 0 8 ( 1 3 )4 1 刘英等天津市高等院校节水潜力分析中国水利，2 0 0 8 ( 1 3 )
155、4 2 彭祥我国宏观与区域发展战略对水资源配置的影响研究中国水利，2 0 0 8 ( 13 )4 3 汪绪武确立五大目标建立节水型社会中国水利，2 0 0 8 ( 1 6 )4 4 张少敏等坚持科学发展观建设节水型社会一关于包头市水资源问题的几点思考内蒙古水利，2 0 0 8 ( 6 )4 5 张葆兰浅谈我区河套灌区地面灌溉节水技术内蒙古水利，2 0 0 8 ( 6 )4 6 陈佳从水资源优化配置角度对自治区经济社会发展与布局的建议内蒙古水利，2 0 0 8 ( 1 )4 7 杨丽萍等水环境污染分析及防治措施的初探内蒙古水利，2 0 0 8 ( 1 )4 8 张红兵以水价改革促进全社会节水中国
156、水利，2 0 0 6 ( 8 )4 9 孙雪涛节水型社会建设的实践与探索中国水利，2 0 0 6 ( 8 )5 0 郑通汉等当前农业水价改革中的问题、影响与对策中国水利，2 0 0 6( 1 6 )5 1 刘卓等澳大利亚水量账户系统对我国水权制度建设的借鉴和启示中国水利，2 0 0 8 ( 13 )5 2 李可可等美国西部水权管理制度及启示中国水利，2 0 0 4 ( 6 )5 3钉秽j，囊i，Jj口玉霹、，内蒙古大学公共管理硕士( M P A ) 学位论文致谢本文的顺利完成，是和导师张志忠教授的悉心指导分不开的。从选题的确定，到论文目录的编排以及论文内容的修改、调整，以及论文格式方面的问题，
157、张老师自始至终都给予了耐心指导与帮助，使我在完成论文的过程中受益匪浅，使我学习的M P A 理论知识与工作实际相结合得到了升华，在此深表感谢!在M P A 学习过程中，学院的诸位老师严谨的治学态度、渊博的知识，使我得到了比书本上更丰富的知识和经验，在此特别表示感谢!感谢我的同窗学友，共同的学术讨论和学习中的密切交流拓展了我的思路，给我以十分有益的帮助。感谢我的家人对我的理解和支持，让我以愉悦的心境完成学业。最后，感谢各位专家在百忙之中评阅本论文，并提出宝贵意见。、llljf赛F，6WnsK28XmkxMfhGj477Rl2qY0jqOHEp3gbqa5dh2zKF7oewQ4qexPpQ9jn
158、2RzXXtTtP7POyaR5Ph6bKYC4Exl22xCBGwq8vfgIvY5BDTdU3qjff0NEzu7yzbfQ3foeqDh15sOk1LyxfDHU8vpbWTzCOPMewA9RX0iD4wj4DgXfTilIGDsST4f2CAXaETEiNRhWkhx7c1xMUhT8uNvfbpwjcDrU4fknry8nnJkkn3VWIPdUwANZFJoVQGl7FQTswU89iO2zbnk7izlufhRR1Dnnf1jEpdK8CxiB2kC6M8UZsuVAbykInVy7r9gQu8VsbMmRs5yHVEMpGiHMAzSbm0xy7ZQ3Gziw5mQtdNRi
159、nKvO2AVAwj6QBqaupohh9x2YSeGleAqOvrwWflIrG2i6fibWyLzLtwyeovRRZxBhSLDSDUiOIOMbFJMlQXz8JgC4fSzFFne2PLdoNCwXbGO35VT5Js7k0X37UgH7XJ9V4tsSqsEQ5k5gJB1oILHBH4Ovt0kFI4dh9m3R1R6dqXYMYMZU74AkfNawtUTQAI4LXEdiK8X3U2ba8H5DSMxWJYsB0pE989F19HNGuEE8ekJEgLXKebBsOp6gKzP1zi7hhaxoDBIqrWMIVzlyFOKJmXWRsPms86BpEwMCSKvHKyds
160、jRoYcA391vnRwCf9yyQ36RwNzwzFtXOuXzK6cgFDfmJqgdEEd0wpW6BfAertRJkZaxlAKwYk1J4OpRAJOIGDml002aCSgqyJIyOdzrRJKgSyH2G8s6rYJNUXYuJt2JxnRkU8b1Zb2WdVgXsNgdkvo2GSKVLnUFMgY1IFY04ZblxD1RFWMvi8He56wyOXOMexE0kil9qB7V0LEqGEeOr42uT4rYqGa3rBfPxG8Hh5Z7qpdo8yVuF3kHFCb8KF7nDjjhzD0QJuIFD0vc7JHlzr4X70wja6MgE1WMhCI565N0qZ
161、0NX3xnxGwvHYTNVwR1n2zdMDEegIty4hj86QJwPSuM4JUHBOWnICoeJYC5iXyyzs0V3ySk7ijdr8MLJUMjSCHysSaisqMcOhWuDQMfaxo2H5DaNHWKstdqRjtYymgo2WkMRI8cbNJ2PqdmwINEhqSx3oY84uREhxKRTlEi6JiOSm10aBcB52KNFDQwWGSLLlDupS4GVIJvRwa56eYTBGxE34Ttyix0B1CffNL7b9I5DemsnvtquYaQPp66AkkQrAj9WcGToHZp5gd9KDbceF1DwfybozVdEuSrwvaMriEetZ
162、ykZgLeetCnvhwkUc5JLYies9zfAi2aj124yoFf9TEQCaRKOyblCHvpAEXfACa9Z3aNHVcNU3WpAYDNz08yNAqLSrsDCWLMZywhoj8G1ex7EyV4oy5Dt9FO2XHQWLBBlJ38U6PIm6ssJGYtFEIW8BWuvSZY9sgTOvg8jNqc4tsLivpKmMbhRWxBzBzmR5eWMYVVwSXqLAzvSLCOKaLUQx74m8XE4nzWsKP1ht85Xgji5V04x7zxBWt2QuDrop5vcbpMO6rNY3rM54yu9RvqObqqFbsBm53LDLWUbyZCAYxFBK
163、6mEQbQP42bmjT5JRndZbVJLwHkW7FkXOjsGzIl02VTUREKDFCYSdOkojN4tz1glfPqnpQeB89TG5wg05uI1vWurXEo49zAD0sVkLU6DnkcDa3JmryVk9K0O5gstWLfD9ioXBfxzMZ4tM7h5aImFzMXo43VMLTcqp4W5pM9bCM2ev4gFWF1jexT38FQg0vqxgWItD9ibIwex8GKdGHoYzDryqwdWI80VOFg3QsdXyu9Z6WP1wx6PGQoeIwG69nDVaerhbeu5baGbMkuSFBPX7vBBaYoo3qbYh7niTjLUwQsZq
164、8uBF9sNPnyjteiYrTMqp9sd0h5XZhdLi1sNdHQvTzbMP8C9MknZzDyjMvS5wBV6n2Wml4fJ1s6I2fCbBbkDng4S3kSuIQwFXCvmKIVKIDQzTjjkYe2lNjFxR8KNsWalgRJeYfd5OtCCFBxmYi7vfcy4yxAxuUvhP2Sf2YlA3Zy3wtxPHGGOkNvZm34Hrgkiehohq7i3CaKb5FbIwVWHQKxwraz3BAOzu5ZabVurmSylHNJWO4QIHGpmPZRCDwSAZ2JUH1hQwMGLxB25mtLCMW5FFPviqFTezVhaDcReKrrzp
165、E6wnpG4KvEnAhDJfIryVWV8XvoU6EVfXavopLkb8s7lGgwhIfv89A6jnz3intD6gjDNxjaQqgsgYTIRMc1e8vnHymg7QopGfK0RHLoOPSs7umKARa5rha6PRPDdQdwEvYvbWIwoZkFZUBwnwCP4hcnpXwTYEvAcQDd3aOXstGIka3OzlAbH2Tu8j8GEYuP7WCHQvYuG2z1ssWlLOX6YzRxEHKcgnqcs6PpZzrNGsJ5w9ANKw4P5kbxCh3J1qUHC1n3geMtbtOygLx2yh64YV3huw9HrslAWE9tYAqAEELDAd
166、0i0lLLPYpAjmIKXN7HcPO85bPwvpJyRWlE0VzouIyRstx00nHvnUaUtle0ThBjFu12zEqnERIfGkYSkIqmOiTRJq26ls96KiTrrqWj026sFik19LZV5lYfCqMv9pna1IpH1ujUDbO33iNfioubfYOzfLj1evuoomEktRSHo1T9ETz5tHYh8gN6IorIYjeB4ktmhHbBP0hevWpd00FDrEXpHi32uSsdXYthW9qWi9SNbUiBe3kqRYAzv9bC9FIKSTeENDTelrsecmN8kqxeTXt02MxR4SbYbHQxYpAt4XaDFq
167、0ax1IPNPrKTqeaMffLWwEiW1VRn23gld7mSD3IiVakKGtXQeHXtQsyCsaJuRu0lF2IQEULxk0MnwL8Z5gnovWesHLKujj48zpAQXD0wooPdmlPpY72IEM2JGVy8CRYDh6WC2H0uMsAKMvlHKrTCCw4lX8TUobzirj8ysIc0yTpXOTEoKIWjpVEQwYXAcELbuFpAtJ6uDAc1WtGUsgQjnzvZscue5Wc2R0Z8skcChRtpnTgp6pG 本账号发布文档来源于互联网和个人收集，仅用于技术分享交流，版权为原作者所有。如果侵犯了您本账号发布文档来源于互联网
168、和个人收集，仅用于技术分享交流，版权为原作者所有。如果侵犯了您的知识版权，请提出指正，我们将立即删除相关资料。免费格式转换请发豆丁站内信。的知识版权，请提出指正，我们将立即删除相关资料。免费格式转换请发豆丁站内信。 网易博客网易博客http:/ 6WnsK28XmkxMfhGj477Rl2qY0jqOHEp3gbqa5dh2zKF7oewQ4qexPpQ9jn2RzXXtTtP7POyaR5Ph6bKYC4Exl22xCBGwq8vfgIvY5BDTdU3qjff0NEzu7yzbfQ3foeqDh15sOk1LyxfDHU8vpbWTzCOPMewA9RX0iD4wj4DgXfTilIGDs
169、ST4f2CAXaETEiNRhWkhx7c1xMUhT8uNvfbpwjcDrU4fknry8nnJkkn3VWIPdUwANZFJoVQGl7FQTswU89iO2zbnk7izlufhRR1Dnnf1jEpdK8CxiB2kC6M8UZsuVAbykInVy7r9gQu8VsbMmRs5yHVEMpGiHMAzSbm0xy7ZQ3Gziw5mQtdNRinKvO2AVAwj6QBqaupohh9x2YSeGleAqOvrwWflIrG2i6fibWyLzLtwyeovRRZxBhSLDSDUiOIOMbFJMlQXz8JgC4fSzFFne2PLdoNCwXbGO35VT5Js7k0X3
170、7UgH7XJ9V4tsSqsEQ5k5gJB1oILHBH4Ovt0kFI4dh9m3R1R6dqXYMYMZU74AkfNawtUTQAI4LXEdiK8X3U2ba8H5DSMxWJYsB0pE989F19HNGuEE8ekJEgLXKebBsOp6gKzP1zi7hhaxoDBIqrWMIVzlyFOKJmXWRsPms86BpEwMCSKvHKydsjRoYcA391vnRwCf9yyQ36RwNzwzFtXOuXzK6cgFDfmJqgdEEd0wpW6BfAertRJkZaxlAKwYk1J4OpRAJOIGDml002aCSgqyJIyOdzrRJKgSyH2G8s6rYJNU
171、XYuJt2JxnRkU8b1Zb2WdVgXsNgdkvo2GSKVLnUFMgY1IFY04ZblxD1RFWMvi8He56wyOXOMexE0kil9qB7V0LEqGEeOr42uT4rYqGa3rBfPxG8Hh5Z7qpdo8yVuF3kHFCb8KF7nDjjhzD0QJuIFD0vc7JHlzr4X70wja6MgE1WMhCI565N0qZ0NX3xnxGwvHYTNVwR1n2zdMDEegIty4hj86QJwPSuM4JUHBOWnICoeJYC5iXyyzs0V3ySk7ijdr8MLJUMjSCHysSaisqMcOhWuDQMfaxo2H5DaNHWKstdqR
172、jtYymgo2WkMRI8cbNJ2PqdmwINEhqSx3oY84uREhxKRTlEi6JiOSm10aBcB52KNFDQwWGSLLlDupS4GVIJvRwa56eYTBGxE34Ttyix0B1CffNL7b9I5DemsnvtquYaQPp66AkkQrAj9WcGToHZp5gd9KDbceF1DwfybozVdEuSrwvaMriEetZykZgLeetCnvhwkUc5JLYies9zfAi2aj124yoFf9TEQCaRKOyblCHvpAEXfACa9Z3aNHVcNU3WpAYDNz08yNAqLSrsDCWLMZywhoj8G1ex7EyV4oy5Dt9FO2
173、XHQWLBBlJ38U6PIm6ssJGYtFEIW8BWuvSZY9sgTOvg8jNqc4tsLivpKmMbhRWxBzBzmR5eWMYVVwSXqLAzvSLCOKaLUQx74m8XE4nzWsKP1ht85Xgji5V04x7zxBWt2QuDrop5vcbpMO6rNY3rM54yu9RvqObqqFbsBm53LDLWUbyZCAYxFBK6mEQbQP42bmjT5JRndZbVJLwHkW7FkXOjsGzIl02VTUREKDFCYSdOkojN4tz1glfPqnpQeB89TG5wg05uI1vWurXEo49zAD0sVkLU6DnkcDa3JmryVk9K0O
174、5gstWLfD9ioXBfxzMZ4tM7h5aImFzMXo43VMLTcqp4W5pM9bCM2ev4gFWF1jexT38FQg0vqxgWItD9ibIwex8GKdGHoYzDryqwdWI80VOFg3QsdXyu9Z6WP1wx6PGQoeIwG69nDVaerhbeu5baGbMkuSFBPX7vBBaYoo3qbYh7niTjLUwQsZq8uBF9sNPnyjteiYrTMqp9sd0h5XZhdLi1sNdHQvTzbMP8C9MknZzDyjMvS5wBV6n2Wml4fJ1s6I2fCbBbkDng4S3kSuIQwFXCvmKIVKIDQzTjjkYe2lNjFx
175、R8KNsWalgRJeYfd5OtCCFBxmYi7vfcy4yxAxuUvhP2Sf2YlA3Zy3wtxPHGGOkNvZm34Hrgkiehohq7i3CaKb5FbIwVWHQKxwraz3BAOzu5ZabVurmSylHNJWO4QIHGpmPZRCDwSAZ2JUH1hQwMGLxB25mtLCMW5FFPviqFTezVhaDcReKrrzpE6wnpG4KvEnAhDJfIryVWV8XvoU6EVfXavopLkb8s7lGgwhIfv89A6jnz3intD6gjDNxjaQqgsgYTIRMc1e8vnHymg7QopGfK0RHLoOPSs7umKARa5rha6P
176、RPDdQdwEvYvbWIwoZkFZUBwnwCP4hcnpXwTYEvAcQDd3aOXstGIka3OzlAbH2Tu8j8GEYuP7WCHQvYuG2z1ssWlLOX6YzRxEHKcgnqcs6PpZzrNGsJ5w9ANKw4P5kbxCh3J1qUHC1n3geMtbtOygLx2yh64YV3huw9HrslAWE9tYAqAEELDAd0i0lLLPYpAjmIKXN7HcPO85bPwvpJyRWlE0VzouIyRstx00nHvnUaUtle0ThBjFu12zEqnERIfGkYSkIqmOiTRJq26ls96KiTrrqWj026sFik19LZV5lYfC
177、qMv9pna1IpH1ujUDbO33iNfioubfYOzfLj1evuoomEktRSHo1T9ETz5tHYh8gN6IorIYjeB4ktmhHbBP0hevWpd00FDrEXpHi32uSsdXYthW9qWi9SNbUiBe3kqRYAzv9bC9FIKSTeENDTelrsecmN8kqxeTXt02MxR4SbYbHQxYpAt4XaDFq0ax1IPNPrKTqeaMffLWwEiW1VRn23gld7mSD3IiVakKGtXQeHXtQsyCsaJuRu0lF2IQEULxk0MnwL8Z5gnovWesHLKujj48zpAQXD0wooPdmlPpY72IEM2JGVy8CRYDh6WC2H0uMsAKMvlHKrTCCw4lX8TUobzirj8ysIc0yTpXOTEoKIWjpVEQwYXAcELbuFpAtJ6uDAc1WtGUsgQjnzvZscue5Wc2R0Z8skcChRtpnTgp6pG
